陳成華

摘 要:事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作,關(guān)系到國家和地方各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,關(guān)系到國家財(cái)產(chǎn)的安全,關(guān)系到不同事業(yè)單位的公平分配問題。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理上存在的問題,有制度建設(shè)方面的原因,有主管部門管理工作方面的原因,還有事業(yè)單位自身方面的原因,針對現(xiàn)實(shí)工作的不同情況,提出了工作建議。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問題與建議

中圖分類號:F234.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號:1004-4914(2009)09-182-01

事業(yè)單位在財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行中,由于各種制度與現(xiàn)實(shí)銜接的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化不夠,或執(zhí)行人的素質(zhì)問題,造成財(cái)務(wù)管理中的許多問題。

一、存在的主要問題

l.“越位”審批。作為事業(yè)單位的主管部門,在面臨若干個(gè)下屬基層單位時(shí),為加強(qiáng)對基層單位的財(cái)務(wù)控制,實(shí)行了一支筆審批。從某一角度來看,好象已達(dá)到了控制基層單位財(cái)務(wù)費(fèi)用支出的目的,而實(shí)際是違反了法律規(guī)定。因?yàn)榉ㄈ司哂歇?dú)立承擔(dān)民事和刑事責(zé)任的能力。越位審批,一旦出現(xiàn)經(jīng)營失誤問題,誰承擔(dān)責(zé)任就難于分清。作為事業(yè)單位的法人,財(cái)務(wù)不受其管理,對單位的發(fā)展謀劃的積極性肯定會(huì)受到影響。

2.“本位”思想。有的事業(yè)單位認(rèn)為已按規(guī)定的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行,可以萬事大吉,主管部門也默認(rèn)如此,有些基層負(fù)責(zé)人就可能會(huì)想方設(shè)法投分管領(lǐng)導(dǎo)所好,鉆財(cái)務(wù)制度的漏洞,從而造成費(fèi)用支出居高不下的現(xiàn)象,或者只從自身角度出發(fā),沒有全局意識(shí),認(rèn)為自己具有獨(dú)立法人資格,有權(quán)支配資產(chǎn),使之游離于集體監(jiān)督之外。

3.“資金擠占”。一些基層事業(yè)單位的資金來源渠道較多,為了私利,基層負(fù)責(zé)人會(huì)想盡一切辦法予以擠占,而其中有些項(xiàng)目雖不屬專項(xiàng)管理,但系某一專項(xiàng)工作所撥資金,從而影響了專項(xiàng)工作的開展。

4.“攤派或支付上級某些費(fèi)用”。主管部門時(shí)常以各種名義要求下屬單位予以攤派或支付某些費(fèi)用。下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人考慮到是頂頭上司,一般都不予拒絕,因此就會(huì)不管經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)與否,都予以支付,以滿足領(lǐng)導(dǎo)要求。特別是在“有權(quán)不用、過期作廢”的思想影響下,就會(huì)導(dǎo)致一些效益較好的單位,出現(xiàn)不當(dāng)運(yùn)用資金,中飽私囊現(xiàn)象。

5.“標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化不夠”。基層單位在執(zhí)行國家規(guī)定的會(huì)計(jì)制度的同時(shí),又要符合紀(jì)檢部門所規(guī)定的要求,可這些要求只是大致的標(biāo)準(zhǔn),基層負(fù)責(zé)人可以支配的具體標(biāo)準(zhǔn)是多少并不明確,從而造成有關(guān)系找關(guān)系,沒關(guān)系沒得說。

6.“分配制度不明”。一直以來,財(cái)政部門對事業(yè)單位的分配制度不夠明確,特別是在年終分配時(shí),只確定了一個(gè)大致標(biāo)準(zhǔn),造成不管單位的效益好壞,納入核算中心的受到控制,而不納入中心的單位得不到制約,形成國有資產(chǎn)的流失和分配上的不公。

7.“假公濟(jì)私”。一是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一些事業(yè)單位人員不足,急需擴(kuò)充,一些單位負(fù)責(zé)人就利用職權(quán),借工作人員不足的名義,擅自安排親朋好友到基層單位工作,增加單位經(jīng)濟(jì)開支。二是公車私用現(xiàn)象大量存在,私人請客以各種名目由公家支付也較為普遍。

8.“虛開發(fā)票”。一是某些工作人員利用職務(wù)之便,借工作活動(dòng)之機(jī),乘機(jī)撈一把,虛報(bào)費(fèi)用支出或虛開發(fā)票集體私分。二是為部門單位能免受規(guī)定制約,以此代彼,嚴(yán)重地扭曲經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性。

9.“財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高”。大多數(shù)事業(yè)單位由于規(guī)模不大,崗位分工不細(xì),大多數(shù)財(cái)務(wù)人員是由科室人員兼任,這些人員大部分又不是科班出身,財(cái)務(wù)知識(shí)相對缺乏,特別是納入會(huì)計(jì)核算中心的單位,認(rèn)為財(cái)務(wù)人員只起報(bào)賬作用,忽視對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn),致使基層財(cái)務(wù)管理存在著較大的隱患。

10.“巧立名目,虛增成本費(fèi)用”。一些基層單位為提高本單位待遇,利用各種機(jī)會(huì),巧立名目,私設(shè)小金庫進(jìn)行集體私分。

11.“審計(jì)監(jiān)督滯后”。事業(yè)單位的主管部門,大多數(shù)對基層單位的財(cái)務(wù)狀況只要求上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表和接待支付狀況,主管部門領(lǐng)導(dǎo)由于自身對財(cái)務(wù)不夠熟悉,導(dǎo)致賬目不清不明現(xiàn)象大量存在。審計(jì)主要是對行政負(fù)責(zé)人的離任審計(jì),對于事業(yè)單位不納入管理范圍,即便是有審計(jì),也是受部門委托,一般是事后監(jiān)督。

二、對策建議

針對以上存在的問題,提出以下幾點(diǎn)建議:

l.建立內(nèi)審稽查機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)監(jiān)督及時(shí)清除隱患,這是基層財(cái)務(wù)管理最重要的一環(huán)。主管部門不管其下屬基層單位多少,均需建立內(nèi)審稽查機(jī)構(gòu),每半年進(jìn)行一次內(nèi)審,并形成情況報(bào)告文書,文書格式以審計(jì)文本為藍(lán)本,以財(cái)務(wù)文書輔之,使之分析透徹,以便發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。如果本部門缺乏專門人才,可以從其他事業(yè)單位財(cái)務(wù)優(yōu)秀人員中選騁,以保證內(nèi)審的質(zhì)量。

2.規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。由紀(jì)檢部門會(huì)同財(cái)政部門對所有的制度進(jìn)行一次梳理,對主要的標(biāo)準(zhǔn)特別是定量標(biāo)準(zhǔn)予以整編成冊,完善原制度的不足,以便于基層正確執(zhí)行。

3.明確分配制度。事業(yè)單位分配制度一直以來是人事制度改革中較難突破的一項(xiàng)工作。隨著新一輪事業(yè)單位聘用制的實(shí)施,分配制度完善與否,是聘用制成功的關(guān)鍵。但不管單位是否實(shí)行人員招聘制,對事業(yè)基層分配制度均需嚴(yán)格按國家的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行。財(cái)政部門應(yīng)從宏觀的角度出發(fā)對整體分配有個(gè)明確的方案,可采用分類管理辦法制定一個(gè)容易操作的分配比率規(guī)定,以激勵(lì)事業(yè)的發(fā)展和防止國有資產(chǎn)的流失。

4.完善懲罰制度。事業(yè)基層單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí),有遵守財(cái)務(wù)管理制度受其制約的一面,但又面臨著來自主管部門壓力的另一面。因此財(cái)務(wù)管理為能符合紀(jì)檢等部門的規(guī)定,就會(huì)采用一些變通辦法,這本身就是違法,作為紀(jì)檢部門應(yīng)加強(qiáng)這方面的管理力度,對那些逃避紀(jì)檢規(guī)定而弄虛作假的人員,應(yīng)制定懲罰規(guī)定,以完善制度,促使事業(yè)單位負(fù)責(zé)人不敢擅自處理,同時(shí)可減少來自主管部門的壓力。

5.加大審計(jì)力度。在建立內(nèi)審制度的基礎(chǔ)上,審計(jì)部門應(yīng)制定除離任審計(jì)外,另設(shè)立以三年為一周期的全方面審計(jì)。特別強(qiáng)調(diào)的是對以往在招用計(jì)劃外用工時(shí),審計(jì)上一般不予考慮。對計(jì)劃外用工聘用應(yīng)納入規(guī)范管理;對沒納入核算中心管理的單位,要嚴(yán)格進(jìn)行審計(jì);對不按規(guī)定擅自招用計(jì)劃外用工的單位,紀(jì)檢部門應(yīng)會(huì)同審計(jì)部門予以督查。對事業(yè)單位審計(jì),可以適當(dāng)收費(fèi)以彌補(bǔ)審計(jì)部門的公務(wù)費(fèi)用,或者可委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。通過審計(jì)加大懲罰力度,制止國有資產(chǎn)流失。

6.規(guī)范財(cái)務(wù)管理。作為行政機(jī)關(guān)要依法辦事,維護(hù)法律的嚴(yán)肅性,紀(jì)檢部門要對事業(yè)單位基層財(cái)務(wù)進(jìn)行一次調(diào)查,對行政主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審批事業(yè)單位財(cái)務(wù)的應(yīng)予糾正。事業(yè)單位內(nèi)部也應(yīng)建立財(cái)務(wù)管理制度,同時(shí)還需建立財(cái)務(wù)管理雙控制度,以增強(qiáng)民主決策和透明度。

7.建立內(nèi)部審批制度。各部門應(yīng)加大基層財(cái)務(wù)的管理力度,制定基層財(cái)務(wù)審批制度,對較大項(xiàng)目或費(fèi)用支出需通過集體研究確定后才能實(shí)施,以防止管理中的腐敗。基層財(cái)務(wù)管理由于事業(yè)單位的性質(zhì)不同采取的管理方式也不一樣,全額事業(yè)單位雖已納入核算中心管理,但那只是一些基本的控制和監(jiān)督,而整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況,并不能完整地了解,因此各主管部門要加大對下屬各類事業(yè)單位監(jiān)督力度,嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)制度,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,不斷完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化、程序化,促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

(作者單位:洞頭縣人才交流中心 浙江洞頭 325700)

(責(zé)編:廉靖)