楊喜軍

2009年是我國建國60周年,也是我國經濟社會發(fā)展最為關鍵、可能也是最為困難的一年。世界經濟危機將進一步加深,受國際金融危機影響,我國經濟社會各方面也將產生重大波動和利益調整,不確定因素增多,民政工作在經濟社會全局中的基礎和保障作用將更加顯現;中央提出了進一步擴大內需、促進經濟增長,全力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展等重大舉措,給民政部門帶來了難得的發(fā)展機遇;省委提出了建設“八大經濟區(qū)”,抓好“十大工程”的思路,尤其是明確提出了抓好社會主義新農村建設工程等一系列舉措,為民政事業(yè)的發(fā)展描繪了一個廣闊的藍圖。

在這樣的形勢下,作為事關民生保障的民政部門,要充分認識到肩負的重要職責,緊緊把握有利時機,搶抓機遇,特別是要站在國家提出的保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定的高度,深入研究怎樣適應科學發(fā)展的需要,在實現民政科學有序發(fā)展上有所作為;怎樣適應加大農村改革發(fā)展的需要,在社會主義新農村建設上有所作為;怎樣適應啟動內需的需要,在應對金融風暴的危機,促進經濟增長上有所作為;怎樣適應關注民生的需要,在提高人民生活水平上有所作為;怎樣適應保穩(wěn)定的需要,在加強社會管理、促進社會和諧建設上有所作為;怎樣適應建設現代民政的需要,在培養(yǎng)一支有覺悟、高素質的民政隊伍上有所作為。我們要積極探索,扎實工作,進一步展示民政工作的社會影響力,更好地服務于為全省經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

通過研究和把握以上形勢,我們確定2009年全省民政工作總的指導思想是:深入貫徹黨的十七屆三中全會和省委十屆六次全會、全國民政工作會議、全省經濟工作會議精神,全面落實科學發(fā)展觀,立足以民為本、為民解困、為民服務宗旨,圍繞省委、省政府工作大局,圍繞全省經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展的要求,圍繞推進城鄉(xiāng)民政工作一體化目標,圍繞民政工作科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,在城鄉(xiāng)社區(qū)建設、城鄉(xiāng)社會救助體系建設、慈善事業(yè)發(fā)展與機制建設、雙擁優(yōu)撫安置政策法規(guī)建設、社會福利事業(yè)長效機制建設、和諧社會管理與建設上實現新的突破,落實現代民政、為民民政、效率民政、和諧民政發(fā)展目標,不斷開創(chuàng)民政工作新局面,為構建和諧龍江做出新的貢獻。根據這一總體要求,今年全省民政工作任務主要有以下幾個方面:

1.著力抓好社區(qū)設施建設與管理,使社區(qū)綜合服務能力得到全面提升,發(fā)揮出民政在打造城鄉(xiāng)基層管理與服務中的平臺作用。2009年,城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作重點是要強化基礎建設,發(fā)揮好綜合服務功能。一是抓好社區(qū)辦公等基礎設施建設,提高社區(qū)達標比例。2009年年底前要實現全省30%的城市社區(qū)達到和諧社區(qū)標準,30%的村啟動農村社區(qū)建設。二是抓好社區(qū)網絡建設,搭建信息管理平臺。要在全省全面推開社區(qū)信息化,以社區(qū)信息化帶動社區(qū)基礎建設和管理水平提檔升級。三是抓好服務功能建設,要搭建平臺,把政府便民服務的內容和社會化各種服務項目引進社區(qū),強化和完善社區(qū)文化、體育、醫(yī)療、就業(yè)、商服、金融、治安等服務功能,大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織,以社會組織承載這些服務功能,使居民不出社區(qū)就可能滿足日常生活所需,為居民提供更加便捷的服務,建設現代化服務型社區(qū)。四是抓好社區(qū)養(yǎng)老建設,綜合發(fā)揮星光建設項目的作用,多給老年人提供一些休閑、娛樂、健身活動的場所,特別是完善社區(qū)的養(yǎng)老服務體系,探索居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老的有效形式。五是抓好社區(qū)自我發(fā)展的能力建設,活化各項活動載體,調動和凝聚社區(qū)建設各方面力量,打造富有特色的創(chuàng)新型社區(qū),并且根據社區(qū)的不同類型和人口分布狀況,劃分不同的標準,實施分類指導分檔建設,合理配置資源,提高社區(qū)自我發(fā)展能力。六是抓好社區(qū)隊伍建設,解決好社區(qū)干部的待遇和辦公條件,加強培養(yǎng),努力打造一支優(yōu)秀的社區(qū)管理和服務隊伍。同時還要推進村民自治和民主管理工作,真正做到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四到位,提高農村基層群眾自治管理水平。

2.著力推行規(guī)范管理與服務,使城鄉(xiāng)救助成為弱勢群眾的滿意工程,發(fā)揮出民政在保障民生上的關鍵作用。2009年,城鄉(xiāng)綜合救助工作重點是要強化基礎,規(guī)范管理,公平公正,更好地發(fā)揮好保障貧困群眾基本生活的效能。一是加大對上爭取,推進政策落實。要逐步提高城鄉(xiāng)低保標準,確保城鄉(xiāng)低保水平達到或超過全國平均水平,要建立動態(tài)救助增長機制,鞏固動態(tài)管理下的“應保盡?！背晒?使符合條件人員納入保障范圍比率和保障準確率達到97%以上,全面實施分類施保。二是加強機制建設,活化管理形式。根據基層民政力量不足的現實情況,要探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、林場等)建立民生服務中心,組建基層民政協(xié)管員隊伍,通過政府購買公益服務崗位的方式,動員社會力量參與城鄉(xiāng)群眾家庭收入水平的測定與監(jiān)督,整合管理資源,更好地開展農村民政工作和其他民生保障工作,提高服務管理水平。三是加強制度建設,特別是要指導各地制定完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、取暖救助、低收入家庭救助等制度和措施,規(guī)范救助范圍和操作辦法、程序,建立起完備的管理制度,探索低收入群體規(guī)范救助模式和家庭收入測評新機制、新模式,探索農村低保與扶貧開發(fā)的有效銜接方式。四是加強紀律約束,規(guī)范管理。要嚴格各項救助的申請、審核、公示、審批程序,規(guī)范檔案管理,做到優(yōu)質服務、程序順暢,應退盡退,應保盡保。要實施陽光民主操作,嚴肅財經紀律,建立健全檢查、監(jiān)督機制,建立起科學規(guī)范、依法施制、按章施保的工作體系,切實保障好城鄉(xiāng)貧困群眾的基本生活。同時還要加強五保供養(yǎng)機構和五保村建設,2009年,要新建中心敬老院35所,改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院40所,新增床位10 000張,同時加大分散供養(yǎng)對象集中居住點建設和泥草房改造力度,提高敬老院規(guī)范化管理水平和自我發(fā)展能力。

3.著力開展“優(yōu)質年”活動,使社會福利事業(yè)的服務質量進一步提高,發(fā)揮出民政在推進福利事業(yè)中的主體作用。2009年,全省社會福利事業(yè)重點是要推進社會化發(fā)展,開展“優(yōu)質年”活動,不斷提高經營與管理水平。一是民政福利事業(yè)單位要增強發(fā)展意識,明確事業(yè)發(fā)展目標,創(chuàng)新體制機制,更重要的是提高服務質量,開展好“優(yōu)質年”活動,提升經營服務水平,使之真正成為“榮軍之家”、“老年之家”、“患者之家”和“孤殘兒童之家”。二是要出臺扶持民營老年福利機構的優(yōu)惠政策,動員社會力量,調動社會參與熱情,解決老年人福利事業(yè)的供需矛盾。要進一步推廣哈爾濱等地市居家養(yǎng)老服務工作經驗,建立和完善區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務管理體制和運營機制。要在大慶、哈爾濱等市開展為高齡老人發(fā)放養(yǎng)老補貼試點工作。要積極探索“三院一體”的建設模式,整合資源,更好地服務老年人和優(yōu)撫對象。三是要擴大福利彩票發(fā)行,爭取2009年發(fā)行超過22億元,募集更多的公益金用于福利事業(yè)、慈善事業(yè)發(fā)展。四是要深化龍江愛心助殘工程。2009年在全省范圍內推開,今后每年資助1 500人,并逐步擴大資助范圍,著力解決貧困殘疾人的生活自理問題。五是要推進民政福利基礎設施建設,強化民政事業(yè)發(fā)展的支撐載體,特別省廳要推進榮院、孤兒學校和江北福彩大廈附屬設施建設,確保年底前完成主體工程。

4.著力體現人性化關懷理念,使優(yōu)撫安置工作更加富有成效,發(fā)揮出民政在鞏固國防建設中的穩(wěn)定作用。2009年,雙擁優(yōu)撫安置工作重點是要強化政策落實力度,并探索新的管理形式和服務模式。雙擁工作要加大推進力度,特別是要開展好建國60周年雙擁紀念活動,要組織落實好省委確定的走訪、慰問老紅軍、老戰(zhàn)士、優(yōu)撫對象和部隊的部署和要求,切實為優(yōu)撫對象和部隊解決實際問題。同時要繼續(xù)抓好與駐軍部隊“雙支”、“三聯”共建活動,把軍地合作領域向更廣闊的領域延伸;優(yōu)撫工作要加大落實力度,在抓好政策法規(guī)建設和落實的同時,在總結佳木斯市全面推行優(yōu)撫對象治療結算“一站式”、“一卡通”服務試點經驗的基礎上,在每個地市抓一個完善優(yōu)撫醫(yī)療保障網絡的試點,為優(yōu)撫對象提供更加便捷和周到的服務。各地要實施“重點優(yōu)撫對象安居規(guī)劃”,爭取在3年內使全省重點優(yōu)撫對象全部住進磚瓦房。同時還要抓好獨生子女義務兵家庭優(yōu)待政策的落實工作。退役士兵安置要適應國家安置政策改革的形勢,加大自謀職業(yè)安置力度,使全省自謀職業(yè)率達到75%以上,退役士兵培訓率達到95%以上,還要積極推進軍休、軍供工作深入發(fā)展,使服務軍隊、服務國防的工作更加扎實、具體和富有成效。

5.著力堅持治標與治本相結合,使救災救濟工作模式更加科學合理,發(fā)揮出民政在履行保障災區(qū)群眾生活職責中的主導作用。2009年,救災救濟工作重點是要從服務經濟社會發(fā)展全局角度探索救災、減災與扶貧工作相結合的方式,提高救災救濟工作的站位與層次。一要創(chuàng)新救濟理念,關注救濟的同時更要關注脫貧。各級民政部門在做好救災救濟工作、強化“輸血”功能的同時,還要探索如何“造血”的問題。在治標的同時,也要研究治本之策,使貧困群眾、災民依托一定的資金、技術、項目從根本上脫貧致富。二要創(chuàng)新救災理念,關注救災的同時更要關注減災。要改變現行的災害救濟的被動行為,開展各種災害的科學研究,如冰凍災害、颶風災害、地震災害的研究,科學修訂防災減災預案,著力提高災害預警能力和防災減災水平,要促進防災減災工作及時決策、合理調度、科學安排、有效防范。要加強救災物資儲備,有效應對隨時可能發(fā)生的各類災害。三要創(chuàng)新救助理念,關注臨時救助的同時更要關注長效機制建設,特別是對城鄉(xiāng)貧困群眾和低收入家庭,要在節(jié)假日和特殊時期給予臨時救助的同時,使他們能夠通過完善的救助制度得到長效的、穩(wěn)定的救助,不斷提高他們的生活質量和保障水平。同時,還要推進城鎮(zhèn)、社區(qū)救災預案的制訂和落實工作。

6.著力體現規(guī)范捐助的帶動效能,使慈善事業(yè)步入健康良性發(fā)展的軌道,發(fā)揮出民政在實行社會公平分配中的杠桿作用。2009年,慈善事業(yè)發(fā)展重點是要完善機構,理順體制,規(guī)范運作,擴大規(guī)模,不斷提高社會影響力和感召力,為和諧社會建設做出貢獻。一是要搞好慈善宣傳。要增強全社會的慈善意識,通過組織慈善人物和公益企業(yè)評選活動,培養(yǎng)典型。要加強與媒體溝通,動員社會各界參與慈善活動,營造慈善事業(yè)發(fā)展的社會輿論氛圍。二是要大力開展“一日捐”活動,動員社會各界自愿捐贈一日工資或一天利潤,以募集更多的救助資金,支持慈善事業(yè)的發(fā)展。同時,還要不斷規(guī)范社會捐助行為,防止私捐、濫捐和違法捐贈,使捐助活動逐步成為常態(tài)化的運行模式,不斷提升慈善事業(yè)的管理水平。三是要加強協(xié)調,爭取更多的慈善項目落戶龍江,切實為貧困群眾解決實際困難。四是要搞好慈善隊伍建設,強化慈善事業(yè)發(fā)展的組織保證,特別是要開好省慈善總會的換屆大會,并建立延伸到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的慈善組織,加強慈善義工隊伍建設,開展經常性慈善活動,切實推進我省慈善事業(yè)步入新的良性發(fā)展軌道。

7.圍繞服務社會構建和諧的理念,使社會管理與服務的成效充分顯現,發(fā)揮出民政在社會建設與管理中的基礎作用。2009年,社會行政事務管理方面重點是要依法管理,依法行政,在推進和服務全省社會建設和社會管理方面有更大的作為。一是加強社會組織建設,要以強化行政執(zhí)法工作為軸心,以改進工作方式、推進分類指導為重點,優(yōu)化行業(yè)協(xié)會布局,深化民辦非企業(yè)單位的誠信建設,開辟基層社會組織登記管理的綠色通道,創(chuàng)新工作方式,使之更好地服從和服務于龍江經濟社會的發(fā)展。二是科學調整行政區(qū)劃,探索省直管縣(市)的行政管理體制,支持部分地級市調整城市結構,指導縣級市撤銷政府駐地建制鎮(zhèn)改設街道辦事處,實行城市化管理。要搞好行政區(qū)域界線管理,積極創(chuàng)建和諧平安邊界。三是推進地名服務工程,規(guī)范地名的命名、更名管理工作,年內基本完成縣、鄉(xiāng)政府駐地的地名標志設置任務。各地級城市要在完成地名數據庫建設的基礎上,開通地名網站和地名語音查詢系統(tǒng),面向社會開展地名信息化服務。四是進一步規(guī)范婚姻登記服務,深入開展優(yōu)秀婚姻登記機關評選活動,提高婚姻服務水平。五是強化殯葬行業(yè)管理,特別是貫徹國家清理整頓公墓的文件要求,加強公墓管理,規(guī)范殯葬用品市場,大力推行火葬比例,并穩(wěn)妥地鞏固平墳遷墳成果,不斷提高城鄉(xiāng)文明建設水平。

8.著力抓好干部的培訓工作,不斷提高民政干部綜合素質,發(fā)揮出領導班子和隊伍對民政自身建設的保障作用。2009年,民政自身建設重點是要加強培訓,提高綜合素質,規(guī)范工作行為,提高為民服務的能力和水平。一是加大民政干部培訓力度。省廳要制定中長期的干部培訓規(guī)劃,完善培訓制度,利用各種方式對全省各級民政部門的工作人員進行不同內容的培訓,使其素質和能力有一個顯著的提高。同時要注意加強政治理論學習,省廳要繼續(xù)深入開展科學發(fā)展觀的學習與實踐活動,做好整改提高階段以及整個活動的總結收尾工作。各地市也要按照當地黨委和政府的部署,認真開展好學習實踐科學發(fā)展觀活動,切實把科學發(fā)展觀融入到民政工作實踐之中,引領民政事業(yè)實現科學發(fā)展。二是加強民政法制建設。要完善民政立法建議程序,科學論證和出臺民政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,使民政工作有法可依。要加大法制宣傳,加強對下的執(zhí)法檢查和層級監(jiān)督,確保各項民政法律法規(guī)有效落實。要積極組建民政執(zhí)法隊伍,為打造法治民政提供組織保障。三是加強干部任用機制建設,特別是省廳將結合機構改革,理順機構、編制和職能,適當時機對廳機關和事業(yè)單位空缺的領導崗位通過競爭上崗的方式進行補充和加強,對重點崗位交流任用,進一步增強干部工作的活力。各級民政部門也要積極爭取黨委支持,使更多的民政干部脫穎而出,走上重要崗位。要通過干部選拔任用,樹立良好的選人用人風氣,進一步激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性,為民政事業(yè)發(fā)展提供有力的人才保障。四是加強民政宣傳載體建設。要繼續(xù)挖掘民政宣傳熱點,捕捉宣傳亮點,在利用好傳統(tǒng)的媒體宣傳的同時,不斷拓展新的宣傳途徑,要善于應用網絡等快捷、先進的宣傳載體。要活化宣傳形式,通過各種方式和機會,向社會強力展示民政的成效。為了擴大民政的宣傳,今年計劃搞一次全省民政系統(tǒng)的文藝調演,讓民政人說民政話、演民政事,并通過電視臺、民政網絡等廣泛推介民政工作,各地要做好節(jié)目籌備、組織、選拔等工作。五是加強民政社工隊伍建設。要加大對社工人員的培養(yǎng)力度,完善職稱的認定,提升民政工作專業(yè)化水平。要積極探索建立健全多層次、全方位的社會工作者的薪酬保障機制,使社工隊伍不斷發(fā)展壯大并發(fā)揮積極作用?！?編輯/劉新)