吳長利

科學(xué)發(fā)展觀,是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。如何以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)工作,推進《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的落實,是擺在各級紀檢監(jiān)察機關(guān)面前的一個重要任務(wù)。

一、要在圍繞中心、服務(wù)大局的工作中,促進科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實

《工作規(guī)劃》強調(diào)必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局。要與科學(xué)發(fā)展觀的要求相適應(yīng),圍繞中央和省委重大決策部署,從反腐倡廉角度采取措施,及時發(fā)現(xiàn)和解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問題,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(一)要通過建立科學(xué)的考評體系,來加強對決策過程的監(jiān)督。決策權(quán)的監(jiān)督是基礎(chǔ)性的,這一環(huán)節(jié)的監(jiān)督缺位,容易使決策者喪失被監(jiān)督的意識,淡化群眾觀念。在決策中要注意,不能把發(fā)展等同于片面強調(diào)經(jīng)濟增長,而要把能否全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展作為判斷決策是否正確的標準。要重視調(diào)查研究,使決策具備堅實的基礎(chǔ)。要因地制宜,尊重客觀規(guī)律,廣開言路,集思廣益,使決策體現(xiàn)集體的意志,通過決策前論證制、決策中票決制、決策后責任制,實現(xiàn)決策與責任相統(tǒng)一、行政決策與決策權(quán)監(jiān)督同步。

(二)要會同有關(guān)部門,加強對經(jīng)濟發(fā)展過程的監(jiān)督。要自覺深入到市場經(jīng)濟的第一線和新領(lǐng)域,把保證和促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為一項重要職責。要狠抓節(jié)能減排,加強對《環(huán)境保護法》實施情況的監(jiān)督,落實環(huán)境達標準入制度,一些高耗能和對環(huán)境有污染的項目再大也不能上,同時加強對治污設(shè)備達標企業(yè)的監(jiān)督,確保治污設(shè)備充分發(fā)揮作用,堅決杜絕以犧牲環(huán)境為代價追求經(jīng)濟指標的高位增長。

(三)要把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。針對腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié),要加大工作力度,前移關(guān)口,加強商業(yè)賄賂專項治理工作,加強工程建設(shè)招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招拍掛的監(jiān)督,加大案件查處力度,及時發(fā)現(xiàn)和解決阻礙科學(xué)發(fā)展的突出問題。要通過加強機關(guān)和政府部門效能建設(shè),監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力,創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境。同時,要旗幟鮮明地保護黨員干部推動經(jīng)濟社會發(fā)展的積極性,把工作失誤和嚴重違紀區(qū)分開來,努力營造聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍,實現(xiàn)反腐倡廉和經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。

二、要牢固樹立以人為本理念,促進社會健康發(fā)展、和諧發(fā)展

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心,是我們黨實踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然要求,也是紀檢監(jiān)察工作必須遵循的基本原則。

(一)要認真解決好群眾反映強烈的熱點難點問題。要把最廣大群眾的根本利益作為紀檢監(jiān)察工作的出發(fā)點和落腳點,努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,始終做到察民意、解民難、關(guān)民生、維民權(quán),始終把群眾的呼聲作為反腐倡廉的第一考慮,把群眾“答應(yīng)不答應(yīng)”、“滿意不滿意”作為反腐倡廉的第一標準,暢通群眾反映問題的渠道,及時了解群眾訴求,做到事事有回音、件件有著落。針對群眾反映強烈的上學(xué)難、看病貴、亂罰款、亂收費、強拆遷、亂征地等問題,加大監(jiān)督檢查和專項治理力度,認真糾正和查處損害群眾利益的突出問題,著力解決食品藥品安全、環(huán)境保護、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、惠農(nóng)政策落實等問題,使群眾的合法權(quán)益得到保障,切實做到一切為了人民,發(fā)展成果由人民共享。

(二)要加強對黨員干部反腐倡廉教育。紀檢監(jiān)察機關(guān)要以立黨為公、執(zhí)政為民為宗旨,切實做好黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察工作,確保權(quán)力在陽光下運行。要科學(xué)認識“人”成長、成才的基本規(guī)律,正確把握“人”的思想行為蛻化、變質(zhì)、腐化的根源和軌跡,加強對黨員干部及重要崗位工作人員的嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督,通過形式多樣的廣泛宣傳活動,加強示范教育和警示教育,促使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,提高黨員干部抵制不正之風的自覺性和增強拒腐防變的能力。同時,做到懲治和愛護并重,充分尊重和保障紀檢監(jiān)察對象的人格、人身和其他合法權(quán)益,讓各級黨員干部成為帶領(lǐng)人民群眾不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面的當家人和領(lǐng)跑者。

(三)要提高紀檢監(jiān)察干部整體水平。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)及全體干部要從維護大局出發(fā),自覺做到局部服從整體、下級服從上級、個人服從組織。要以認真負責的工作態(tài)度,深入基層,深入實際,在調(diào)研中尋對策、找辦法、求實效。要秉公用權(quán)、廉潔從政,樹立為民、務(wù)實、清廉的良好形象,以一身正氣推動反腐倡廉建設(shè),真正成為促

進經(jīng)濟社會健康發(fā)展和保護人民合法權(quán)益的堅強支柱。

三、要在反腐倡廉建設(shè)中,樹立統(tǒng)籌兼顧意識

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。反腐倡廉建設(shè)包含諸多因素,涉及方方面面。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,紀檢監(jiān)察工作必須做到統(tǒng)籌兼顧,將統(tǒng)籌兼顧意識體現(xiàn)在紀檢監(jiān)察工作思路、工作部署、工作方法等各個方面。

(一)要充分發(fā)揮紀委的組織協(xié)調(diào)職能。要按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管,紀委組織協(xié)調(diào);部門各負其責,依靠群眾的支持和參與”的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制要求,明確各項工作牽頭單位、成員單位和具體責任人,形成市級領(lǐng)導(dǎo)親自抓、牽頭部門具體抓、成員部門共同抓、紀委組織協(xié)調(diào)抓的責任體系。

(二)要形成整體監(jiān)督的合力。要積極協(xié)調(diào)人大、政協(xié)充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用,協(xié)調(diào)宣傳、文化、廣播電視等部門真正形成反腐倡廉大宣教工作格局,形成強大的輿論攻勢和正確的輿論導(dǎo)向,協(xié)調(diào)組織部門加強對干部選拔任用的監(jiān)督,協(xié)調(diào)審計部門對領(lǐng)導(dǎo)干部屆中和離任前審計,建立與公安、法院、檢察院等部門的定期聯(lián)席會議制度,對重大案件實行聯(lián)合辦案,依法懲處腐敗分子,監(jiān)督各級黨政一把手“一崗雙責”的落實情況,形成上下結(jié)合、部門聯(lián)動的工作局面,提高反腐倡廉建設(shè)的整體合力。

(三)要做到各項工作的有機結(jié)合。在工作部署上,注重把握策略、節(jié)奏和時機,努力在反腐倡廉目標取向與經(jīng)濟發(fā)展方向之間達到和諧,實現(xiàn)良性互動。在工作方法上,堅持點面結(jié)合、質(zhì)與量、虛與實、長遠與當前有機結(jié)合。在具體措施上,做到加強思想教育與加強制度建設(shè)相結(jié)合、認真查處大案要案與切實解決損害群眾利益的問題相結(jié)合、廉政勤政建設(shè)與懲治腐敗相結(jié)合、加強對干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部的主觀能動性相結(jié)合,扎實有效地推動反腐倡廉建設(shè)。

四、要更加注重以改革創(chuàng)新的精神,推進反腐倡廉建設(shè)

《工作規(guī)劃》的基本要求之一即堅持改革創(chuàng)新、開拓進取。因此,以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)紀檢監(jiān)察工作,就要以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風和工作方法,認識和把握新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點和規(guī)律,加強和改革懲治和預(yù)防腐敗各項工作,總結(jié)新經(jīng)驗、研究新情況,創(chuàng)新工作思路,完善工作機制;破解工作難題,使反腐倡廉建設(shè)更加適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化,更加富有實際成效。

(一)要進一步解放思想。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放的條件下,我國正處在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的歷史時期,一些消極腐朽思想對少數(shù)黨員干部產(chǎn)生了影響,他們的理想根基不牢,信念動搖,而我們在思想教育、制度體制機制及監(jiān)督方面還存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié),這些問題需要我們用科學(xué)發(fā)展觀的理念為指導(dǎo),進一步解放思想,把改革創(chuàng)新作為第一要求,強調(diào)以改革精神推進制度建設(shè)、以創(chuàng)新思路尋求治本方法,更加科學(xué)有效地防治腐敗。

(二)要注重地方黨委工作機制的創(chuàng)新。不斷健全和完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后工作機制,加大落實黨內(nèi)監(jiān)督條例的力度,細化落實黨內(nèi)監(jiān)督條例的配套措施,完善黨風廉政建設(shè)責任制的考核機制,健全質(zhì)詢、函詢、述職述廉、民主生活會、黨務(wù)政務(wù)公開等監(jiān)督機制,完善加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)各項制度規(guī)定,從機制上預(yù)防各種腐敗行為的發(fā)生。

(三)要不斷加強懲防體系建設(shè)。懲防體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,各級紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)結(jié)合自身實際,制定出落實《工作規(guī)劃》、加強懲防腐敗體系建設(shè)的實施意見和具體措施,推動財政體制、行政審批、干部人事、建設(shè)項目招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等項制度和機制改革,完善案件查辦和管理工作的體制機制,做到“在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”,牢固樹立反腐倡廉重在建設(shè)的理念,使《工作規(guī)劃》真正落到實處。

(編輯/劉新)