王　光

黨的十七大報告指出,堅決懲治和有效預防腐敗,關系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務。這表明我黨把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。在堅決懲治腐敗的同時,更要注重制度建設,拓展從源頭上防止腐敗工作領域和途經,對深入開展反腐敗斗爭,維護社會穩(wěn)定,促進現(xiàn)代化建設事業(yè)順利發(fā)展具有重要的意義。

一、探明源頭是從源頭上預防和治理腐敗的基本前提

從源頭上預防和治理腐敗是中央確定的重要指導方針,是反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的必然趨勢,是解決腐敗問題的根本手段。一要弄清一般源頭和具體源頭的關系。當前對腐敗源頭的探討主要集中在腐敗形成的——般源頭上,如思想源頭、制度源頭、人事源頭、財務源頭等。抓住這些源頭是十分必要的。但腐敗探源還不能停留在對一般源頭的探討上,還應探明腐敗形成的具體源頭。不同地區(qū)、不同單位、不同部門弄清楚了各類腐敗現(xiàn)象生成的各不相同的具體源頭,才能有針對性地采取具體的預防和治理的措施。二要弄清顯性源頭與隱性源頭的關系。隨著反腐敗斗爭的不斷深入,使一些腐敗的源頭得以。暴露,引起了人們的重視和防范治理。但除了這些顯而易見的、直接的源頭以外,還有一些尚未暴露的隱性源頭,需在反腐敗斗爭中加以挖掘和堵塞,止之于始萌,除之于無形。三要弄清直接源頭與間接源頭的關系。從馬克思主.義哲學的因果:關系看,原因背后還有原因。只消除直接原因,不消除形成直接原因的間接原因,一旦條件成熟,這些間接原因還有可能形成新的源頭,所以在尋找直接原因的同時努力尋找并消除直接原因背后的間接原因,即消除源頭的源頭。

二、打防并舉是從源頭上預防和治理腐敗的重要手段

源頭上反腐敗既不是一蹴而就的,也不是與打擊懲處相對立的,源頭治理與打擊懲處是相互依存,相得益彰的互補關系。源頭反腐旨在固本強根,打擊懲處旨在祛邪除病。只注重源頭反腐,放松打擊懲處,腐敗問題的嚴重局面就難以扭轉;只注重打擊懲處,不注重源頭反腐,腐敗問題就會斬而不除。只有兩者緊密結合起來,打防并舉,標本兼治,腐敗問題才能得到有力的遏制,腐敗惡疾才有望得到根治。當前,在腐敗現(xiàn)象還沒有完全得到遏制的情況下,在預防的同時,要加大嚴懲腐敗的力度。胡錦濤同志在黨的十七大報告中再次指出:“堅決查處違紀違法案件,對任何腐敗分子,都必須依法嚴懲,決不姑息?！北憩F(xiàn)了我黨懲治腐敗的決心和信心。在實際工作中,正確處理源頭反腐敗與打擊懲處的關系,還要反對兩種傾向:一種認為只有嚴打懲處才解氣,源頭反腐是慢.工夫,難于見到實效。另一種認為從源頭上預防和治理腐敗,反腐敗斗爭的“風向”轉了,打擊懲處不重要、可以歇口氣了。這兩種傾向都是對源頭反腐思想的曲解,都會影響反腐敗斗爭的深入,是應當防止和反對的。

三、建章立制是從源頭上預防和治理腐敗的制度保證

從源頭上預防和治理腐敗,是通過探尋腐敗生成的源頭,采取措施加以堵截,使其逐步減少,并最終達到根治的目的。要達到此目的,最根本的是要建立一種能夠清除腐敗源頭的內在機制。鄧小平同志曾深刻指出:“我們過去發(fā)生的錯誤,固然與某些領導人的思想、作風有關,但是組織制度、工作制度方面的問題更為重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面。”這充分反映出黨的領導核心對建立反腐制約機制的重視,也為我國政治體制改革和監(jiān)督制約機,制建設指明了方向。要根據(jù)我國社會主義市場經濟發(fā)展的客觀需要,針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重點部門和領域,不斷創(chuàng)新體制機制和制度,從根本上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。一是建立和健全約束機制,堵住腐敗的“權源”;二是改革和完善干部的選拔任用制度,堵住腐敗的“官源”;三是建立強有力的財政監(jiān)督制度,堵住腐敗的“財源”;四是不斷完善廉潔從政行為準則和道德規(guī)范,堵住腐敗的“色源”;五是要強化主動監(jiān)督,保證領導干部思想上的純潔。

四、深化改革是從源頭上預防和治理腐敗的關鍵環(huán)節(jié)

我國政治體制的目標是建立有中國特色的社會主義民主政治,最根本的就是要加大人民群眾對權力監(jiān)督的力度,擴大人民群眾監(jiān)督的渠道,使人民具有更多的民主權利。實現(xiàn)這一目標從根本上有利于預防和治理腐敗。因為人民群眾是社會主義國家的主人,我國憲法規(guī)定國家的一切權力屬于人民。但在現(xiàn)實的社會主義條件下,由于主客觀條件的限制,人民群眾難以對國家政治生活進行直接管理和決策,而—般只能通過執(zhí)政黨的各級組織和國家政權機關代表人民進行管理和決策。在這個管理和決策的實踐中,難以避免出現(xiàn)某些權力行使者背離權力所有者的意志,損害人民群眾的利益,甚至產生權力異化現(xiàn)象。為了使權力的行使盡可能與權力所有者的意志相一致,最大限度地實現(xiàn)人民當家作主,維護人民利益,就需要人民群眾掌握監(jiān)督權,監(jiān)督制約權力受托者對權力的行使,使權力始終在對人民負責,為人民服務的軌道上運行。如果人民群眾的民主權利得以完全實現(xiàn),如果人民群眾真正實現(xiàn)了對權力的全程監(jiān)控,可以選舉并,隨時撤換公仆,濫用人民賦予的權力為個人謀私利的腐敗現(xiàn)象必能得到矯正。所以必須改革有利于人民群眾監(jiān)督的制度,加大人民群眾監(jiān)督妁力度,創(chuàng)造有利于人民群眾監(jiān)督的條件。要讓人民群眾具有決定干部升遷的權力,解決權力主體對上負責對下不負責的問題,擴大人民群眾的知情權、發(fā)言權、選舉權、參政權,實行不公開的人民監(jiān)察員制度,造成權力主體不敢濫用權力的心理壓力。要重視和加強各民主派、無黨派對我們黨的監(jiān)督,他們能夠為我們黨提供一種單靠共產黨所不容易提供的監(jiān)督,使人民政協(xié)的作用得到充分的發(fā)揮。

總之,從源頭上預防和治理腐敗,關鍵要提高認識,堅定信心,既要理直氣壯地闡明我國現(xiàn)階段出現(xiàn)的腐敗,絕不是根本制度性的腐敗,相信我們黨完全有能力解決腐敗問題,又要緊緊扭住從源頭上預防和治理腐敗工作不放松,堅信只要堅持十七大指引的前進方向,在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下,同心同德地投入黨風廉正建設和反腐敗斗爭,我們就會不斷奪取勝利,迎來一個弊絕風清的新中國。□

(編輯/李舶)