孫永波

2009年是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年。在國(guó)際金融危機(jī)快速擴(kuò)散和蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響的背景下,黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì),及時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控的重點(diǎn)和力度,采取了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障民生的政策措施,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。省委、省政府也積極采取了相應(yīng)有效的應(yīng)對(duì)措施,全力“保增長(zhǎng)、保就業(yè)”,省政府常務(wù)會(huì)議還專題研究了應(yīng)對(duì)金融危機(jī),促進(jìn)我省就業(yè)的政策及措施。特別是在今年的省政府工作報(bào)告中明確提出:“不管金融危機(jī)的影響如何嚴(yán)重,即便是經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)困難,即便是財(cái)政收入增長(zhǎng)減緩,但對(duì)民生的投入只能增加不能減少,困難群眾的生活水平只能提高不能降低,民生工程的覆蓋面只能擴(kuò)大不能縮小”。這是省政府在民生方面向全省人民做出的莊嚴(yán)承諾,民政部門作為從事民生工作的重要部門,必須義不容辭地推進(jìn)省政府工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這里我要強(qiáng)調(diào)的是,面對(duì)新形勢(shì),民政部門既要把未來的困難估計(jì)得更充分一些,把應(yīng)對(duì)的措施考慮得更周全一些,更要注重從變化的形勢(shì)中捕捉和把握民政工作難得的發(fā)展機(jī)遇,發(fā)現(xiàn)和培育有利于民政工作發(fā)展的因素,從而在新的歷史起點(diǎn)上,努力開創(chuàng)全省民政工作新局面。為此,要突出抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作:

一要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)建設(shè)形式,進(jìn)—步增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。在社區(qū)建設(shè)方面要狠抓全省社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí),通過“三個(gè)創(chuàng)新”來推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。首先創(chuàng)新杜區(qū)服務(wù)方式。要通過社區(qū)公眾服務(wù)網(wǎng)與政務(wù)信息網(wǎng)的整合,推行“一站式”、“一條龍”服務(wù)流程,搭建社區(qū)快速反應(yīng)管理平臺(tái)。其次創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)載體。要重點(diǎn)發(fā)揮社區(qū)群團(tuán)組織、社區(qū)民間組織和社會(huì)物業(yè)管理組織的服務(wù)載體作用。創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容,積極推行政府購(gòu)買服務(wù)、民間組織參與服務(wù)和社區(qū)志愿者服務(wù)等方式增加服務(wù)內(nèi)容。再次創(chuàng)新資金投入方式。要通過建立社區(qū)多元化投入機(jī)制,在政府加大資金投入的同時(shí),積極引導(dǎo)社會(huì)資金流向社區(qū)服務(wù)業(yè),為提升社區(qū)整體功能提供財(cái)力保障。在農(nóng)村組織建設(shè)方面,下一步民政部門要認(rèn)真處理好換屆選舉中的遺留問題,對(duì)村委會(huì)干部進(jìn)行一次全面的崗前培訓(xùn),并指導(dǎo)各村委會(huì)健全工作制度,積極開展工作,打開工作局面。要注意培樹模范村、特色村、優(yōu)秀村干部等先進(jìn)典型,通過典型示范,發(fā)揮典型的引導(dǎo)作用。

二要構(gòu)建動(dòng)態(tài)便民機(jī)制,進(jìn)一步改善困難群眾基本生活。在社會(huì)救助方面,要進(jìn)一步規(guī)范管理和創(chuàng)新便民服務(wù)方式,在推進(jìn)常規(guī)救助的基礎(chǔ)上,根據(jù)市場(chǎng)物價(jià)的變化,建立動(dòng)態(tài)調(diào)整困難群眾生活補(bǔ)貼機(jī)制。要加大分類施保力度,適時(shí)提高低保標(biāo)準(zhǔn)和低保對(duì)象補(bǔ)助水平。要做好低收入群體的測(cè)算工作,摸清底數(shù),完善低收入群體的基本生活保障政策,逐步提高城鄉(xiāng)困難群眾保障水平。在救災(zāi)救濟(jì)方面,要打破傳統(tǒng)的救災(zāi)救濟(jì)方式和理念,研究制定我省應(yīng)對(duì)突發(fā)、特大自然災(zāi)害的工作方案和措施,做到救災(zāi)與扶貧相結(jié)合,提高災(zāi)害救助的快速反應(yīng)能力。要加強(qiáng)全省救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè),形成比較健全的救災(zāi)物資儲(chǔ)備保障網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)信息化建設(shè),做好各種自然災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)研究。在工作機(jī)制上,要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各界的慈善意識(shí),注重提高社會(huì)動(dòng)員能力,建立反應(yīng)及時(shí)、指揮有效的救災(zāi)工作機(jī)制。在工作程序上,要注重簡(jiǎn)化救助困難群眾的程序,并建立相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)督懲處制度,確保各項(xiàng)救助物資和資金及時(shí)、足額、公正發(fā)放到困難群眾手中。

三要探索養(yǎng)老服務(wù)模式,推動(dòng)多種所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共同發(fā)展。針對(duì)日趨嚴(yán)重的老齡化趨勢(shì),要在養(yǎng)老理念和機(jī)制上積極探索多種所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的途徑,進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)(下轉(zhuǎn)7頁(yè))(上接4頁(yè))力量積極參與。一方面,要大力支持居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老在我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系中處于基礎(chǔ)的地位,這是我國(guó)的國(guó)情和養(yǎng)老傳統(tǒng)觀念所決定的。當(dāng)前,我們必須順應(yīng)這一現(xiàn)實(shí),積極拓展對(duì)居家老人的服務(wù)領(lǐng)域,滿足老年人多元化需求,通過政府出資、購(gòu)買服務(wù)等方式提供資金支持,推進(jìn)居家養(yǎng)老發(fā)展。社區(qū)要發(fā)揮對(duì)居家養(yǎng)老的支持作用,開展上門服務(wù)或定點(diǎn)服務(wù),并拓展緊急援助、日間照料、保健康復(fù),文體娛樂等功能,增強(qiáng)居家養(yǎng)老的社區(qū)歸屬感。另一方面,要大力推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老。社會(huì)養(yǎng)老將是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要方向。要通過發(fā)揮國(guó)有福利機(jī)構(gòu)的示范作用,全面帶動(dòng)民辦養(yǎng)老福利事業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老。要研究制定相關(guān)支持政策,引導(dǎo)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者利用閑置廠房、賓館等設(shè)施投資興辦社會(huì)福利事業(yè),擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量,提高服務(wù)質(zhì)量,形成社會(huì)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、并行發(fā)展的良好局面。

四要加大優(yōu)撫安置力度,進(jìn)一步鞏固軍地軍民和諧關(guān)系。要深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)給退役士兵安置工作帶來的困難,重點(diǎn)探索退役士兵社會(huì)化安置問題和落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待問題。要在符合黨的路線方針政策的前提下,大膽探索市場(chǎng)化安置模式,加大自謀職業(yè)力度。要加強(qiáng)對(duì)退役士兵的培訓(xùn)教育,使之有一技之長(zhǎng),在社會(huì)再就業(yè)中增加優(yōu)勢(shì)。要加大優(yōu)撫政策落實(shí)力度,確保為黨和國(guó)家做出貢獻(xiàn)的老軍人、老功臣得到良好的關(guān)心和照顧,安度晚年。要進(jìn)一步做好雙擁工作,為部隊(duì)和軍烈屬提供有效的服務(wù),密切軍民魚水關(guān)系。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),努力提高民政工作整體水平

民政工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性,綜合性工作,任務(wù)繁重、責(zé)任重大,需要各級(jí)政府及相關(guān)部門高度重視、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),加大投入,擴(kuò)大社會(huì)參與,努力提高民政工作的整體水平。

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),加大投入。各級(jí)政府要從踐行科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民的高度,把民政工作擺上更加突出的位置,列入重要議事日程,強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任,落實(shí)工作措施。主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問民政工作,在政策、資金上給予傾斜。分管領(lǐng)導(dǎo)要投入更多精力,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),靠前指揮,解決民政工作發(fā)展中的具體困難和問題。各級(jí)政府要加大民政工作的投入力度,建立民政事業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。特別是在城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫、救災(zāi)、社區(qū)建設(shè)等方面的資金投入,要在保持去年的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)新的突破。

二是加強(qiáng)協(xié)調(diào),形成合力。要廣泛有效地整合社會(huì)資源,充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)部門和社會(huì)各界的積極性,共同推動(dòng)民政事業(yè)的發(fā)展。民政部門要切實(shí)履行牽頭部門職責(zé),加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。各有關(guān)部門要樹立大局意識(shí)、全局觀念,主動(dòng)配合、竭誠(chéng)支持民政事業(yè)發(fā)展,形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體大力宣傳民政工作,引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心和支持民政工作,營(yíng)造全社會(huì)共同支持民政事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

三是加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高素質(zhì)。隊(duì)伍建設(shè)是根本,也是保證。要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求,把隊(duì)伍建設(shè)作為關(guān)系事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。要從思想上、組織上、作風(fēng)上全面提高干部隊(duì)伍素質(zhì),教育各級(jí)民政領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立和堅(jiān)持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀,堅(jiān)持從大處著眼、小處著手,從自己做起,從身邊做起,從點(diǎn)滴做起,在為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事的過程中檢驗(yàn)干部隊(duì)伍;在條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、矛盾集中的地方鍛煉干部隊(duì)伍;在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)踐中引導(dǎo)干部隊(duì)伍奮發(fā)有為、建功立業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)民政工作者的政策理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn),提高民政工作者的政策理論水平、組織協(xié)調(diào)能力,要狠抓勤政廉政建設(shè),用敬業(yè)、執(zhí)著、勤懇、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),樹立民政工作者的良好形象?！?編輯/劉新)