劉顯臣

我們在開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層組織人員的經(jīng)濟違法犯罪情況日趨突出,加強農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的預(yù)防,對于減少職務(wù)犯罪,促進農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和保持社會政治穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會有著十分重要的意義。

一、農(nóng)村職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀和特點

1.現(xiàn)狀:近年來,農(nóng)村職務(wù)犯罪案件日益增多,已成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定,制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。以我縣為例,職務(wù)犯罪案件呈逐年上升趨勢,全縣(鄉(xiāng))鎮(zhèn)村組干部,因職務(wù)犯罪受到法律制裁15人,其中有5人免于刑事處罰,9人被判處有期徒刑,分別是 :判一緩一7人,判一緩二1人.判三緩四1人,判三緩五1人。

2.特點:1、犯罪主體明確。涉案人員主要是村黨支部書記、村長和財務(wù)人員(老三位)。僅就我院提起公訴被人民法院判處刑罰的7人中,其中書記2人,村長1人,財務(wù)人員4人。

3.涉案金額大。在查處的這些農(nóng)村職務(wù)犯罪中,大多數(shù)是從貪小利、占便宜開始,犯罪數(shù)額大,一般涉案金額在1萬元至10萬元之間。

4.窩案串案多。作案類型呈現(xiàn)為會計和村領(lǐng)導(dǎo)共同貪污,這是當前農(nóng)村職務(wù)犯罪案件的一個顯著特點,從查處的案件來看,往往是查處一案,帶出一窩、牽出一串,如我院在查處某村貪污案時,除查明其村支部副書記外,還發(fā)現(xiàn)了該村會計貪污的線索,從而牽出另一貪污案。該村從村主任、支部副書記、會計、現(xiàn)金員分別被判處刑罰,涉案金額達26萬元。

5.作案時間長,次數(shù)多。從這12起農(nóng)村職務(wù)犯罪來看,有8件作案時間都在1年以上,且作案次數(shù)均在2次以上,作案次數(shù)十分頻繁。如我院查處的某鄉(xiāng)現(xiàn)金員,利用職務(wù)之便,從2003年至2004年的1年時間內(nèi)職務(wù)侵占和挪用資金,作案次數(shù)共計15次之多。

6.作案手段復(fù)雜多樣。表現(xiàn)為利用經(jīng)手管理專項資金、集體資金的便利條件,直接貪污和挪用;利用“小金庫”截留款項不入財務(wù)賬,進入小金庫或搞體外循環(huán),從中貪污、挪用;弄虛作假、假公濟私、虛報冒領(lǐng)等形式搞經(jīng)濟違法犯罪。如某村支書于某私自出賣該村林木并將出賣款5 000.00元未交公入賬、據(jù)為已有。

7.社會影響很壞,后果較嚴重。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),這些職務(wù)犯罪嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的正常發(fā)展,破壞了干群關(guān)系,嚴重損害了黨和政府在農(nóng)民群眾心目中的形象,如辦理不好,極易引起重復(fù)舉報,發(fā)生群眾集體上訪,甚至導(dǎo)致越級上訪,嚴重影響社會的穩(wěn)定和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。

二、農(nóng)村職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

1.部分干部素質(zhì)不高,法制觀念淡薄。少數(shù)干部綜合素質(zhì)較低,法律意識淡薄。長期忙于事務(wù)性工作而疏于學(xué)習(xí),小農(nóng)經(jīng)濟意識根深蒂固,工作常常搞“公私兼顧”,權(quán)錢交易,存在“有權(quán)不用,過期作廢”的思想。一些村少數(shù)干部把當“官”與發(fā)財?shù)韧饋?。為了當上村干部不惜拉關(guān)系托熟人送禮,一旦目的達到便千方百計撈回“失去”的錢財,造成很壞影響。同時少數(shù)村級干部平時放松學(xué)習(xí),經(jīng)不起市場經(jīng)濟的考驗走上違紀違法道路。

2.部分領(lǐng)導(dǎo)干部人生觀、價值觀扭曲,是促成職務(wù)犯罪的關(guān)鍵因素。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)犯罪的道路上越走越遠,逐步形成了極端的利己主義人生觀。受市場經(jīng)濟浪潮的沖擊和外來腐朽思想的侵蝕,少數(shù)人思想滑坡,利己主義、拜金主義、享樂主義思想滋生,竟而不擇手段弄權(quán)撈錢。

3.農(nóng)村經(jīng)濟管理、財務(wù)制度混亂,財務(wù)人員素質(zhì)低,制度不健全。在預(yù)防中發(fā)現(xiàn),村級的財務(wù)管理就比較混亂,賬目不全,賬務(wù)不清,亂擺賬的情況很普遍,白條入賬比比皆是,有的甚至近年來都不向群眾公布賬務(wù)。一是村干部利用白條自批自支的現(xiàn)象十分突出。二是財務(wù)狀況公開不夠,收支缺乏透明度,理財不民主。三是財務(wù)人員素質(zhì)低,缺乏執(zhí)行財務(wù)制度的自覺性和原則性。

4.缺乏有效監(jiān)督制約機制,政府監(jiān)管不力。一是對權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督。個別村領(lǐng)導(dǎo)家長制作風(fēng)嚴重,大小事情個人說了算,民主集中制受到破壞,內(nèi)部的監(jiān)督部門不敢監(jiān)督,上級監(jiān)督部門缺乏有效的監(jiān)督。二是職能監(jiān)督不到位。特別是對某些專項資金的收取、管理、票據(jù)的管理以及小金庫缺乏定期或不定期的清理檢查和審計,而對村級的財務(wù)檢查和審計常常出現(xiàn)真空。三是群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督缺乏具體的途徑而停留在表面。人民群眾的舉報熱情取決于舉報的效果,農(nóng)民群眾的法律意識淡薄,他們不懂得干部的哪些行為是違法的或違紀的,即使利益受到侵害也不告官,不愿或不敢告官,基層一些干部正是利用群眾的這些弱點,肆意妄為、有恃無恐地進行經(jīng)濟違法犯罪活動。為腐敗“村官”侵吞集體財產(chǎn)創(chuàng)造了便利條件。在辦案中我們發(fā)現(xiàn),雖然有相當一部分村的經(jīng)濟得到了發(fā)展,但相應(yīng)的財務(wù)正規(guī)化管理卻跟不上,堆賬、白條子下賬、假票據(jù)入賬、審批手續(xù)隨意等現(xiàn)象比較普遍,再加上有關(guān)部門的財務(wù)審計和監(jiān)督管理工作流于形式,給那些腐敗村官造成了可乘之機。

5.村務(wù)公開流于形式?！鞍迪洳僮鳌眹乐?致使財務(wù)管理無透明,且村務(wù)公開并不公開。如某村支部副書記李某,截留收取農(nóng)戶上繳農(nóng)業(yè)稅和私簽合同騙取國家糧、種補貼款6萬元,據(jù)為己有,就是鉆了“暗箱操作”的空子。

三、對農(nóng)村職務(wù)犯罪應(yīng)采取的對策

我國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)藬?shù)的比例很大,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中農(nóng)村經(jīng)濟成分比重較大,農(nóng)村職務(wù)犯罪的上升,勢必影響農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此,消除這種犯罪,需要全社會各方面共同努力,檢察機關(guān)更應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢,努力從源頭上遏制“村官”腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

1.加強建設(shè)社會主義新農(nóng)村的信念教育。 社會主義新農(nóng)村什么樣?中央提出了五句話二十字的要求,即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。 首先,應(yīng)對村干部進行黨性教育、黨紀法規(guī)及公仆教育。增強“主人翁”、“當家人”意識,堅定建設(shè)社會主義新農(nóng)村信念。其次,開展警示教育,通過對違法違紀村官的及時查處、曝光起到震懾作用。再次,針對農(nóng)村線長、面廣的特點,檢察機關(guān)應(yīng)延伸預(yù)防網(wǎng)絡(luò),深入到(鄉(xiāng))鎮(zhèn)村開展法制宣傳教育,進行職務(wù)犯罪預(yù)防工作,通過提高村干部的綜合素質(zhì),使他們真正成為農(nóng)民信賴的致富帶頭人。

2.嚴格執(zhí)行村賬分管的財務(wù)監(jiān)督制度。建立健全村級財務(wù)管理制度,建立嚴格的農(nóng)村工作監(jiān)督機制。堅決杜絕白條子、假票子、堆賬等現(xiàn)象,實行收支兩條線。(鄉(xiāng))鎮(zhèn)財政、審計部門也要適時對村財務(wù)狀況實施審查,對村級財務(wù)收支情況進行定期審計和檢查,并將審計結(jié)果及時公布,做好村干部任期屆滿或離任時的審計,防患于未然。 目前,我縣已實行(鄉(xiāng))鎮(zhèn)由縣管、村由(鄉(xiāng))鎮(zhèn)管的管理制度,取消村級會計、現(xiàn)金員,由(鄉(xiāng))鎮(zhèn)經(jīng)管中心和財政收付中心統(tǒng)一管理。

3.加強制度建設(shè),堵漏建制,防微杜漸一要建立健全各項規(guī)章制度。在財務(wù)管理上,嚴格按照會計法、審計法、現(xiàn)金管理條例等法律法規(guī)的規(guī)定建章立制,做到依法辦事,有章可循,運作規(guī)范,對容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的防范措施。二要加強對預(yù)算外資金、專項資金票據(jù)的管理,避免產(chǎn)生小金庫。三要加強村級財務(wù)管理。上級及有關(guān)職能部門要加強對村級財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),防止脫管,并定期或不定期進行檢查和審計,村級財務(wù)要如實向群眾公開,讓群眾了解資金的收支使用情況,村務(wù)公開要動真格,不能停留在表面。四要加強對票據(jù)的正規(guī)化管理力度,盡力避免違法犯罪分子鉆票據(jù)使用的空子隱瞞收入,虛報冒領(lǐng)等情況的發(fā)生。

4.實行村務(wù)公開的陽光機制。村級財務(wù)要如實公開,讓群眾了解資金的收支使用情況,村級財務(wù)公開要動真格的,不能停留在表面。建議實行村務(wù)活動“七公開”、“七統(tǒng)一”制度。

5.選配好農(nóng)村干部。認真貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法》選拔一些綜合素質(zhì)高的人員擔(dān)任農(nóng)村基層干部,真正把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到實處。一是把好選舉關(guān),把真正勤政務(wù)實,帶領(lǐng)群眾致富的人選上來,同時保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。二是建議對“村官”中主要負責(zé)人的任期做出一定的限制,以避免長時間在位所帶來的負面影響;三是可以在政策上鼓勵、培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實農(nóng)村干部隊伍,以改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低、地域化及其他難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀,以提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。

6.加大打擊農(nóng)村職務(wù)犯罪力度。針對農(nóng)村干部犯罪較為突出的現(xiàn)狀,在加大查辦村級干部貪污、受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪的同時,充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、信訪工作的作用,重視農(nóng)民的舉報和上訪內(nèi)容。對農(nóng)村基層干部職務(wù)經(jīng)濟違法犯罪案件發(fā)現(xiàn)一件,查處一件,特別對群眾意見大,多次上訪影響穩(wěn)定的大案要案堅決從快查處,依法嚴肅處理,并將處理結(jié)果向群眾反饋;對不構(gòu)成犯罪的違紀案件,既要將查處結(jié)果向群眾說明情況,同時也要給人民群眾一個滿意的答復(fù)。為維護農(nóng)村社會治安、穩(wěn)定民心、增加農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會,創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境。□

(編輯/丹桔)