程　元　岳浩然　施雪瓊

[摘 要]:績效評估在公共部門的日常工作中起著至關重要的作用,我國公共部門的績效評估還處于基礎發(fā)展階段,凸現(xiàn)出許多弊端,電子政府的出現(xiàn)為克服這些弊端提供了一種可能。電子政府的技術優(yōu)勢為公共部門開展有效的績效評估提供了可利用的載體,并且促進了公共部門的績效評估朝著科學化、標準化、制度化的方向發(fā)展。本文從電子政府的角度出發(fā),分析了電子政府與績效評估的關系,結合公共部門績效評估中的弊端,論證了電子政府對于解決這些問題的作用,最后結合電子政府建設的情況提出了幾點改進我國公共部門績效評估的建議。

[關鍵詞]:電子政府 公共部門 績效評估

一、前言

公共部門的績效評估有著重要的作用,是績效管理中的基礎和關鍵,凸顯出公共部門管理的價值取向。信息的收集和處理是績效評估的基礎和關鍵,傳統(tǒng)的評估方式單純的依靠人力對績效信息進行收集,耗費了大量的人力物力,獲得的信息往往也缺乏全面和準確性,使得績效評估發(fā)揮不出應有的作用。

隨著計算機技術的發(fā)展,越來越多的公共部門過程將其引入,應用到日常的管理活動中。近幾年來,電子政府的飛速發(fā)展,提高了公共部門行政的透明度和民主化程度,其超強的信息整合能力,更是為公共部門的績效評估提出了一條出路。

二、電子政府視角下公共部門績效評估

電子政府與績效評估有著密切的聯(lián)系,而且隨著公共管理的發(fā)展,二者的關系會更加的緊密。一方面,電子政府建設所構造的網(wǎng)絡技術框架,為公共部門績效評估的開展提供了強有力的技術支持;另一方面,公共部門績效評估的持續(xù)進行,也增添了電子政府的目標,它不僅作為公共部門再造流程的一種手段,更需要從多角度滿足公共部門績效評估的要求,以達到推進公共部門績效改善的公共目標。電子政府的建設順利地實現(xiàn)了公共部門對績效信息的實施獲取,從而獲得一個完整和客觀的績效信息,為評估奠定了堅實的基礎,這可以說是電子政府對公共部門績效評估產(chǎn)生的最大作用。

三、電子政府的發(fā)展對績效評估的影響

電子政府支撐下的公共部門績效評估是以目標管理、平衡記分卡理論、全面質(zhì)量管理理論和激勵理論等為理論基礎,借助信息化網(wǎng)絡平臺、專業(yè)化的管理平臺和先進的統(tǒng)計軟件等等,對評估主體的參與、指標體系的制定、評估過程及評估結果處理等公共部門績效評估中的多個方面產(chǎn)生實質(zhì)性影響,從而更科學、更公平、更全面地評價公共部門工作績效,并產(chǎn)生激勵作用的管理活動。電子政府不僅僅提高了績效評估的速度,也提高了績效評估的準確度,產(chǎn)生了深遠而積極的影響。

1.電子政府提高了評估信息的傳遞速度和透明度。以電子政府為主導的信息網(wǎng)絡式的行政訊息的傳遞更為迅速及時,反饋渠道更為暢通:對于公共部門而言,電子政府打破了傳統(tǒng)的公共部門金字塔式的管理層及結構,公共部門的組織結構出現(xiàn)扁平化趨勢,加強了實踐層與決策層的聯(lián)系,使各層都能夠及時地掌握實際情況,為公共部門的績效評估活動奠定了基礎。

2.電子政府提高了信息溝通交流的效率,降低了評估成本。電子政府以網(wǎng)絡為基礎,將信息技術應用到公共部門的管理過程中,提高了工作效率,超越了實踐和空間的限制,在收集績效信息,溝通上下意見等方面時節(jié)約了大量的人力和物力,能在資金受限的情況下最大限度的提高評估的效率。

3.電子政府為公共部門績效評估向科學化、制度化、標準化的方向發(fā)展提供了多方面的支持。

4.電子政府提高了績效評估的頻率。電子政府的出現(xiàn)給予了績效評估技術上的支持,使得績效評估的周期縮短,實時評估成為了可能。

四、電子政府視角下改進績效評估的幾點建議

電子政府能夠在很大的空間上改進公共部門的績效評估,因此如何建設一個完善的電子政府體系成為了關鍵。筆者認為,為了實現(xiàn)電子政府對于公共部門績效評估的作用,應當特別注意以下幾方面的問題。

1.要統(tǒng)一規(guī)劃電子政府,做到整體發(fā)展,為績效評估做好基礎

國家應該在統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展電子政府的基礎上對電子政府的應用系統(tǒng)也進行整體規(guī)劃,包括電子政府支撐下的政府績效評估系統(tǒng),對政府績效評估的平臺構建,軟件的編制和使用,數(shù)據(jù)與信息的采集與共享以及數(shù)據(jù)庫的建設進行制度上規(guī)劃和實踐上的指導。

2.建立合理的評估體系,這是很重要的一點

(1)要做到內(nèi)評估和外評估的統(tǒng)一,電子政府為公共部門的外部績效評估開了方便之門,促進了外部評估的進行,但并不意味著摒棄了內(nèi)部評估。任何時候?qū)冃гu估都要內(nèi)外兼?zhèn)?主次分明。筆者認為在我國目前的情況下,內(nèi)部評估面臨著眾多的壓力,形式多于實際意義,因此應當主要從外部隊公共部門進行評估,輔之以內(nèi)部評估,盡可能地做到績效評估的科學性、有效性。

(2)要注意運用定性分析與定量分析相結合的方法。

(3)要想使績效評估形成長效機制,就必須建立科學合理、結構完整、功能配套、操作易行的評估體系。政府部門的績效評估指標是“一個量化過程——或給一個程序、項目或其他活動的運作指定的一個數(shù)目,以此作為標準來測定政府機關為公眾提供產(chǎn)品或服務的狀況。所以一定要立足本地區(qū)設計出具有針對性的指標體系,堅決不能盲目跟風,盲從先進經(jīng)驗。

3.建立完善的網(wǎng)上績效監(jiān)督體系

北京市海淀區(qū)政府的網(wǎng)上績效考評系統(tǒng)是一個很好的例子,也取得很大成功,主要的方式是:通過網(wǎng)絡由服務對象進行360度考核評價。在每年開展的千家企業(yè)評政府活動中,把網(wǎng)上辦事代理情況作為重要內(nèi)容,納入績效考評體系,由公眾對政府辦事的質(zhì)量和效率進行評價,使政府部門面對公眾的監(jiān)督,促進政府績效的提高。在系統(tǒng)中承辦審批業(yè)務的各委辦局之間相互監(jiān)督。

4.從實際出發(fā),結合本地現(xiàn)狀利用電子政府進行績效評估

5.完善相應的配套制度

(1)加強立法工作,從制度上保證電子政府對績效評估的實現(xiàn)。

(2)完善評估的救濟制度。

(3)加強思想教育。

(4)完善人才培養(yǎng)機制。

五、結語

電子政府對績效評估有著很大的推動作用,然而,我國的電子政府績效評估是公共部門內(nèi)部機制和外部因素有機結合、相互利用的開放系統(tǒng),是一個逐步建設的過程,現(xiàn)在該領域的理論和實踐都不是很成熟,能夠結合自身特點開發(fā)電子政府績效評估系統(tǒng)的更是少之又少。因此,我們要在理論上不斷地完善電子政府建設,借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀的績效評估方法,聯(lián)系電子政府的機制,促進我國政府績效評估理念的改革、評估方法和評估機制的完善,在實踐上把電子政府應用到績效評估中去,不斷總結,建設一套符合我國實際情況的電子政府績效評估體系,以便更好地改進公共部門對社會的服務。

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