康　寧

1972年9月29日,中日兩國(guó)實(shí)現(xiàn)了邦交正常化,從此中日關(guān)系揭開了新的一頁(yè)?；仡?0年來日本對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的演變和發(fā)展,總體來說,日本采取的是積極發(fā)展中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的政策,但在不同時(shí)期采取不同的措施,并根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā),結(jié)合國(guó)際形勢(shì)的變化而不斷進(jìn)行調(diào)整。

20世紀(jì)70年代,日本已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó),經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增,日本推行以日美關(guān)系為基軸的自主外交。60年代末70年代初,美國(guó)開始調(diào)整對(duì)華政策,促使日本必須調(diào)整對(duì)華外交政策。1972年7月7日,田中角榮在首次的內(nèi)閣會(huì)議上,提出“在外交方面,要加緊實(shí)現(xiàn)和中華人民共和國(guó)的邦交正常化”、“中國(guó)的問題是最大的外交問題”。中日邦交正?；?1978年—1979年又締結(jié)了《和平友好條約》、《中日長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)定》等文件,并開始商定由日方提供第一次日元貸款。日美在華盛頓協(xié)商對(duì)華援助計(jì)劃時(shí),美方要求明文規(guī)定,日本對(duì)華提供日元貸款“沒有附加條件”。對(duì)此日本表示反對(duì),最后在美國(guó)的壓力下,日本不得不同意。也正是在日本采取積極的對(duì)華政策和美國(guó)的支持下,中日貿(mào)易關(guān)系得到了快速的發(fā)展。1980年中日貿(mào)易額達(dá)到89.1億美元,與建交時(shí)1972年的10.4億美元相比增長(zhǎng)近9倍。

80年代以后,日本開始推行從“經(jīng)濟(jì)大國(guó)”到“政治大國(guó)”的外交戰(zhàn)略,對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策雖然繼承了70年代的對(duì)華政策,但政治色彩加大,有經(jīng)濟(jì)政治化的傾向。1979年12月,美蘇冷戰(zhàn)進(jìn)一步升格。1982年以后,中國(guó)開始與日美拉開距離,以貫徹不同任何超級(jí)大國(guó)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟的獨(dú)立自主外交路線。美蘇冷戰(zhàn)對(duì)中、日、美關(guān)系產(chǎn)生復(fù)雜的影響。80年代日本對(duì)華政策概括起來主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)——政治上:(1)逐步提升中日關(guān)系在日本對(duì)外政策中的地位;(2)視中日友好關(guān)系是日本綜合安全戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。在經(jīng)貿(mào)方面:(1)通過經(jīng)濟(jì)合作,適當(dāng)增強(qiáng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,使之成為抵御蘇聯(lián)威脅的天然屏障。因此,日本政府力排眾議,決定向中國(guó)提供大規(guī)模的日元貸款。第一批日元貸款從1979年至1984年實(shí)施,貸款金額為3 309億日元;第二批日元貸款從1984年至1989年實(shí)施,貸款協(xié)議金額為5 400億日元。 (2)通過經(jīng)濟(jì)合作使中國(guó)靠向西方。1981年5月,鈴木首相在美國(guó)明確說:“我們希望見到中國(guó)是一個(gè)開放的國(guó)家,希望見到中國(guó)繼續(xù)采取合作的態(tài)度,必須保持中國(guó)作為西方聯(lián)盟的一員”,并“為了維持中國(guó)和西方的關(guān)系支持中國(guó)現(xiàn)代化政策,繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作”。(3)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作,捷足先登中國(guó)市場(chǎng)。隨著中國(guó)改革開放,日本便深深被中國(guó)這一巨大市場(chǎng)所吸引。中國(guó)豐富的自然資源和廉價(jià)的勞動(dòng)力與日本資金和技術(shù)的結(jié)合將具有巨大的潛力。在日本與歐美經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)生摩擦的情況下,日本更感覺到密切與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作的重要性。這一時(shí)期,日本對(duì)華直接投資增長(zhǎng)較快,但呈波浪式增長(zhǎng)。1990年日本對(duì)華直接投資與1983年相比,件數(shù)增長(zhǎng)6.4倍,合同金額增長(zhǎng)4.6倍。

一、20世紀(jì)90年代的日本對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策

1989年美蘇冷戰(zhàn)結(jié)束,國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化。各大國(guó)都加緊調(diào)整自己的對(duì)外戰(zhàn)略。中日兩國(guó)友好關(guān)系的客觀條件也發(fā)生了很大的變化。進(jìn)入90年代后,中國(guó)確定了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展戰(zhàn)略,經(jīng)濟(jì)獲得了高速發(fā)展,成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家之一。日本則加速向政治大國(guó)邁進(jìn)。90年代末期至21世紀(jì)初期,對(duì)中日兩國(guó)來說都是極為重要的時(shí)期。中國(guó)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中,正以越來越開放的姿態(tài)走向世界。日本在實(shí)現(xiàn)政治大國(guó)目標(biāo)的過程中,一方面認(rèn)識(shí)到“日本成為政治大國(guó),日中關(guān)系實(shí)現(xiàn)真正意義上的正?；遣豢苫蛉钡摹?。另一方面,日本對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展抱有戒心,在某些日本人看來,中國(guó)增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力以后,對(duì)渴望在國(guó)際社會(huì)增加發(fā)言權(quán)的日本來說,無(wú)疑會(huì)成為一個(gè)超出純友好對(duì)象范疇的存在,日中兩國(guó)將進(jìn)入摩擦的時(shí)代。20世紀(jì)90年代日本對(duì)華政策調(diào)整的起點(diǎn)是1991年8月海部首相訪華。在北京中日青年交流中心發(fā)表了題為“世界中的日中關(guān)系”的演講。他在演講中首次提出了“世界中的日中關(guān)系”的概念,引起了日本和中國(guó)的極大關(guān)注?！笆澜缰械娜罩嘘P(guān)系”主要包括兩個(gè)協(xié)調(diào)和三個(gè)轉(zhuǎn)變等基本內(nèi)容?！皟蓚€(gè)協(xié)調(diào)”即日中關(guān)系的發(fā)展要與世界局勢(shì)的大變動(dòng)和建立國(guó)際新秩序的大背景相協(xié)調(diào),要與日本走政治大國(guó)的國(guó)際目標(biāo)相協(xié)調(diào)?！叭齻€(gè)轉(zhuǎn)變”一是立足點(diǎn)的轉(zhuǎn)變,即日中關(guān)系要從過去一般立足于兩國(guó)雙邊關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆銇喬酥琳麄€(gè)世界;二是中日兩國(guó)交往內(nèi)容的轉(zhuǎn)變,即由過去的以經(jīng)濟(jì)關(guān)系為主轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)、政治并舉;三是地位的轉(zhuǎn)變,即由過去在雙邊關(guān)系格局中處于相對(duì)被動(dòng)地位轉(zhuǎn)變?yōu)榱?zhēng)掌握雙邊關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)。

20世紀(jì)90年代的中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系也正是在這樣國(guó)際和日本外交政策調(diào)整的情況下,發(fā)生了變化。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:(1)繼續(xù)發(fā)展中日貿(mào)易關(guān)系,擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的出口,以此帶動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。加快與中國(guó)貿(mào)易發(fā)展,使這一時(shí)期的中日貿(mào)易得到了迅速的發(fā)展。但在中日貿(mào)易發(fā)展的同時(shí),我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到日本政府在對(duì)華技術(shù)貿(mào)易方面仍然很保守,限制有些高新技術(shù)出口到中國(guó)。(2)日本對(duì)華直接投資開始穩(wěn)步增長(zhǎng),1997年達(dá)到高峰,其后一直下降。在對(duì)華直接投資方面,日本采取了既鼓勵(lì)又限制的政策。(3)日本開始調(diào)整對(duì)華ODA政策,表示開始減少對(duì)華ODA的數(shù)量。日本從第四批日元貸款開始調(diào)整對(duì)華日元貸款的方式。

二、21世紀(jì)日本的對(duì)華經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略

進(jìn)入21世紀(jì),中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),2001年中國(guó)終于實(shí)現(xiàn)了加入世界貿(mào)易組織的愿望,成為世界貿(mào)易組織正式成員。中國(guó)在近20年間一直保持著10%的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,有不少有識(shí)之士認(rèn)為按照這種發(fā)展勢(shì)頭,中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模在2020年左右就將超過日本,成為世界第二號(hào)經(jīng)濟(jì)巨頭。而日本此時(shí)經(jīng)濟(jì)正好與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相反,仍處于低迷時(shí)期,經(jīng)濟(jì)連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。正是在這種背景下,很多日本人提出了“中國(guó)威脅論”等。但不管日本國(guó)內(nèi)存在什么樣的議論和想法,21世紀(jì)中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍將繼續(xù)發(fā)展,日本對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策仍會(huì)以發(fā)展中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系為主導(dǎo)。中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的繼續(xù)發(fā)展不僅是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也是亞洲乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。中日兩國(guó)關(guān)系如何,成為亞洲和平與發(fā)展的重要因素。因此,中日兩國(guó)應(yīng)從建立東亞地區(qū)公正、合理、和平、穩(wěn)定的新秩序這一大局出發(fā),加強(qiáng)磋商,相互協(xié)助,為維護(hù)這一地區(qū)的和平與穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

中日各自經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要對(duì)方。中日兩國(guó)已經(jīng)成為重要的貿(mào)易伙伴,兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的依存度很高?！?編輯/穆楊)