楊喜軍

2009年是我國建國60周年,也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為關(guān)鍵、可能也是最為困難的一年。世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)將進(jìn)一步加深,受國際金融危機(jī)影響,我國經(jīng)濟(jì)社會各方面也將產(chǎn)生重大波動和利益調(diào)整,不確定因素增多,民政工作在經(jīng)濟(jì)社會全局中的基礎(chǔ)和保障作用將更加顯現(xiàn);中央提出了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等重大舉措,給民政部門帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇;省委提出了建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”,抓好“十大工程”的思路,尤其是明確提出了抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程等一系列舉措,為民政事業(yè)的發(fā)展描繪了一個廣闊的藍(lán)圖。

在這樣的形勢下,作為事關(guān)民生保障的民政部門,要充分認(rèn)識到肩負(fù)的重要職責(zé),緊緊把握有利時機(jī),搶抓機(jī)遇,特別是要站在國家提出的保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定的高度,深入研究怎樣適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要,在實(shí)現(xiàn)民政科學(xué)有序發(fā)展上有所作為;怎樣適應(yīng)加大農(nóng)村改革發(fā)展的需要,在社會主義新農(nóng)村建設(shè)上有所作為;怎樣適應(yīng)啟動內(nèi)需的需要,在應(yīng)對金融風(fēng)暴的危機(jī),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長上有所作為;怎樣適應(yīng)關(guān)注民生的需要,在提高人民生活水平上有所作為;怎樣適應(yīng)保穩(wěn)定的需要,在加強(qiáng)社會管理、促進(jìn)社會和諧建設(shè)上有所作為;怎樣適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代民政的需要,在培養(yǎng)一支有覺悟、高素質(zhì)的民政隊伍上有所作為。我們要積極探索,扎實(shí)工作,進(jìn)一步展示民政工作的社會影響力,更好地服務(wù)于為全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

通過研究和把握以上形勢,我們確定2009年全省民政工作總的指導(dǎo)思想是:深入貫徹黨的十七屆三中全會和省委十屆六次全會、全國民政工作會議、全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,立足以民為本、為民解困、為民服務(wù)宗旨,圍繞省委、省政府工作大局,圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展的要求,圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)民政工作一體化目標(biāo),圍繞民政工作科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)、慈善事業(yè)發(fā)展與機(jī)制建設(shè)、雙擁優(yōu)撫安置政策法規(guī)建設(shè)、社會福利事業(yè)長效機(jī)制建設(shè)、和諧社會管理與建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新的突破,落實(shí)現(xiàn)代民政、為民民政、效率民政、和諧民政發(fā)展目標(biāo),不斷開創(chuàng)民政工作新局面,為構(gòu)建和諧龍江做出新的貢獻(xiàn)。根據(jù)這一總體要求,今年全省民政工作任務(wù)主要有以下幾個方面:

1.著力抓好社區(qū)設(shè)施建設(shè)與管理,使社區(qū)綜合服務(wù)能力得到全面提升,發(fā)揮出民政在打造城鄉(xiāng)基層管理與服務(wù)中的平臺作用。2009年,城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作重點(diǎn)是要強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè),發(fā)揮好綜合服務(wù)功能。一是抓好社區(qū)辦公等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高社區(qū)達(dá)標(biāo)比例。2009年年底前要實(shí)現(xiàn)全省30%的城市社區(qū)達(dá)到和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn),30%的村啟動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。二是抓好社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),搭建信息管理平臺。要在全省全面推開社區(qū)信息化,以社區(qū)信息化帶動社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和管理水平提檔升級。三是抓好服務(wù)功能建設(shè),要搭建平臺,把政府便民服務(wù)的內(nèi)容和社會化各種服務(wù)項目引進(jìn)社區(qū),強(qiáng)化和完善社區(qū)文化、體育、醫(yī)療、就業(yè)、商服、金融、治安等服務(wù)功能,大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織,以社會組織承載這些服務(wù)功能,使居民不出社區(qū)就可能滿足日常生活所需,為居民提供更加便捷的服務(wù),建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)型社區(qū)。四是抓好社區(qū)養(yǎng)老建設(shè),綜合發(fā)揮星光建設(shè)項目的作用,多給老年人提供一些休閑、娛樂、健身活動的場所,特別是完善社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)體系,探索居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老的有效形式。五是抓好社區(qū)自我發(fā)展的能力建設(shè),活化各項活動載體,調(diào)動和凝聚社區(qū)建設(shè)各方面力量,打造富有特色的創(chuàng)新型社區(qū),并且根據(jù)社區(qū)的不同類型和人口分布狀況,劃分不同的標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施分類指導(dǎo)分檔建設(shè),合理配置資源,提高社區(qū)自我發(fā)展能力。六是抓好社區(qū)隊伍建設(shè),解決好社區(qū)干部的待遇和辦公條件,加強(qiáng)培養(yǎng),努力打造一支優(yōu)秀的社區(qū)管理和服務(wù)隊伍。同時還要推進(jìn)村民自治和民主管理工作,真正做到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四到位,提高農(nóng)村基層群眾自治管理水平。

2.著力推行規(guī)范管理與服務(wù),使城鄉(xiāng)救助成為弱勢群眾的滿意工程,發(fā)揮出民政在保障民生上的關(guān)鍵作用。2009年,城鄉(xiāng)綜合救助工作重點(diǎn)是要強(qiáng)化基礎(chǔ),規(guī)范管理,公平公正,更好地發(fā)揮好保障貧困群眾基本生活的效能。一是加大對上爭取,推進(jìn)政策落實(shí)。要逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),確保城鄉(xiāng)低保水平達(dá)到或超過全國平均水平,要建立動態(tài)救助增長機(jī)制,鞏固動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”成果,使符合條件人員納入保障范圍比率和保障準(zhǔn)確率達(dá)到97%以上,全面實(shí)施分類施保。二是加強(qiáng)機(jī)制建設(shè),活化管理形式。根據(jù)基層民政力量不足的現(xiàn)實(shí)情況,要探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、林場等)建立民生服務(wù)中心,組建基層民政協(xié)管員隊伍,通過政府購買公益服務(wù)崗位的方式,動員社會力量參與城鄉(xiāng)群眾家庭收入水平的測定與監(jiān)督,整合管理資源,更好地開展農(nóng)村民政工作和其他民生保障工作,提高服務(wù)管理水平。三是加強(qiáng)制度建設(shè),特別是要指導(dǎo)各地制定完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、取暖救助、低收入家庭救助等制度和措施,規(guī)范救助范圍和操作辦法、程序,建立起完備的管理制度,探索低收入群體規(guī)范救助模式和家庭收入測評新機(jī)制、新模式,探索農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)的有效銜接方式。四是加強(qiáng)紀(jì)律約束,規(guī)范管理。要嚴(yán)格各項救助的申請、審核、公示、審批程序,規(guī)范檔案管理,做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)、程序順暢,應(yīng)退盡退,應(yīng)保盡保。要實(shí)施陽光民主操作,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,建立健全檢查、監(jiān)督機(jī)制,建立起科學(xué)規(guī)范、依法施制、按章施保的工作體系,切實(shí)保障好城鄉(xiāng)貧困群眾的基本生活。同時還要加強(qiáng)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和五保村建設(shè),2009年,要新建中心敬老院35所,改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院40所,新增床位10 000張,同時加大分散供養(yǎng)對象集中居住點(diǎn)建設(shè)和泥草房改造力度,提高敬老院規(guī)范化管理水平和自我發(fā)展能力。

3.著力開展“優(yōu)質(zhì)年”活動,使社會福利事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高,發(fā)揮出民政在推進(jìn)福利事業(yè)中的主體作用。2009年,全省社會福利事業(yè)重點(diǎn)是要推進(jìn)社會化發(fā)展,開展“優(yōu)質(zhì)年”活動,不斷提高經(jīng)營與管理水平。一是民政福利事業(yè)單位要增強(qiáng)發(fā)展意識,明確事業(yè)發(fā)展目標(biāo),創(chuàng)新體制機(jī)制,更重要的是提高服務(wù)質(zhì)量,開展好“優(yōu)質(zhì)年”活動,提升經(jīng)營服務(wù)水平,使之真正成為“榮軍之家”、“老年之家”、“患者之家”和“孤殘兒童之家”。二是要出臺扶持民營老年福利機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策,動員社會力量,調(diào)動社會參與熱情,解決老年人福利事業(yè)的供需矛盾。要進(jìn)一步推廣哈爾濱等地市居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)驗,建立和完善區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)管理體制和運(yùn)營機(jī)制。要在大慶、哈爾濱等市開展為高齡老人發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。要積極探索“三院一體”的建設(shè)模式,整合資源,更好地服務(wù)老年人和優(yōu)撫對象。三是要擴(kuò)大福利彩票發(fā)行,爭取2009年發(fā)行超過22億元,募集更多的公益金用于福利事業(yè)、慈善事業(yè)發(fā)展。四是要深化龍江愛心助殘工程。2009年在全省范圍內(nèi)推開,今后每年資助1 500人,并逐步擴(kuò)大資助范圍,著力解決貧困殘疾人的生活自理問題。五是要推進(jìn)民政福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化民政事業(yè)發(fā)展的支撐載體,特別省廳要推進(jìn)榮院、孤兒學(xué)校和江北福彩大廈附屬設(shè)施建設(shè),確保年底前完成主體工程。

4.著力體現(xiàn)人性化關(guān)懷理念,使優(yōu)撫安置工作更加富有成效,發(fā)揮出民政在鞏固國防建設(shè)中的穩(wěn)定作用。2009年,雙擁優(yōu)撫安置工作重點(diǎn)是要強(qiáng)化政策落實(shí)力度,并探索新的管理形式和服務(wù)模式。雙擁工作要加大推進(jìn)力度,特別是要開展好建國60周年雙擁紀(jì)念活動,要組織落實(shí)好省委確定的走訪、慰問老紅軍、老戰(zhàn)士、優(yōu)撫對象和部隊的部署和要求,切實(shí)為優(yōu)撫對象和部隊解決實(shí)際問題。同時要繼續(xù)抓好與駐軍部隊“雙支”、“三聯(lián)”共建活動,把軍地合作領(lǐng)域向更廣闊的領(lǐng)域延伸;優(yōu)撫工作要加大落實(shí)力度,在抓好政策法規(guī)建設(shè)和落實(shí)的同時,在總結(jié)佳木斯市全面推行優(yōu)撫對象治療結(jié)算“一站式”、“一卡通”服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,在每個地市抓一個完善優(yōu)撫醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)的試點(diǎn),為優(yōu)撫對象提供更加便捷和周到的服務(wù)。各地要實(shí)施“重點(diǎn)優(yōu)撫對象安居規(guī)劃”,爭取在3年內(nèi)使全省重點(diǎn)優(yōu)撫對象全部住進(jìn)磚瓦房。同時還要抓好獨(dú)生子女義務(wù)兵家庭優(yōu)待政策的落實(shí)工作。退役士兵安置要適應(yīng)國家安置政策改革的形勢,加大自謀職業(yè)安置力度,使全省自謀職業(yè)率達(dá)到75%以上,退役士兵培訓(xùn)率達(dá)到95%以上,還要積極推進(jìn)軍休、軍供工作深入發(fā)展,使服務(wù)軍隊、服務(wù)國防的工作更加扎實(shí)、具體和富有成效。

5.著力堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合,使救災(zāi)救濟(jì)工作模式更加科學(xué)合理,發(fā)揮出民政在履行保障災(zāi)區(qū)群眾生活職責(zé)中的主導(dǎo)作用。2009年,救災(zāi)救濟(jì)工作重點(diǎn)是要從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局角度探索救災(zāi)、減災(zāi)與扶貧工作相結(jié)合的方式,提高救災(zāi)救濟(jì)工作的站位與層次。一要創(chuàng)新救濟(jì)理念,關(guān)注救濟(jì)的同時更要關(guān)注脫貧。各級民政部門在做好救災(zāi)救濟(jì)工作、強(qiáng)化“輸血”功能的同時,還要探索如何“造血”的問題。在治標(biāo)的同時,也要研究治本之策,使貧困群眾、災(zāi)民依托一定的資金、技術(shù)、項目從根本上脫貧致富。二要創(chuàng)新救災(zāi)理念,關(guān)注救災(zāi)的同時更要關(guān)注減災(zāi)。要改變現(xiàn)行的災(zāi)害救濟(jì)的被動行為,開展各種災(zāi)害的科學(xué)研究,如冰凍災(zāi)害、颶風(fēng)災(zāi)害、地震災(zāi)害的研究,科學(xué)修訂防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案,著力提高災(zāi)害預(yù)警能力和防災(zāi)減災(zāi)水平,要促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工作及時決策、合理調(diào)度、科學(xué)安排、有效防范。要加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備,有效應(yīng)對隨時可能發(fā)生的各類災(zāi)害。三要創(chuàng)新救助理念,關(guān)注臨時救助的同時更要關(guān)注長效機(jī)制建設(shè),特別是對城鄉(xiāng)貧困群眾和低收入家庭,要在節(jié)假日和特殊時期給予臨時救助的同時,使他們能夠通過完善的救助制度得到長效的、穩(wěn)定的救助,不斷提高他們的生活質(zhì)量和保障水平。同時,還要推進(jìn)城鎮(zhèn)、社區(qū)救災(zāi)預(yù)案的制訂和落實(shí)工作。

6.著力體現(xiàn)規(guī)范捐助的帶動效能,使慈善事業(yè)步入健康良性發(fā)展的軌道,發(fā)揮出民政在實(shí)行社會公平分配中的杠桿作用。2009年,慈善事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是要完善機(jī)構(gòu),理順體制,規(guī)范運(yùn)作,擴(kuò)大規(guī)模,不斷提高社會影響力和感召力,為和諧社會建設(shè)做出貢獻(xiàn)。一是要搞好慈善宣傳。要增強(qiáng)全社會的慈善意識,通過組織慈善人物和公益企業(yè)評選活動,培養(yǎng)典型。要加強(qiáng)與媒體溝通,動員社會各界參與慈善活動,營造慈善事業(yè)發(fā)展的社會輿論氛圍。二是要大力開展“一日捐”活動,動員社會各界自愿捐贈一日工資或一天利潤,以募集更多的救助資金,支持慈善事業(yè)的發(fā)展。同時,還要不斷規(guī)范社會捐助行為,防止私捐、濫捐和違法捐贈,使捐助活動逐步成為常態(tài)化的運(yùn)行模式,不斷提升慈善事業(yè)的管理水平。三是要加強(qiáng)協(xié)調(diào),爭取更多的慈善項目落戶龍江,切實(shí)為貧困群眾解決實(shí)際困難。四是要搞好慈善隊伍建設(shè),強(qiáng)化慈善事業(yè)發(fā)展的組織保證,特別是要開好省慈善總會的換屆大會,并建立延伸到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的慈善組織,加強(qiáng)慈善義工隊伍建設(shè),開展經(jīng)常性慈善活動,切實(shí)推進(jìn)我省慈善事業(yè)步入新的良性發(fā)展軌道。

7.圍繞服務(wù)社會構(gòu)建和諧的理念,使社會管理與服務(wù)的成效充分顯現(xiàn),發(fā)揮出民政在社會建設(shè)與管理中的基礎(chǔ)作用。2009年,社會行政事務(wù)管理方面重點(diǎn)是要依法管理,依法行政,在推進(jìn)和服務(wù)全省社會建設(shè)和社會管理方面有更大的作為。一是加強(qiáng)社會組織建設(shè),要以強(qiáng)化行政執(zhí)法工作為軸心,以改進(jìn)工作方式、推進(jìn)分類指導(dǎo)為重點(diǎn),優(yōu)化行業(yè)協(xié)會布局,深化民辦非企業(yè)單位的誠信建設(shè),開辟基層社會組織登記管理的綠色通道,創(chuàng)新工作方式,使之更好地服從和服務(wù)于龍江經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。二是科學(xué)調(diào)整行政區(qū)劃,探索省直管縣(市)的行政管理體制,支持部分地級市調(diào)整城市結(jié)構(gòu),指導(dǎo)縣級市撤銷政府駐地建制鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處,實(shí)行城市化管理。要搞好行政區(qū)域界線管理,積極創(chuàng)建和諧平安邊界。三是推進(jìn)地名服務(wù)工程,規(guī)范地名的命名、更名管理工作,年內(nèi)基本完成縣、鄉(xiāng)政府駐地的地名標(biāo)志設(shè)置任務(wù)。各地級城市要在完成地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上,開通地名網(wǎng)站和地名語音查詢系統(tǒng),面向社會開展地名信息化服務(wù)。四是進(jìn)一步規(guī)范婚姻登記服務(wù),深入開展優(yōu)秀婚姻登記機(jī)關(guān)評選活動,提高婚姻服務(wù)水平。五是強(qiáng)化殯葬行業(yè)管理,特別是貫徹國家清理整頓公墓的文件要求,加強(qiáng)公墓管理,規(guī)范殯葬用品市場,大力推行火葬比例,并穩(wěn)妥地鞏固平墳遷墳成果,不斷提高城鄉(xiāng)文明建設(shè)水平。

8.著力抓好干部的培訓(xùn)工作,不斷提高民政干部綜合素質(zhì),發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍對民政自身建設(shè)的保障作用。2009年,民政自身建設(shè)重點(diǎn)是要加強(qiáng)培訓(xùn),提高綜合素質(zhì),規(guī)范工作行為,提高為民服務(wù)的能力和水平。一是加大民政干部培訓(xùn)力度。省廳要制定中長期的干部培訓(xùn)規(guī)劃,完善培訓(xùn)制度,利用各種方式對全省各級民政部門的工作人員進(jìn)行不同內(nèi)容的培訓(xùn),使其素質(zhì)和能力有一個顯著的提高。同時要注意加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),省廳要繼續(xù)深入開展科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)與實(shí)踐活動,做好整改提高階段以及整個活動的總結(jié)收尾工作。各地市也要按照當(dāng)?shù)攸h委和政府的部署,認(rèn)真開展好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動,切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀融入到民政工作實(shí)踐之中,引領(lǐng)民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。二是加強(qiáng)民政法制建設(shè)。要完善民政立法建議程序,科學(xué)論證和出臺民政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,使民政工作有法可依。要加大法制宣傳,加強(qiáng)對下的執(zhí)法檢查和層級監(jiān)督,確保各項民政法律法規(guī)有效落實(shí)。要積極組建民政執(zhí)法隊伍,為打造法治民政提供組織保障。三是加強(qiáng)干部任用機(jī)制建設(shè),特別是省廳將結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,理順機(jī)構(gòu)、編制和職能,適當(dāng)時機(jī)對廳機(jī)關(guān)和事業(yè)單位空缺的領(lǐng)導(dǎo)崗位通過競爭上崗的方式進(jìn)行補(bǔ)充和加強(qiáng),對重點(diǎn)崗位交流任用,進(jìn)一步增強(qiáng)干部工作的活力。各級民政部門也要積極爭取黨委支持,使更多的民政干部脫穎而出,走上重要崗位。要通過干部選拔任用,樹立良好的選人用人風(fēng)氣,進(jìn)一步激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性,為民政事業(yè)發(fā)展提供有力的人才保障。四是加強(qiáng)民政宣傳載體建設(shè)。要繼續(xù)挖掘民政宣傳熱點(diǎn),捕捉宣傳亮點(diǎn),在利用好傳統(tǒng)的媒體宣傳的同時,不斷拓展新的宣傳途徑,要善于應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)等快捷、先進(jìn)的宣傳載體。要活化宣傳形式,通過各種方式和機(jī)會,向社會強(qiáng)力展示民政的成效。為了擴(kuò)大民政的宣傳,今年計劃搞一次全省民政系統(tǒng)的文藝調(diào)演,讓民政人說民政話、演民政事,并通過電視臺、民政網(wǎng)絡(luò)等廣泛推介民政工作,各地要做好節(jié)目籌備、組織、選拔等工作。五是加強(qiáng)民政社工隊伍建設(shè)。要加大對社工人員的培養(yǎng)力度,完善職稱的認(rèn)定,提升民政工作專業(yè)化水平。要積極探索建立健全多層次、全方位的社會工作者的薪酬保障機(jī)制,使社工隊伍不斷發(fā)展壯大并發(fā)揮積極作用。□(編輯/劉新)