程　元　施雪瓊　岳浩然

[摘 要]:關(guān)于農(nóng)村土地私有化的討論由來(lái)已久,因?yàn)橥恋貑?wèn)題是農(nóng)業(yè)的根本,也是解決社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。本文從各種書籍期刊和網(wǎng)絡(luò)上收集了大量的相關(guān)論述,匯總了支持者和反對(duì)者的觀點(diǎn),力求做到全面和準(zhǔn)確的分析,文章通過(guò)對(duì)資料的總結(jié)評(píng)析,認(rèn)為現(xiàn)今中國(guó)不應(yīng)當(dāng)將土地私有化。本文的寫作目的在于總結(jié)各位學(xué)者的不同觀點(diǎn),以求從不同的角度看待土地私有化,更好地了解土地私有化的利與弊,以便進(jìn)行更加深入的研究。

[關(guān)鍵詞]:土地私有化 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 土地所有權(quán)

一、主要支持者的觀點(diǎn)

1.秦暉

他認(rèn)為土地私有化利大于弊,是可以實(shí)行的。而且認(rèn)為土地私有導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)是極大誤區(qū),如果政府對(duì)土地的干預(yù)是不正當(dāng)?shù)姆绞?“恰恰可以說(shuō),正是由于土地不能私有才會(huì)造成土地兼并、兩極分化”。

秦暉日前在《南方都市報(bào)》發(fā)表長(zhǎng)文《十字路口的中國(guó)土地制度改革》,指出,“土地私有制最大的好處是可以遏制官員圈地。”

2.盛大林

盛大林在《農(nóng)村土地私有化勢(shì)在必行》一文中,提出了應(yīng)當(dāng)土地私有化的六大原因:農(nóng)地私有化有利于消除城鄉(xiāng)壁壘、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu);農(nóng)地私有化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求;農(nóng)地私有化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求;農(nóng)地私有化有利于保護(hù)農(nóng)民利益、提高農(nóng)民收入;農(nóng)地私有化有利于土地保護(hù)、提高土地利用率;農(nóng)地私有化有利于控制人口的增長(zhǎng)。

3.蒯轍

蒯轍是一位土地私有的積極支持者,他在《中國(guó)農(nóng)村土地私有化論稿——解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路》一文中指出,農(nóng)村土地公有制早已顯現(xiàn)出理論、法理上的局限性、制度上的局限性,實(shí)行農(nóng)村土地私有化才能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題,農(nóng)村土地私有化是在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的土地私有化。

二、主要反對(duì)者的觀點(diǎn)

1.李昌平

在《慎言農(nóng)村土地私有化》一文中,李昌平提出了以下觀點(diǎn):中國(guó)農(nóng)民中的絕大多數(shù)沒(méi)有私有化的要求,現(xiàn)在要緊的是國(guó)家還土地權(quán)利給村集體;只要落實(shí)現(xiàn)有農(nóng)村土地制度,土地使用權(quán)是可以流轉(zhuǎn)的;精耕細(xì)作是中國(guó)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì);任何一種制度的建立,都有其相應(yīng)的制度建立必要的環(huán)境條件,在權(quán)力集團(tuán)化、個(gè)人化、私有化的農(nóng)村社會(huì)里很難推行公正的私有化;土地是一個(gè)特殊的蛋糕——做不大且越來(lái)越小的蛋糕,是不可以多次分配的,經(jīng)濟(jì)學(xué)的蛋糕理論是不適用的;站在五千年歷史的長(zhǎng)河中看,黨對(duì)中國(guó)的最偉大的歷史貢獻(xiàn)就在于完成了中國(guó)漫長(zhǎng)的農(nóng)民革命;現(xiàn)有土地制度的問(wèn)題不應(yīng)該上升為全局的土地制度問(wèn)題。

2.溫鐵軍

溫鐵軍在《農(nóng)村政策的底線是不搞土地私有化》中主張維持目前農(nóng)村土地制度,認(rèn)為在目前的情況下,土地沒(méi)有資本化,對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō),在某種程度上帶有最低生活保障的性質(zhì)。所有權(quán)交給農(nóng)民個(gè)人,只要允許土地買賣,在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),就會(huì)出現(xiàn)大量失地的農(nóng)民,城市不能在短時(shí)間內(nèi)吸收和消化他們,這些農(nóng)民就要演變?yōu)榱髅?成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素?，F(xiàn)在這種農(nóng)地制度,真實(shí)的制度作用是穩(wěn)定;獲取這種制度收益的是這個(gè)國(guó)家。

3.潘維

潘維在《城市包圍農(nóng)村,全力促進(jìn)城市化》中強(qiáng)調(diào)耕地私有化沒(méi)有什么積極意義。他認(rèn)為,起初,支持耕地私有化的人著眼于農(nóng)民的勞動(dòng)熱情和對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入。他們沒(méi)料到,市場(chǎng)會(huì)無(wú)情地摧毀農(nóng)民土地投入的熱情。今天,支持土地私有化的人著眼于加速土地流轉(zhuǎn),使土地集中于少數(shù)“種田能手”或“養(yǎng)殖大戶”。

三、總結(jié)

伴隨著中共中央十七屆三中全會(huì)的召開及落幕,圍繞土地改革及流轉(zhuǎn)政策的討論已經(jīng)成為備受學(xué)界爭(zhēng)議的熱點(diǎn)話題。然而,會(huì)議公報(bào)對(duì)“土地流轉(zhuǎn)”只字未提,僅僅耐人尋味地將土地承包關(guān)系由原先的“長(zhǎng)期穩(wěn)定”進(jìn)一步深化為“長(zhǎng)久不變”。中央已經(jīng)為當(dāng)前和以后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的土地政策定了基調(diào),即不會(huì)改變當(dāng)前的土地所有制度。

但是,學(xué)術(shù)界對(duì)于此問(wèn)題的爭(zhēng)論還會(huì)繼續(xù)下去,因?yàn)檫@不僅關(guān)系到今后農(nóng)村的未來(lái),也影響著中國(guó)的未來(lái),相信大部分學(xué)者都是站到農(nóng)民的利益的角度去發(fā)表自己的看法,真心維護(hù)農(nóng)民的利益的。關(guān)鍵之處在于是否能夠從實(shí)際出發(fā),所提出的觀點(diǎn)是否能夠做到務(wù)實(shí)。

不管如何爭(zhēng)論,爭(zhēng)論的雙方還是普遍認(rèn)為,提高農(nóng)民收入離不開擴(kuò)大農(nóng)民地權(quán),但具體到“土地流轉(zhuǎn)”的方式問(wèn)題上,支持者和反對(duì)者展開了異常激烈的論戰(zhàn)。以李昌平、溫鐵軍、潘維、賀雪峰等為代表的學(xué)者主張?jiān)诂F(xiàn)有的法律框架內(nèi)改良土地制度,堅(jiān)持《憲法》規(guī)定的“土地農(nóng)民集體所有制”不動(dòng)搖。他們認(rèn)為農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)不可能像城市房產(chǎn)一樣“自由交易”,而以中國(guó)目前的城市化工業(yè)化現(xiàn)狀,短期內(nèi)不可能提供給幾億進(jìn)城農(nóng)民穩(wěn)定的就業(yè)崗位,一旦土地大規(guī)模流轉(zhuǎn),在現(xiàn)有社會(huì)保障尚不完善的情況下,可能形成大量失地流民,進(jìn)而危及社會(huì)穩(wěn)定;以秦暉、黨國(guó)英、吳敬璉、厲以寧等為代表的“右派”學(xué)者則主張弱化集體權(quán)利,將土地權(quán)利逐步乃至最終完全交付到農(nóng)民手中。

另外,雙方還在很多方面有爭(zhēng)論:支持土地私有化的學(xué)者認(rèn)為土地私有化能夠打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)差距,而反對(duì)者則認(rèn)為土地私有化會(huì)造成貧富差距擴(kuò)大;支持者認(rèn)為土地私有化會(huì)維護(hù)社會(huì)的公正,而反對(duì)者提出了與之對(duì)立的觀點(diǎn),認(rèn)為土地私有化會(huì)帶來(lái)社會(huì)的動(dòng)蕩不安,造成社會(huì)的不公平;支持者認(rèn)為土地私有化有利于提高生產(chǎn)效率,實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng),而反對(duì)者則認(rèn)為土地私有化會(huì)阻礙規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)行,而且認(rèn)為,集約化經(jīng)營(yíng)的模式并非是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

筆者認(rèn)為,在同一問(wèn)題上出現(xiàn)截然相反的觀點(diǎn),不僅僅是因?yàn)閷W(xué)者的知識(shí)背景和研究角度的不同,還因?yàn)橹袊?guó)的國(guó)情太過(guò)復(fù)雜,絕對(duì)的說(shuō)土地是否應(yīng)該私有是不科學(xué)的,而且土地私有并非是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。當(dāng)前中國(guó)的國(guó)情是不允許土地私有的,農(nóng)村的社會(huì)保障體系還沒(méi)有建立,雖然土地私有不一定絕對(duì)帶來(lái)土地的兼并,農(nóng)民的失地,但是在中國(guó)監(jiān)督體制不完善的情況下土地私有仍然有很大的風(fēng)險(xiǎn)的。所以,筆者不贊同土地私有,但是應(yīng)當(dāng)落實(shí)土地集體所有的制度,增大農(nóng)民手中的權(quán)利,做到真正的以民為本。

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