江瑞平

9月26日，以鳩山為首相的新一屆日本內(nèi)閣成立。在此次日本大選中，經(jīng)濟問題是自民和民主兩黨角力的重點，上臺后的鳩山新內(nèi)閣首先面對的也是一系列經(jīng)濟難題，其中十大層面尤其值得關(guān)注。

難以扭轉(zhuǎn)的增長乏力問題。上世紀末日本泡沫經(jīng)濟破滅后，其在西方經(jīng)濟增長格局中長期保持的優(yōu)勢地位也喪失殆盡。1991～2000年日本的實際GDP增長率只有1.3％，明顯低于發(fā)達國家的平均水平2.8％，更低于美國的3.3％。從2002年起，日本經(jīng)濟進入戰(zhàn)后第14次周期的擴展階段，但增長始終極度乏力，最高的2004年也只有2.7％。從2007年10月起，受美國次貸危機和全球經(jīng)濟衰退的影響，日本經(jīng)濟再度陷入衰退之中。這是戰(zhàn)后第14次周期衰退，也是戰(zhàn)后最嚴重的一次衰退，2008年度日本的實際GDP增長率為－3.2％，2009年按IMF的最新預測更將出現(xiàn)一6.2％的增長。按季度計算，2008年第四季度和2009年第一季度分別為-12.8％和－12.4％，均是戰(zhàn)后最壞記錄。2009年第二季度，日本的實際GDP增長率雖達到2.3％，但主要是靠外需來拉動的，在目前全球經(jīng)濟衰退仍未見底、前景尚不明朗的背景下，這種缺乏內(nèi)在動力的增長能否持續(xù)，還有待觀察。

難以消除的體制疲勞問題。應(yīng)該說，在應(yīng)對此次經(jīng)濟衰退過程中，自民黨政府還是做出了巨大努力，其規(guī)模龐大的經(jīng)濟刺激政策應(yīng)該也產(chǎn)生了一定效果，今年第二季度的增長反彈也被麻生一再強調(diào)是其政策奏效的結(jié)果。但這種擴張性的財政貨幣政策能否持續(xù)卻面臨著兩方面的問題：一方面是目前日本的財政危機本已達到難以承受的程度，龐大的經(jīng)濟刺激政策更使其進一步加重了，目前日本的政府債務(wù)對GDP比例已達到170％，遠遠超過了60％的國際公認的警戒線，進一步依靠財政刺激來促進經(jīng)濟增長的空間很?。涣硪环矫媸枪俣ɡ蕪?008年12月起已調(diào)至0.10％的超低水平，再無進一步降低的空間，剩下的只是何時調(diào)高的問題。更加重要的是，旨在刺激內(nèi)需擴大的經(jīng)濟刺激政策并未產(chǎn)生真正的效果。政策力度如此之大，實際效果卻不大明顯，一般認為是體制疲勞作梗，這也是民主黨在大選中高度強調(diào)改革現(xiàn)行體制的重要原因。但從上世紀90年代中期起，日本的幾屆政府都在致力于通過改革來消除體制疲勞，但均朱取得根本突破，目前的民主黨新政府在這方面也將面臨重重障礙。

難以擺脫的財政危機問題。對鳩山新內(nèi)閣而言，在體制問題中最難解決的應(yīng)該是財政體制問題。這首先是因為如上所述，日本的財政問題本已達到危機邊緣，而民主黨在大選時向選民許下的種種承諾，又都需要“花錢”，無論是兒童少年補貼、再就業(yè)培訓補貼，還是充實社會保障；而另一方面，無論是中小企業(yè)減稅，還是高速公路免費，又都會減少財政收入。這勢必導致財政狀況進一步惡化。民主黨試圖通過削減其他財政支出項目來籌集這筆資金，但從目前日本的財政預算體制看，每一財政預算項目背后都有利益集團濃重的影子，要想徹底改革日本的財政體制，絕非易事。難以根治的通貨緊縮問題。從上世紀末開始，日本即陷入了嚴重的通貨緊縮，直到前幾年才得以擺脫。最近又有許多征象表明，這種通貨緊縮又有死灰復燃之勢，其主要表現(xiàn)依然是物價總水平的持續(xù)下降。2009年第二季度，日本的企業(yè)物價指數(shù)、企業(yè)服務(wù)價格指數(shù)和消費者物價指數(shù)同比分別下降了5.4％、2.9％和1.0％，7月份更分別下降了8.5％、3.4％和2.2％。通貨緊縮曾是上世紀末本世紀初日本經(jīng)濟難以走出長期蕭條的主要障礙之一，目前的通貨緊縮也勢必成為損害日本經(jīng)濟正常運行和發(fā)展的嚴重問題。

難以改觀的消費低迷問題，民向消費是最大的需求項目，占到日本GDP總量的60％以上。長期以來，消費需求嚴重不足始終是日本經(jīng)濟增長乏力的主要因素，目前仍是妨礙日本經(jīng)濟正常運行的主要問題。就日本的民間最終消費支出增長率看，在2005、2006和2007年分別為1.0％、0.6％和0.5％，2008年則成了－0.3％。2009年第一和第=季度，工薪家庭的可支配收入分別為－2.0％和－1.6％。出現(xiàn)這種狀況的主要原因一方面是收入水平提高緩慢甚至下降，另一方面失業(yè)加重、收入增長預期低下、社會保障不足又嚴重影響了居民的消費心理。

難以好轉(zhuǎn)的投資萎縮問題。企業(yè)設(shè)備投資是另一重要的國內(nèi)需求項目。在此次衰退前的回升過程中，企業(yè)設(shè)備投資的快速增長曾是支撐日本經(jīng)濟增長的最重要因素。但在陷入此次周期衰退之后，受經(jīng)營效益惡化、投資前景看淡等因素的影響，企業(yè)紛紛調(diào)整投資計劃，民間企業(yè)的設(shè)備投資又開始顯現(xiàn)大幅萎縮的勢頭。據(jù)日本銀行2009年7月1日發(fā)布的《第141回全國企業(yè)短期經(jīng)濟觀測調(diào)查》顯示，2008年度日本企業(yè)的設(shè)備投資減少了6.4％，其中制造業(yè)更減少了7.4％，2009年度計劃將減少17.1％，其中制造業(yè)將減少28.0％，制造業(yè)中小企業(yè)更將減少41.5％。鳩山新內(nèi)閣必須采取有效措施，來提升企業(yè)的投資能力和信心，但難度極大。

難以克服的超高失業(yè)問題。2002年后，伴隨經(jīng)濟回升，日本的失業(yè)問題曾一度有所緩解，到2007年度，其完全失業(yè)者減少至255萬人，完全失業(yè)率降低至3.8％。而在陷入此次周期衰退之后，日本的失業(yè)問題再度惡化，目前更達到戰(zhàn)后最壞水平。從2008年10月到2009年7月，日本的完全失業(yè)者由255萬人猛增至359萬人，增長了40,8％，完全失業(yè)率亦由3.8％提升至5.7％，提高了1.9個百分點。充實失業(yè)保險、發(fā)放再就業(yè)培訓補貼、提高最低工資，是選舉時民主黨爭取選票的主要政策措施，但這些舉措即便可以實施，顯然也有些“治標不治本”，能否從根本上減少失業(yè)，是擺在鳩山新內(nèi)閣面前的難題。

難以應(yīng)對的中小企業(yè)問題。支持中小企業(yè)是民主黨競選綱領(lǐng)中的一項重要內(nèi)容，具體措施包括降低中小企業(yè)法人稅率(由18％降至11％)，制定《中小企業(yè)憲章》，從社會保障、信貸等方面綜合支持中小企業(yè)等。其政策取向應(yīng)該是正確的，但能否奏效卻有待觀察。實際上，中小企業(yè)的確是目前日本經(jīng)濟運行與發(fā)展中存在的重要問題，在長期蕭條和目前的經(jīng)濟衰退中，中小企業(yè)的處境更加艱難，而中小企業(yè)又占到日本企業(yè)總數(shù)的90％以上，在穩(wěn)定就業(yè)方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。上述《第141回全國企業(yè)短期經(jīng)濟觀測調(diào)查》顯示，2009年度日本制造業(yè)中小企業(yè)的銷售額將減少13.8％，經(jīng)常利潤將減少57.5％，設(shè)備投資將減少41.5％。

難以緩解的匯率波動問題。如上所述，今年第二季度日本經(jīng)濟顯現(xiàn)的反彈勢頭，主要還是靠出口來帶動的，第二季度日本出口比第一季度增長了14％。問題是出口能否持續(xù)擴大，要取決于國際市場狀況和日元匯率走勢等多種因素。而日元匯率的劇烈波動，又是影響近年來日本出口穩(wěn)定擴大的最重要因素。每當日元大幅升值，都會不同程度地導致日本出口萎縮，從而對高度依賴外需的日本經(jīng)濟造成劇烈沖擊。從2007年7月到2009年7月，日元兌美元匯率攀升了28.7％，在2008年7月到2009年7月的一年中兌歐元匯率攀升了26.6％。而至少在近期，由于日美經(jīng)常收支嚴重失衡等因素的綜合影響，日元匯率很難避免劇烈波動。難以規(guī)避的外部風險問題。實際上，日元匯率波動只是日本經(jīng)濟面臨的諸多外部風險之一，此外還有世界經(jīng)濟失衡、國際貿(mào)易萎縮、全球金融震蕩、跨國投資減少、能源資源漲價、保護主義抬頭等各種更加難以規(guī)避的風險。如何通過國際協(xié)調(diào)和區(qū)域合作來化解這些外部風險，也是鳩山新內(nèi)閣面臨的主要經(jīng)濟難題。據(jù)IMF預測，2009年全球貿(mào)易將萎縮11％，其中發(fā)達國家的出口和進口將分別減少13.5％和12.1％。2008年全球直接投資減少了25.0％，而發(fā)達國家引進外資減少了35.3％，2009年第一季度更減少了47.6％。