王開明

呼瑪是一塊美麗而神奇的土地,是一顆鑲嵌在大森林上的明珠。這里歷史悠久,森林文化和界疆文化在這里水乳交融;特色資源豐富,綠色生態(tài)更顯現(xiàn)出無比的魅力。

近年來,呼瑪縣委、縣政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,率領(lǐng)全縣人民緊緊依托自身優(yōu)勢,全力打造特色富民強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè),找到了一條符合縣情的科學(xué)發(fā)展路子,經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快速健康發(fā)展的軌道,社會發(fā)展得到長足進(jìn)步,呼瑪煥發(fā)了新的生機(jī)和活力,經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的跨越。

2008年,呼瑪縣全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“生態(tài)經(jīng)濟(jì)立縣,口岸經(jīng)濟(jì)興縣、工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、特色經(jīng)濟(jì)富縣”的發(fā)展戰(zhàn)略和“建設(shè)大興安嶺經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的目標(biāo)不動搖,圍繞“和諧、創(chuàng)新、發(fā)展”的時(shí)代主題,把發(fā)展理念融入到國家的宏觀指導(dǎo)之中,把發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合到呼瑪?shù)木唧w實(shí)際之中,把發(fā)展目標(biāo)根植于群眾的現(xiàn)實(shí)意愿之中,搶抓機(jī)遇,揚(yáng)長避短,著力構(gòu)筑優(yōu)勢基礎(chǔ),開創(chuàng)了各項(xiàng)指標(biāo)高位增長,經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新局面。

一、抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁勢頭,為“建成大興安嶺經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越”戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

2008年,是我們奮力沖刺興安經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣目標(biāo),經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越前進(jìn)、超常發(fā)展的一年。縣地方生產(chǎn)總值完成 49 346萬元,同比增長11.6%。全口徑預(yù)算收入完成4 856萬元,同比增長35.83%,一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)2 876萬元,同比增長56.2%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成25 080萬元,同比增長13.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)9 861元,同比增長7.5%,農(nóng)民人均收入達(dá)到4 757元,同比增長10.1 3%。在主要指標(biāo)大幅攀升的推動下,經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速壯大,綜合實(shí)力越來越強(qiáng),制約發(fā)展的許多難題已經(jīng)破解,許多夢寐以求的期盼已經(jīng)實(shí)現(xiàn),全縣人民共同譜寫了呼瑪歷史的新篇章。

一是特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大,農(nóng)村面貌越來越新。堅(jiān)持“打造中國最北高寒生態(tài)農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)”品牌,推進(jìn)清華大學(xué)綠色食品基地建設(shè),全縣實(shí)現(xiàn)種植面積65萬畝,同比增長29.4%,糧豆薯總產(chǎn)突破10萬噸,均創(chuàng)歷史最高水平。特色種植業(yè)進(jìn)一步壯大,全縣溫室種植面積擴(kuò)大到20萬平方米、上市品種增加至50余個(gè)。袋栽黑木耳迅猛發(fā)展,突破3 500萬袋,蘑菇、猴頭、香菇等大面積推廣種植,成為農(nóng)民穩(wěn)定的重要收入來源。絨山羊品種改良和種群擴(kuò)繁效益顯著,蜜蜂、冷水魚、獺兔、狐貉等特色養(yǎng)殖初具規(guī)模,來自畜牧業(yè)的收入已占農(nóng)業(yè)家庭收入的22.2%。變草為寶,全縣共采集山野菜和山野漿果3 000萬噸,僅此一項(xiàng)農(nóng)民就多增加收入3 000萬元。全面實(shí)施了測土配方施肥,良種覆蓋率、機(jī)械作業(yè)率和科技貢獻(xiàn)率分別達(dá)到90%、95%、53%,居全省前列。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷強(qiáng)化。投入近700萬元,增高加固呼榮堤防、開展了三合護(hù)岸水毀修復(fù)和三卡堤防堵口子工程;總投資4 000余萬元的旱澇保收田項(xiàng)目———呼榮灌溉續(xù)建配套工程于去年11月正式開工建設(shè),已到位資金1 000萬元,農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”將成為歷史。全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.8億元、農(nóng)民總收入2.6億元、農(nóng)民可凈分配收入1.2億元、農(nóng)民人均純收入4 757元,同比均有較大幅度增長。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。草磚房、節(jié)能溫室迅速推廣,建成草磚房56戶,拆除泥草房500戶,撤并村屯144戶。農(nóng)村高、低壓電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)國網(wǎng)供電,試點(diǎn)村主街全部實(shí)現(xiàn)硬化,第一批9個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村全部通過了省級驗(yàn)收,農(nóng)村面貌得到迅速改觀。

二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢強(qiáng)勁,運(yùn)行質(zhì)量越來越優(yōu)。對俄經(jīng)濟(jì)合作貿(mào)易園區(qū)完成投資784萬元,規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,入園企業(yè)鑫瑪熱電公司已經(jīng)實(shí)現(xiàn)入戶供熱24萬平方米。白銀納硅鎂冶煉廠投資500萬元改進(jìn)設(shè)備,增加環(huán)保設(shè)施,現(xiàn)已恢復(fù)生產(chǎn)。麗雪精淀粉廠通過轉(zhuǎn)讓整合了民間資本,去年首次實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。桃源峰水電站不斷完善各項(xiàng)尾期工程建設(shè),順利通過了省發(fā)改委的驗(yàn)收,徹底消除了安全隱患,企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的瓶頸從根本上得到解決。地方傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)也運(yùn)行良好并積極尋求對外合作,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,逐步走上做大做強(qiáng)之路。在成本增加、部分工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格大起大落的情況下,全年地方工業(yè)總產(chǎn)值仍實(shí)現(xiàn)1.2億元,比“十五”期末增長85%,工業(yè)增加值5 300萬元,比“十五”期末增長75%,工業(yè)上繳稅金1 500萬元,比“十五”期末增長78%。

三是項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn),發(fā)展后勁越來越足。幾代呼瑪人企盼的黑呼公路改建工程基本完工。已完成投資2.8億元,完成總工程量的98%,建成113.25公里二級公路和共計(jì)12.39公里的4條支線,入冬前已全線通車。釩鈦磁鐵礦開發(fā)項(xiàng)目有序推進(jìn)。投資1.2億元、日處理5 000噸礦石的選礦廠基礎(chǔ)工程和生活區(qū)建設(shè)已經(jīng)完成。積極推動口岸開通進(jìn)程。呼瑪對俄口岸我方各項(xiàng)手續(xù)全部齊備,基礎(chǔ)設(shè)施基本達(dá)到可投入使用的狀態(tài),并有希望進(jìn)入國家西部邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)范疇。三間房水利樞紐工程立項(xiàng)建設(shè)取得重大進(jìn)展?！兑?guī)劃報(bào)告》和《項(xiàng)目建議書》通過了專家組評審,近期有望獲得批復(fù)。經(jīng)過艱苦工作,黑河一呼瑪一韓家園“龍江北部鐵路環(huán)線”項(xiàng)目列入國家鐵路中長期發(fā)展規(guī)劃,并被省政府確定為2009年重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目,中鐵五局通過踏查,已初步確定了線址和沿線站點(diǎn)。七棵樹至大子揚(yáng)山通縣公路項(xiàng)目計(jì)劃已經(jīng)下達(dá),今年即將開工建設(shè)。開展了椅子圈煤礦30萬噸改擴(kuò)建項(xiàng)目立項(xiàng)工作,建成后將成為熱電聯(lián)產(chǎn)和以煤代木的重要原料基地。無電村屯通電項(xiàng)目計(jì)劃已獲得批復(fù),一期資金4 600萬元已經(jīng)到位。

四是招商引資成果豐碩,對外開放越來越活。去年我縣招商引資額完成2.53億元,完成了行署下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。通過我縣積極爭取,遼寧虹京鉬業(yè)集團(tuán)落戶大興安嶺地區(qū),計(jì)劃在全區(qū)投資7億元開發(fā)釩鈦磁鐵礦并建設(shè)物流中心,已在我縣投資1.2億元。此外,簽約引進(jìn)興隆進(jìn)出口貿(mào)易公司,即將投入3 000萬元開發(fā)木屋生產(chǎn)項(xiàng)目;引進(jìn)金鼎霖公司發(fā)展肉牛養(yǎng)殖,一期計(jì)劃投資7 000萬元,用三年時(shí)間發(fā)展肉牛3萬~5萬頭,并建立飼草加工廠和牛肉加工廠;引進(jìn)內(nèi)蒙古艾博集團(tuán)開發(fā)巖金生產(chǎn),正在開展前期籌備工作。

五是生態(tài)建設(shè)成效顯著,生態(tài)環(huán)境越來越好。繼續(xù)實(shí)行林業(yè)全面停采,加強(qiáng)森林管護(hù)和防火工作,投資50萬元建設(shè)了8個(gè)管護(hù)站和檢查站,投入資金300萬元建設(shè)防火基礎(chǔ)設(shè)施,配備防火設(shè)備。森林防火取得了三年六個(gè)防火期無人為火,兩個(gè)防火期無火情、無戰(zhàn)事的佳績,使森林資源得到了休養(yǎng)生息。堅(jiān)持推進(jìn)殯葬改革,積極清理殯葬用品服務(wù)市場,年內(nèi)火化率達(dá)100%?？朔刂乩щy,大力推行“以煤代木”工程,投入1 000余萬元資金,建設(shè)引火柴供應(yīng)站14個(gè),引火柴集中保管點(diǎn)19個(gè),煤炭供應(yīng)站1處、供應(yīng)點(diǎn)11個(gè),液化氣供應(yīng)站1處、供應(yīng)點(diǎn)11個(gè),改造鍋爐9臺,改造爐灶8 451個(gè),高標(biāo)準(zhǔn)地完成了“以煤代木”的各項(xiàng)工作任務(wù)。進(jìn)一步鞏固砂金禁采工作成果,全年未發(fā)生采金反彈。積極推進(jìn)砂金過采區(qū)環(huán)境治理項(xiàng)目,實(shí)施了總投資1 000萬元的北寬河和二指溝砂金過采區(qū)環(huán)境治理工程,共有430公頃的植被得到有效恢復(fù)。

六是社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展,城改步伐越來越快。經(jīng)過多年的努力,呼瑪?shù)拿裆聵I(yè)建設(shè)取得了顯著成效。社會保障體系不斷健全,去年完成就業(yè)和再就業(yè)1 800人,新增就業(yè)1 400人,公益性安置下崗職工200人。全縣企業(yè)養(yǎng)老參保人員3 734人,社會化發(fā)放率100%;機(jī)關(guān)事業(yè)參保1 033人,社會發(fā)放率達(dá)100%;醫(yī)療險(xiǎn)參保人數(shù)10 506人,醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳率達(dá)到96%。經(jīng)過積極爭取,為89名混崗集體工補(bǔ)發(fā)工資322萬元,還爭取到統(tǒng)籌外資金450萬元和再就業(yè)資金438萬元。加大了社會救助力度,城鄉(xiāng)低保人數(shù)達(dá)到2 418人,低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,并為城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放肉食補(bǔ)貼120萬元?；I集殘疾人危房改造資金100萬元,為50戶殘疾人建設(shè)了新住房。全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到99.4%,核銷醫(yī)藥費(fèi)249萬元,受益農(nóng)民達(dá)3 300多人次。通過采取上述措施,有力維護(hù)了社會穩(wěn)定。全縣社會治安形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn),刑事類案件穩(wěn)中有降,各類治安案件明顯減少,群眾的安全感不斷增強(qiáng)。信訪工作得到進(jìn)一步加強(qiáng),一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題逐步得到解決,有效控制了上訪事件的發(fā)生。城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)不斷進(jìn)步,新擴(kuò)建縣衛(wèi)生局辦公樓和防疫站,全縣防疫保健水平進(jìn)一步提高。爭取到項(xiàng)目設(shè)備資金160萬元,為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了醫(yī)療設(shè)備,并確立了20個(gè)村級衛(wèi)生所業(yè)務(wù)用房的基本建設(shè)立項(xiàng)?；I措資金將鄉(xiāng)村醫(yī)生防保補(bǔ)貼列入財(cái)政預(yù)算,穩(wěn)定了鄉(xiāng)村衛(wèi)生隊(duì)伍。教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了投入多元化,爭取到網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整資金300萬元,改善了鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。積極開展了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作,投入資金200余萬元,建設(shè)了北京民族風(fēng)情園鄂倫春族園,購買了一批民族服飾,繼承和發(fā)揚(yáng)了鄂族文化,使其成為大興安嶺地區(qū)旅游文化、本土文化的代表。廣播電視事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。投入資金330萬元、設(shè)備500多萬元,開展了無線廣播電視農(nóng)村覆蓋工程和有線電視網(wǎng)絡(luò)改造工程。建筑面積11 050平方米的縣黨政辦公大樓、建筑面積各為2 003平方米的會展中心和檔案樓已建成投入使用,機(jī)關(guān)辦公條件得到極大的改善。棚戶區(qū)改造工程順利實(shí)施。根據(jù)呼瑪鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃,確定改造5個(gè)棚戶區(qū),動遷居民213戶。在未進(jìn)入全區(qū)棚改計(jì)劃的情況下,呼瑪自籌資金,開工建設(shè)的三棟共6 970平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房土體工程已經(jīng)封頂。大力開展了鎮(zhèn)內(nèi)綠化、美化工作,全年種樹1 500株,種草2 400平方米,栽花3萬株,城鎮(zhèn)的環(huán)境品位進(jìn)一步提升。

七是財(cái)政收支再創(chuàng)歷史新高,財(cái)政蛋糕越做越大。財(cái)稅部門狠挖增收潛力,加大了對建筑安裝業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、車船業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的征收力度,促進(jìn)了稅收的穩(wěn)定增長。不斷加大培植財(cái)源工作力度,編制上報(bào)了呼瑪縣對俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作園區(qū)項(xiàng)目、對俄口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目和呼瑪縣鐵礦資源潛力評價(jià)項(xiàng)目,其中鐵礦資源潛力評價(jià)項(xiàng)目已爭取到位資金400萬元。隨著一批招商引資企業(yè)的陸續(xù)建成投產(chǎn),我縣新型財(cái)源、骨干財(cái)源已經(jīng)或正在形成,為縣域經(jīng)濟(jì)注入了活力。積極開展向上爭取資金工作,有效緩解了資金緊張的局面。全年一般預(yù)算支出達(dá) 27 667萬元,同比增長11.0%。兌現(xiàn)了陽光工資,提高了取暖補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),使機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工年平均工資增加了3 200元。投入400萬元提高了公費(fèi)醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn),做實(shí)了公費(fèi)醫(yī)療個(gè)人賬戶。根據(jù)財(cái)力還進(jìn)一步提高了縣直各單位公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為各單位正常運(yùn)行提供了保障。同時(shí),加大了對支農(nóng)、教育、衛(wèi)生、城鎮(zhèn)建設(shè)等重點(diǎn)支出的投入力度,財(cái)政的支撐保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

2008年是呼瑪縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績的一年。全縣上下呈現(xiàn)出一片風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的勃勃生機(jī),思團(tuán)結(jié)、謀發(fā)展已成為各級黨員干部的共識。但以全面建設(shè)小康社會的更高要求衡量,仍然存在一些深層次的矛盾和問題。這就要求我們倍加珍惜安定團(tuán)結(jié)的政治局面,倍加珍惜來之不易的大好經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢,堅(jiān)定信心,應(yīng)對挑戰(zhàn),確保全縣經(jīng)濟(jì)始終保持又好又快發(fā)展的勢頭。

二、以“六個(gè)一百萬”工程為載體,科學(xué)謀劃,確保建設(shè)大興安嶺經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣戰(zhàn)略目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)

2009年,百年一遇的全球金融危機(jī)將使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到前所未有的困難,但在這次社會財(cái)富的重新分配、發(fā)展格局的再次調(diào)整的過程中,將給欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施趕超跨躍創(chuàng)造難得的發(fā)展“彎道”。呼瑪作為欠發(fā)達(dá)地區(qū),要加速扭轉(zhuǎn)被動局面,就必須以超常規(guī)思路、超常規(guī)戰(zhàn)略和超常規(guī)措施,全力提檔加速,果斷“彎道超車”,實(shí)現(xiàn)后來居上。從當(dāng)前看,一是要緊緊抓住擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇,積極爭取公路、鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和棚戶區(qū)、“三供兩治”、生態(tài)及治理保護(hù)等民生工程的立項(xiàng)建設(shè)。二是要緊緊抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。目前,我國沿海地區(qū)受沖擊影響較大,且企業(yè)生產(chǎn)要素成本持續(xù)上升,而呼瑪在土地、水電能源、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源等方面優(yōu)勢明顯。我們要以更加開放的思維,更加寬廣的胸襟,積極承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目,加強(qiáng)合作對接,爭取更多的外遷項(xiàng)目和資金落戶呼瑪。只要我們準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)走勢,充分發(fā)揮潛在優(yōu)勢,科學(xué)制定應(yīng)對舉措,努力增強(qiáng)抓落實(shí)的能力,就一定會戰(zhàn)勝前進(jìn)中的一切困難,開創(chuàng)2009年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。

據(jù)此,我們在深化對縣情再認(rèn)識的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步理清思路,科學(xué)謀劃,提出了“六個(gè)一百萬”工程,并確定2009年呼瑪縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路是:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以大項(xiàng)目建設(shè)為支撐,以培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),全面實(shí)施“生態(tài)經(jīng)濟(jì)立縣,口岸經(jīng)濟(jì)興縣,工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,特色經(jīng)濟(jì)富縣”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)力推進(jìn)“六個(gè)一百萬”工程,迅速壯大經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政實(shí)力,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,爭取用三至五年時(shí)間,把呼瑪縣建成大興安嶺經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

“六個(gè)一百萬”工程的內(nèi)涵是:

發(fā)電裝機(jī)100萬千瓦———就是全面推進(jìn)呼瑪河流域梯級開發(fā),爭取用三至五年的時(shí)間,使裝機(jī)容量14萬千瓦的白哈橋電站、裝機(jī)容量50萬千瓦的三間房水利樞扭、裝機(jī)容量7萬千瓦的余慶屯水電站上馬建設(shè)、峻工發(fā)電;建成裝機(jī)容量30萬千瓦的椅子圈煤田坑口火力電站和裝機(jī)0.75萬千瓦的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。同時(shí),積極促進(jìn)現(xiàn)有電力企業(yè)滿發(fā)滿供,使裝機(jī)容量1.05萬千瓦的桃源峰水電站、裝機(jī)容量1.35萬千瓦的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目早日達(dá)產(chǎn),發(fā)揮最大的效益。以上項(xiàng)目總裝機(jī)容量104.15萬千瓦,全部建成達(dá)產(chǎn)后,近期年可創(chuàng)產(chǎn)值20億元;直接年貢獻(xiàn)財(cái)力近期全口徑近2.6億元。

煤炭年產(chǎn)100萬噸———就是全力推進(jìn)煤炭項(xiàng)目建設(shè),變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。呼瑪縣椅子圈煤田儲量為2.7億噸、鷗浦(含三合礦區(qū))煤田儲量為3 054萬噸,全縣現(xiàn)有生產(chǎn)能力為年產(chǎn)15至20萬噸。為滿足熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和椅子圈坑口電站的原料供應(yīng),并考慮到鐵路建成后煤炭大量外銷以及全縣以煤代木的需求,爭取在近期通過改造擴(kuò)建,使全縣煤炭產(chǎn)量形成年產(chǎn)100萬噸以上的規(guī)模,把呼瑪建成黑龍江省北部的重要煤炭生產(chǎn)基地。據(jù)測算,項(xiàng)目建成后,年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.72億元;直接年貢獻(xiàn)財(cái)力全口徑為3 000萬元以上。

鐵粉年產(chǎn)100萬噸———就是進(jìn)一步加大鐵礦的開發(fā)力度,使其成為工業(yè)強(qiáng)縣的重要支撐產(chǎn)業(yè)。全縣已探明鐵礦可采儲量2 700萬噸,遠(yuǎn)景儲量5 000萬噸。近年通過招商引資,興安礦業(yè)已形成年產(chǎn)30萬噸精鐵粉的能力;虹京礦業(yè)今年開始試生產(chǎn),2010年形成年產(chǎn)精鐵粉54萬噸的生產(chǎn)規(guī)模;正在建設(shè)中的興華渡口磁鐵礦開發(fā)項(xiàng)目,2010年將形成年產(chǎn)20萬噸精鐵粉的能力。以上項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn),年生產(chǎn)精鐵粉將超過100萬噸,可安排人員就業(yè)1 100人;年創(chuàng)產(chǎn)值10億元以上,直接年貢獻(xiàn)財(cái)力全口徑為1億元以上。

冷水養(yǎng)魚100萬畝———就是充分利用縣內(nèi)水電庫區(qū)優(yōu)勢,以人工養(yǎng)殖和自然放養(yǎng)相結(jié)合,建設(shè)以種魚繁育、商品魚加工和銷售為主的冷水魚生產(chǎn)基地。其中白哈橋、三間房、余慶屯電站建成后,水庫面積分別是32萬畝、60萬畝和8萬畝,加上現(xiàn)有桃源峰電站水庫面積1.04萬畝,全縣冷水魚養(yǎng)殖將達(dá)到101萬畝,近期年可創(chuàng)產(chǎn)值13億元、中遠(yuǎn)期可達(dá)30.3億元;直接年貢獻(xiàn)財(cái)力全口徑近期為8 000萬元,遠(yuǎn)期1.8億元。

水泥年產(chǎn)100萬噸———就是依托我縣儲量超億噸的白云石礦產(chǎn)資源,通過招商引資上一條年生產(chǎn)能力150萬噸的水泥生產(chǎn)線,填補(bǔ)大興安嶺地區(qū)無水泥生產(chǎn)企業(yè)的空白。據(jù)測算,項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后可創(chuàng)造就業(yè)崗位600余個(gè),年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.75億元,直接年貢獻(xiàn)財(cái)力全口徑為4 000萬元。

口岸年過貨100萬噸———就是充分發(fā)揮呼瑪縣對俄口岸得天獨(dú)厚的優(yōu)勢,待口岸恢復(fù)開通后,積極發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易,力爭口岸年過貨達(dá)到或超過100萬噸,其中:木材20萬噸、農(nóng)副產(chǎn)品10萬噸、建材百貨等10萬噸、礦產(chǎn)60萬噸。保守估算,達(dá)到這一目標(biāo)后,年可創(chuàng)產(chǎn)值近期為5億元以上,直接年貢獻(xiàn)財(cái)力全口徑為5 500萬元。

以上“六個(gè)一百萬”工程全部實(shí)施并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)后,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近期年可達(dá)54億元以上、遠(yuǎn)期70億元以上;直接年貢獻(xiàn)財(cái)力近期全口徑可達(dá)5.6億元、遠(yuǎn)期全口徑可達(dá)8億元。根據(jù)多年財(cái)稅工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、規(guī)律和產(chǎn)業(yè)間發(fā)展關(guān)聯(lián)度推算,工程全部建成后,年綜合貢獻(xiàn)財(cái)力近期全口徑為10億元、一般預(yù)算收入為5億元,遠(yuǎn)期全口徑為15億元、一般預(yù)算收入為8億元。

2009年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)期目標(biāo)是:國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)50 682萬元,同比增長13%;全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到35 407萬元,增長41%;一般預(yù)算財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)3 451萬元,增長20%;社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)20 560萬元,增長15%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 10 403元,增長7.0%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到5 090元,增長7.0%。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),全縣上下要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,特別是要強(qiáng)化四個(gè)認(rèn)識:

一是要進(jìn)一步深化對縣情的認(rèn)識,在解放思想、創(chuàng)新發(fā)展思路上實(shí)現(xiàn)明顯突破。近年來,呼瑪立足自身實(shí)際,艱苦奮斗、負(fù)重爬坡、奮力攻堅(jiān),經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了長足進(jìn)步,發(fā)展速度實(shí)現(xiàn)歷史最好水平,在全區(qū)也取得了較好名次,但在總體發(fā)展水平上,仍然突出表現(xiàn)為一產(chǎn)弱、二產(chǎn)不優(yōu)、三產(chǎn)層次低。為此,加快發(fā)展,盡快擴(kuò)張總量、調(diào)優(yōu)質(zhì)量,仍然是當(dāng)前最主要的任務(wù)。應(yīng)當(dāng)看到,農(nóng)業(yè)拉動作用小、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后,這是呼瑪縣的客觀實(shí)際;而人均土地資源廣袤、水力礦產(chǎn)資源富集、人文資源厚重、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,這也是呼瑪縣的客觀實(shí)際,更是今后蓄勢待發(fā)、后來居上、 出奇制勝的潛力所在。全縣上下只有進(jìn)一步解放思想、激活優(yōu)勢、釋放潛能,不斷創(chuàng)新發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善發(fā)展路徑,堅(jiān)持不懈地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,實(shí)現(xiàn)總量和質(zhì)量的同步提高,才是從根本上改變現(xiàn)狀的有效途徑。

二是要進(jìn)一步深化對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的認(rèn)識,在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)明顯突破。今年,國家政策的重大調(diào)整,必然對我縣今年乃至今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。這種影響相應(yīng)地帶來了挑戰(zhàn),也帶來了機(jī)遇,但就呼瑪縣具體而言,機(jī)遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)。中央擴(kuò)大內(nèi)需,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,減少了一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的爭取難度,為呼瑪縣一些過去敢想不敢干、敢干沒法干的大項(xiàng)目推進(jìn)帶來了機(jī)遇。資源性投資的“南資北移”,為我們各類資源開發(fā)提供了保障。地區(qū)“原木不出區(qū)”和“以煤代木”戰(zhàn)略的深入實(shí)施,將為呼瑪工業(yè)園區(qū)加工企業(yè)帶來生機(jī)。三間房、鐵路環(huán)線等大項(xiàng)目已見曙光,將為呼瑪?shù)陌l(fā)展帶來難以估量的巨大動力。因此,必須認(rèn)清形勢千方百計(jì)搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇,把重大項(xiàng)目的爭取高潮延續(xù)下去。

三是要進(jìn)一步深化執(zhí)政為民認(rèn)識,在加強(qiáng)社會建設(shè)、注重民生改善上實(shí)現(xiàn)明顯突破。發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展的成果由全體人民共享,這是我們始終不變的宗旨。國家實(shí)施積極的財(cái)政政策,對“三農(nóng)”和涉及民生的公共事業(yè)領(lǐng)域的投資有增無減,這將為我們爭取上級投資、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。對此,要高度重視、密切關(guān)注、做好準(zhǔn)備、積極爭取,力爭借國家擴(kuò)大內(nèi)需的東風(fēng),通過實(shí)實(shí)在在的努力,在較短的時(shí)間內(nèi)把呼瑪縣的社會保障、公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升到一個(gè)新的水平。

四是進(jìn)一步深化對工作能動性的認(rèn)識,在改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上實(shí)現(xiàn)明顯突破。呼瑪要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,主要靠大項(xiàng)目帶動;大項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè),必須要有好的環(huán)境;衡量環(huán)境的標(biāo)志關(guān)鍵是看各級各部門的工作作風(fēng)。近年,通過開展改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境活動,使全縣干部隊(duì)伍的工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變,辦事效率明顯提高,發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。但實(shí)事求是地講,目前在少數(shù)部門和少數(shù)干部中還存在著為政不勤、行為不端、作風(fēng)不實(shí)的問題,這就使一些好的政策措施落實(shí)不到基層,政府的形象受到影響,群眾和投資者也有意見。時(shí)至今日,真正的企業(yè)家衡量一個(gè)地方投資環(huán)境的好壞,早已不是看什么稅收、土地方面有沒有優(yōu)惠政策,因?yàn)楦鞯貫檎猩桃Y都制定了優(yōu)惠,程度大同小異,現(xiàn)在的客商更加看重你那個(gè)地方的辦事效率怎么樣,辦事的靈活程度怎么樣。因此,在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面,要堅(jiān)決查處和懲治不作為、亂作為、假公濟(jì)私、打著堅(jiān)持原則的幌子,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)障,勒、拿、卡、要等腐敗現(xiàn)象。通過全縣上下方方面面的共同努力,形成一種依法、快捷、高效的辦事節(jié)奏,營造一種重商、親商、安商的氛圍,為呼瑪縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。

三、把握八個(gè)更加注重,真抓實(shí)干,加快推進(jìn)“建設(shè)大興安嶺經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”步伐

1.要更加注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)先行。要以產(chǎn)業(yè)的理念抓好農(nóng)業(yè),以市場的手段經(jīng)營農(nóng)業(yè),以標(biāo)準(zhǔn)化的要求發(fā)展農(nóng)業(yè),加強(qiáng)服務(wù)積極引導(dǎo),做強(qiáng)做大特色農(nóng)業(yè),推進(jìn)中國最北高寒生態(tài)農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)的建設(shè)步伐,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位,全面推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要牢牢抓住糧食生產(chǎn),按照“政府引導(dǎo)、群眾為主、社會參與”的方針,今年力保完成85萬畝的播種任務(wù),通過推廣先進(jìn)的耕作技術(shù),提高良種率和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,力爭全縣糧豆薯總產(chǎn)突破13萬噸,使呼瑪縣逐步向產(chǎn)糧大縣的目標(biāo)邁進(jìn)。要以建設(shè)清華大學(xué)綠色食品基地為主導(dǎo),大力發(fā)展綠色有機(jī)食品,綠色食品基地種植面積達(dá)到50萬畝,打出呼瑪綠色健康食品的名片。要在常規(guī)畜牧業(yè)養(yǎng)殖量保持15%~20%速度遞增的同時(shí),繼續(xù)推進(jìn)特色養(yǎng)殖。絨山羊、黑頭羊養(yǎng)殖要抓好改良,推廣成功經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)廣大群眾聯(lián)合起來建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū),走規(guī)?；B(yǎng)殖道路;狐、貉、貂、獺兔養(yǎng)殖要采取“引進(jìn)優(yōu)良品種”和“推廣品種改進(jìn)”兩條腿走路的辦法,形成呼瑪?shù)貐^(qū)狐貂品種特色,并兼顧育種和成品出售兩個(gè)方面,抵御抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要全面推廣冷水魚養(yǎng)殖,整合現(xiàn)有技術(shù)資源,相關(guān)部門要測定冷水魚營養(yǎng)價(jià)值優(yōu)勢,找出冷水魚“肉鮮、味美”的科學(xué)理論依據(jù),增加食魚文化內(nèi)涵,打造呼瑪縣寒帶冷水魚品牌,今年漁業(yè)養(yǎng)殖面積要達(dá)到1.7萬畝。食用菌產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)以黑木耳、香菇栽培為重點(diǎn),黑木耳要形成 4 000萬袋、年產(chǎn)黑木耳1 400噸的規(guī)模。二是抓流通,著力培育農(nóng)產(chǎn)品營銷主體。近幾年,呼瑪縣農(nóng)民收入直接受到國內(nèi)黃豆價(jià)格影響,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格毫無預(yù)警,農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。今年,要積極引導(dǎo)農(nóng)民成立各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,在種植、管理、銷售等環(huán)節(jié)信息共享,實(shí)現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展、增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。三是抓加工,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要為麗雪精淀粉廠、香麥公司、醬品公司、綠野公司等企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松條件,爭取國家資金、政策扶助企業(yè)良性發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)引導(dǎo),幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念,按需種植,為企業(yè)提供充足穩(wěn)定的原料,特別是馬鈴薯的種植,今年要力爭達(dá)到5萬畝。要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資力度,內(nèi)招外引,對面粉、豆油等作坊式的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行改造升級,依托農(nóng)業(yè)資源開發(fā)新的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),拉長產(chǎn)業(yè)鏈增加產(chǎn)品附加值。要繼續(xù)爭取納入全省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目范疇,推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。四是完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。農(nóng)田水利基本建設(shè)滯后已成為制約呼瑪縣農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的重要因素。去年因旱災(zāi)導(dǎo)致全縣糧食產(chǎn)量比預(yù)期下降,14萬畝小麥幾近絕產(chǎn)。因此,今年要積極籌措資金,抓好農(nóng)村飲水安全工程,小型農(nóng)田水利工程,抗旱井和抗旱水源建設(shè)工程等。要在10月份前高標(biāo)準(zhǔn)完成一期呼榮灌溉的主體工程,為下一步資金爭取奠定基礎(chǔ)。五是加強(qiáng)科技培訓(xùn),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要環(huán)節(jié),是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素,今年要聘請農(nóng)業(yè)院?？萍既藛T對全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn),提高農(nóng)技隊(duì)伍素質(zhì),組建農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)隊(duì)深入基層開展培訓(xùn)工作,擴(kuò)大農(nóng)村科技覆蓋面。六是推進(jìn)村屯撤并,建設(shè)完善配套設(shè)施。根據(jù)全縣新農(nóng)村建設(shè)村屯撤并規(guī)劃,按照先易后難、整村整屯撤并的原則,今年重點(diǎn)完成白銀納紅光村撤并工作。積極爭取上級政策資金支持,鞏固和加強(qiáng)第一批省級試點(diǎn)村建設(shè)成果,積極開展第二批省級試點(diǎn)村的申報(bào)工作。整合各類資金,突出抓好試點(diǎn)村主要街道硬化、飲水安全、村級活動場所、商服網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)民住房、新型能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.要更加注重項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)工業(yè)富縣項(xiàng)目先行。必須始終把握好項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)核心,緊緊抓住現(xiàn)有項(xiàng)目建設(shè)、新上項(xiàng)目爭取和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸三個(gè)重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)工業(yè)富縣目標(biāo)。一是善謀劃。重點(diǎn)解決項(xiàng)目謀劃質(zhì)量不高、規(guī)模偏小、方向性差、重點(diǎn)不突出等問題,圍繞產(chǎn)業(yè)政策謀劃項(xiàng)目,圍繞發(fā)展規(guī)劃謀劃項(xiàng)目,圍繞發(fā)展定位謀劃項(xiàng)目,圍繞做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)謀劃項(xiàng)目,力促項(xiàng)目謀劃工作再上新水平。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品加工、水電資源開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、特色養(yǎng)殖種植業(yè)開發(fā)及口岸開通后的林木產(chǎn)品精深加工等戰(zhàn)略支撐類項(xiàng)目謀劃工作,確保年內(nèi)每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有后續(xù)項(xiàng)目跟進(jìn)。二是推前期。要盡快完成呼瑪鎮(zhèn)供熱二期、供水管網(wǎng)二期、污水治理一期、垃圾治理一期項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備,并積極做好向上爭取工作。韓家園至黑河鐵路項(xiàng)目,爭取今年完成可研批復(fù)、線路勘測設(shè)計(jì)。強(qiáng)力推進(jìn)三間房、白哈橋水電工程,盡快拿到立項(xiàng)批復(fù),力爭今年開工建設(shè)。積極爭取椅子圈煤礦30萬噸改擴(kuò)建項(xiàng)目立項(xiàng),力爭椅子圈30萬千瓦火力發(fā)電項(xiàng)目通過國家核準(zhǔn)。同時(shí),還要加大農(nóng)田水利工程、廉租房二期項(xiàng)目、解決無電村屯二期項(xiàng)目、通鄉(xiāng)通村公路和教育、衛(wèi)生、文化等項(xiàng)目資金的爭取工作。三是保落地。對于近幾年落戶呼瑪?shù)呐d安橋鐵礦、白銀那硅鎂廠、桃源峰水電站、鑫瑪熱電廠等招商引資企業(yè),不能落地就忘,不聞不問,要繼續(xù)采取縣級領(lǐng)導(dǎo)保扶的辦法,幫助企業(yè)解決發(fā)展中的問題。今年,要重點(diǎn)促進(jìn)北西里釩鈦磁鐵礦的開發(fā)建設(shè),縣政府將選派處級領(lǐng)導(dǎo)直接掛帥,發(fā)改、環(huán)保、國土等相關(guān)部門要全力以赴,幫助解決備案、核準(zhǔn)、環(huán)評、征地等各種手續(xù)和用電、用水等實(shí)際問題,并為企業(yè)創(chuàng)造良好的建設(shè)、施工、生產(chǎn)條件,力爭今年第三季度投入生產(chǎn)。四是重規(guī)劃。在項(xiàng)目審批日益嚴(yán)格的大環(huán)境下,規(guī)劃的科學(xué)性成為項(xiàng)目運(yùn)作的首要條件。今后要制定重大項(xiàng)目包保責(zé)任制,由各分管縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭,各分管部門積極運(yùn)作,組織聘請有資質(zhì)工程咨詢機(jī)構(gòu),在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)、高效率研究編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。今后,所有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目,都要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃,確保有序發(fā)展、快速升級。

3.要更加注重工業(yè)園區(qū)建設(shè),做到口岸開通園區(qū)先行。呼瑪縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)與口岸開通密切相關(guān),工業(yè)園區(qū)在談項(xiàng)目有許多是建立在口岸開通的基礎(chǔ)之上,但如果坐等開通口岸后再洽談入園項(xiàng)目,就會先機(jī)盡失,更無法保證口岸開通后的貿(mào)易繁榮。因此,要繼續(xù)組織精兵強(qiáng)將跟蹤俄方開通口岸進(jìn)程,推著俄方往前走,爭取早日打通對俄口岸。要抓好中俄雙方已簽定協(xié)議的履約工作,爭取在土地租種、木材采伐、開辦企業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)新的突破,進(jìn)一步提高對外開放的水平。要積極爭取國家重點(diǎn)邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目,完善口岸各項(xiàng)設(shè)施,打造呼瑪口岸特色。要充分利用各種平臺宣傳呼瑪口岸,介紹我縣口岸優(yōu)勢,吸引南方加工企業(yè)入駐呼瑪對俄工業(yè)園區(qū),先行搶占有利商機(jī)。同時(shí),相關(guān)部門要完善園區(qū)土地等配套手續(xù),為爭取國家開發(fā)銀行貸款創(chuàng)造條件。今年,縣政府將繼續(xù)加大對工業(yè)園區(qū)的投入力度,逐步完善園區(qū)道路、給水等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施,開展大規(guī)模園區(qū)綠化活動,打造呼瑪園區(qū)特色。

4.要更加注重城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),力求做到人可安居。今年繼續(xù)采取財(cái)政投入、市場運(yùn)作、向上爭取和社會投入等多種方式,開展城鄉(xiāng)水、電、路、暖等與人民群眾息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是全力促成無電村屯線網(wǎng)早日開工。無電村屯通電工程是經(jīng)過多年努力爭取到的項(xiàng)目,是一項(xiàng)重大的民心工程。相關(guān)部門要積極為工程建設(shè)服好務(wù),電業(yè)部門要組織好施工,爭取較短時(shí)間內(nèi)在全縣消滅無電村屯。二是繼續(xù)開展通縣公路建設(shè)。呼黑公路管理、施工單位要認(rèn)真做好各項(xiàng)配套工程的建設(shè),盡早竣工通過驗(yàn)收。爭取七棵樹—大子揚(yáng)山段公路開工建設(shè),再打開一條呼瑪對外聯(lián)系通道,為口岸貿(mào)易、對外旅游打好基礎(chǔ)。三是抓好泥草房和棚戶區(qū)改造工作。今年城鄉(xiāng)住房改造的任務(wù)是,建設(shè)草磚房100棟,廉租和經(jīng)濟(jì)適用住房3萬平方米。各有關(guān)部門要切實(shí)做好規(guī)劃、動遷、資金籌集、施工建設(shè)等工作,盡力滿足不同群體的居住需求。四是建設(shè)好江畔公園、政府舊址兒童公園、城欣公園、產(chǎn)業(yè)公園四條休閑綠化帶。今年重點(diǎn)以黨政辦公樓為中心改造城欣公園,使其與周圍環(huán)境融為一體,適宜人民群眾休閑居住,實(shí)現(xiàn)呼瑪城鎮(zhèn)建設(shè)的改造升級。五是繼續(xù)完善市政設(shè)施?；I集資金對鎮(zhèn)內(nèi)偏僻巷道進(jìn)行硬化,維修污水窖、公廁、路燈等公益設(shè)施,開展大規(guī)模植樹種草活動,美化環(huán)境。堅(jiān)持精細(xì)化管理理念,做到市政管理大家事,處處有人管、事事有人問,提高管理水平。

5.要更加注重生態(tài)建設(shè),做到恢復(fù)、保護(hù)和開發(fā)并重。

“恢復(fù)”即抓好砂金過采區(qū)綜合治理,今年要完成二指溝砂金過采區(qū)環(huán)境治理項(xiàng)目,確保通過國家驗(yàn)收。爭取南寬河、湖通河砂金過采區(qū)治理項(xiàng)目當(dāng)年開工、當(dāng)年完工,使呼瑪砂金過采區(qū)治理工作得以延續(xù)。

“保護(hù)”即要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行砂金禁采、以煤代木、殯葬改革等政策,對這三項(xiàng)工作要格外重視,不能以為通過驗(yàn)收就萬事大吉了,要采取有效措施,研究長效機(jī)制,確保這三項(xiàng)重點(diǎn)工作不出現(xiàn)反復(fù)。要認(rèn)真開展林業(yè)改革工作,進(jìn)一步提高林業(yè)管護(hù)水平。要全力以赴做好森林防火工作,鞏固“三清”、“包點(diǎn)”等常規(guī)措施,完善“聯(lián)防”“共建”等新舉措,嚴(yán)格“暗訪”、“問責(zé)”等檢查、追究制度?？傊?要通過不懈努力,實(shí)現(xiàn)今年春、秋防火期無戰(zhàn)事的目標(biāo)。

“開發(fā)”即開發(fā)呼瑪獨(dú)特的生態(tài)旅游資源。與上海華東師范大學(xué)專家密切配合,高標(biāo)準(zhǔn)完成我縣旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃,做到科學(xué)、有序開發(fā)。重點(diǎn)挖掘旅游資源的文化內(nèi)涵,著力以文化品牌提升旅游層次,以旅游項(xiàng)目展示文化底蘊(yùn),形成以界江游、鄂倫春民俗風(fēng)情游和生態(tài)特色游為主的旅游產(chǎn)業(yè),充分展示呼瑪旅游風(fēng)光,打造旅游品牌。要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、旅游部門牽頭、全社會支持”的方針,加強(qiáng)旅游資源開發(fā),突出地方旅游特色。整合旅游資源,實(shí)現(xiàn)旅游資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā),發(fā)揮整體優(yōu)勢。把八十里灣、桃源峰水電站、呼瑪河、畫山、吳八老島等旅游品牌有機(jī)結(jié)合起來,開辟黑河、呼瑪、漠河的跨縣(市)旅游線路,形成以呼瑪為紐帶的縣域旅游網(wǎng)。要積極爭取旅游發(fā)展資金,不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。今年重點(diǎn)開發(fā)畫山、桃源峰電站兩個(gè)景區(qū),使之形成原生態(tài)及人文環(huán)境俱佳的旅游景區(qū),以點(diǎn)帶面,宣傳呼瑪良好的生態(tài)旅游資源。

6.要更加注重民生建設(shè),促進(jìn)社會整體和諧。今年,要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),大幅度增加財(cái)政投入,同步推進(jìn)社會事業(yè)建設(shè),在改善民生上狠下工夫。一要突出解決好教育協(xié)調(diào)發(fā)展問題,努力做到學(xué)有所教。緊緊把握國家和省傾斜支持教育事業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇,及早動手,努力爭取專項(xiàng)資金支持,建設(shè)和改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級學(xué)校,緩解全縣教育條件不均衡狀況。要狠抓高中新課改,加強(qiáng)師德教育,爭取實(shí)現(xiàn)高考十連冠。要進(jìn)一步加快職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)步伐,力爭縣內(nèi)職高招生突破200人,在校生規(guī)模突破400人。要積極推進(jìn)幼兒園建設(shè),逐步改善教學(xué)條件。全面落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,確保教育教學(xué)工作正常開展。二要加快完善基本醫(yī)療制度,努力做到病有所醫(yī)。要全面加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),方便人民群眾求醫(yī)問藥。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面要達(dá)到100%,醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳率達(dá)到97%,全力構(gòu)建以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體,以保障大病醫(yī)療為重點(diǎn),兼顧多層次需求的醫(yī)療保障體系,切實(shí)減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。三要實(shí)施積極的就業(yè)政策和以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的方略,努力做到勞有所得。要全面落實(shí)再就業(yè)的各項(xiàng)政策,鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自主擇業(yè),使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者,形成以政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性循環(huán)。要繼續(xù)實(shí)施小額貸款促進(jìn)就業(yè),簡化手續(xù),降低門檻,靈活掌握,充分發(fā)揮補(bǔ)貼資金的使用效益。要加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),全面增強(qiáng)勞動者的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。四要加緊完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,努力做到老有所養(yǎng)。要不斷完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老低保制度,堅(jiān)持靈活動態(tài)管理,做到應(yīng)保盡保。要強(qiáng)化救災(zāi)救濟(jì)工作,確保資金按時(shí)發(fā)放。五要繼續(xù)加強(qiáng)鄂倫春族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)。今年將籌資建設(shè)中國民族博物館鄂倫春分館,借助中國民族博物館白銀納鄂倫春分館掛牌和北京民族風(fēng)情園鄂倫春族園建成開園之機(jī),以白銀納鄂倫春族民間藝術(shù)團(tuán)“從遠(yuǎn)古走來”服裝展示為載體,宣傳鄂倫春族民族文化,做大做強(qiáng)非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)。

7.要更加注重財(cái)源建設(shè),不斷提高財(cái)政總量和質(zhì)量。要加強(qiáng)財(cái)源建設(shè),努力培植新的財(cái)政增長亮點(diǎn)。爭取專項(xiàng)資金加大對水電開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)、畜牧養(yǎng)殖、旅游開發(fā)、環(huán)境治理等重點(diǎn)項(xiàng)目的投入力度,不斷發(fā)展壯大民營企業(yè),增加稅收。以“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗”為方針,加大審計(jì)力度,加強(qiáng)預(yù)算外資金管理,不斷完善財(cái)政部門、主管部門和資金使用單位、審計(jì)部門相互制約的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系,實(shí)現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督,做到應(yīng)收盡收,應(yīng)繳盡繳。繼續(xù)強(qiáng)化資金爭取工作,深入研究政策,加強(qiáng)溝通與銜接,爭取上級對呼瑪更多的政策和資金支持,尤其是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的爭取力度。要繼續(xù)深化國庫集中收付、政府采購等專項(xiàng)制度改革,建立完善的公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理體系。要進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理,大力開展增收節(jié)支。要在保證政府運(yùn)轉(zhuǎn)、公共服務(wù)等財(cái)政支出的同時(shí),進(jìn)一步增加對支農(nóng)、教育、社會保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入。

8.要更加注重政府自身建設(shè),努力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力。發(fā)展思路、總體要求和目標(biāo)任務(wù)都已明確,關(guān)鍵是抓落實(shí)。要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為平臺,進(jìn)一步豐富活動內(nèi)容,與實(shí)踐緊密結(jié)合,確保黨員干部受到教育,科學(xué)發(fā)展意識和能力得到提高。工作中要細(xì)化、量化各項(xiàng)工作目標(biāo),明確具體負(fù)責(zé)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部,建立縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系。要對重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目實(shí)行專人負(fù)責(zé)按月或按周督查,設(shè)定期限,倒排計(jì)時(shí),按序推進(jìn)。要定期向人大代表、政協(xié)委員和廣大干部群眾通報(bào)情況,利用電視臺、黨訊、政訊等媒體按期發(fā)布,擴(kuò)大群眾知情權(quán)和參與權(quán),接受社會監(jiān)督。要實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制,落實(shí)獎(jiǎng)懲。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和檢察部門職能,敢問、真問,為全縣人民問出一個(gè)好風(fēng)氣,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問出一個(gè)好環(huán)境。

建設(shè)大興安嶺經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣是一項(xiàng)長期繁重的歷史任務(wù),必須持之以恒、鍥而不舍地向前推進(jìn)。新的歷史使命催人奮進(jìn),新的發(fā)展機(jī)遇時(shí)不我待,讓我們在黨的十七大精神指引下,保持高度的政治責(zé)任感,強(qiáng)烈的事業(yè)心,進(jìn)一步振奮精神,團(tuán)結(jié)一致,真抓實(shí)干,奮勇爭先,努力完成建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),建設(shè)繁榮、富裕、民主、文明、和諧的呼瑪。(編輯/丹桔)