謝長華　李　勇

摘要目前,從事動物飼養(yǎng)的單位和個人一般很少了解和熟悉所有的法律法規(guī),針對從事動物飼養(yǎng)的單位和個人面臨的主要法律風(fēng)險,以《畜牧法》、《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》為重點,對畜禽養(yǎng)殖場依法管理要點作針對性論述,以指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖事業(yè)健康有序地發(fā)展。

關(guān)鍵詞畜禽;養(yǎng)殖;疫病;安全管理;法律法規(guī)

中圖分類號S815.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)15-0375-02

1畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)具備的條件

《畜牧法》第三十九條對畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)具備的條件作了詳細(xì)規(guī)定?！秳游锓酪叻ā返诙畻l規(guī)定,興辦動物飼養(yǎng)場(養(yǎng)殖小區(qū))和隔離場所、動物屠宰加工場所以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所,必須先申辦《動物防疫條件合格證》,并將該證設(shè)定為工商登記的先決條件。

《動物防疫法》第七十七條規(guī)定,未取得《動物防疫合格證》的,不得開業(yè)或投產(chǎn)使用,違者由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告、責(zé)令改正;拒不改正的,處1萬元以上10萬元以下罰款。

從2部法律的具體規(guī)定可以看出,《動物防疫合格證》的取得是從事養(yǎng)殖業(yè)的先決環(huán)節(jié)。養(yǎng)殖場的選址、規(guī)劃、防疫、無害化處理設(shè)施等條件必須符合法律法規(guī)規(guī)定,并通過動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核,取得《動物防疫合格證》后方可開工建設(shè)。這項規(guī)定可以避免因盲目選址建設(shè)或建設(shè)規(guī)模與實際情況不符的畜禽養(yǎng)殖場對環(huán)境造成污染,降低疫病傳播的風(fēng)險。

2畜禽養(yǎng)殖檔案

《畜牧法》第四十一條規(guī)定畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案,并載明與養(yǎng)殖有關(guān)的內(nèi)容。

《畜牧法》第六十六條規(guī)定違反本法第四十一條規(guī)定,畜禽養(yǎng)殖場未建立養(yǎng)殖檔案的,或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的,由縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門責(zé)令限期改正,可以處1萬元以下罰款。

養(yǎng)殖檔案建立的相關(guān)規(guī)定的主要作用是對養(yǎng)殖業(yè)依法管理做好基礎(chǔ)工作,它的另一個優(yōu)點是可以通過潛移默化的方式使從業(yè)者增強(qiáng)對自身行為的規(guī)范,并且在一定程度上為從業(yè)者提高飼養(yǎng)管理水平、積累經(jīng)驗提供了新的渠道。特別是近些年來社會力量投入到養(yǎng)殖行業(yè)中來,作為完全沒有經(jīng)驗的投資者,只要規(guī)范、完整的做好養(yǎng)殖檔案,也可以在很短的時間內(nèi)系統(tǒng)地掌握飼養(yǎng)管理相關(guān)知識。

3動物疫病預(yù)防

《畜牧法》規(guī)定從事畜禽養(yǎng)殖,必須做好畜禽疫病的防治和畜禽標(biāo)識工作。

《畜牧法》第六十八條第二款規(guī)定,銷售的種畜禽未附具種畜禽合格證明、檢疫合格證明、家畜系譜的,銷售、收購國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)加施標(biāo)識而沒有標(biāo)識的畜禽的,或者重復(fù)使用畜禽標(biāo)識的,由縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正,可以處2 000元以下罰款。

違反本法有關(guān)規(guī)定,使用偽造、變造的畜禽標(biāo)識的,由縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門沒收偽造、變造的畜禽標(biāo)識和違法所得,并處3 000元以上3萬元以下罰款。

《動物防疫法》第七十九條也規(guī)定,轉(zhuǎn)讓、偽造或者變造畜禽標(biāo)識的,由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒收違法所得,收繳畜禽標(biāo)識,并處3 000元以上3萬元以下罰款。

《動物防疫法》規(guī)定,飼養(yǎng)動物的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法履行動物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù),按照獸醫(yī)主管部門的要求做好強(qiáng)制免疫工作。違者依據(jù)《動物防疫法》第七十三條規(guī)定,由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,給予警告;拒不改正的,由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)代作處理,所需處理費用由違法行為人承擔(dān),可以處1 000元以下罰款。

《動物防疫法》首先明確了動物疫病強(qiáng)制免疫工作不是一項業(yè)務(wù)工作或經(jīng)營服務(wù)行為,而是以國家強(qiáng)制力為保障、地方人民政府為主體實施的政府行為,是養(yǎng)殖從業(yè)者必須依法履行的義務(wù)。高致病性禽流感、甲型H1N1流感、狂犬病等人畜共患病的危害巨大已是不爭的事實,所以無論是從對社會還是對自身安全的角度考慮,強(qiáng)制免疫工作都是必須不折不扣執(zhí)行的。

4病死或死因不明的動物、動物尸體的處理

《動物防疫法》第七十五條規(guī)定,不按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定處置染疫動物及其排泄物,染疫動物產(chǎn)品,病死或者死因不明的動物尸體,運載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物以及其他經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品的,由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令無害化處理,所需處理費用由違法行為人承擔(dān),可以處3 000元以下罰款。

在《動物防疫法》出臺之前,包括出臺后很長一段時間內(nèi),病死或死因不明的動物、動物尸體的處理一直都處于一種混亂無序的狀態(tài)下。在疫病多發(fā)季節(jié),在農(nóng)村的村落、道路、水溝周圍不經(jīng)意間就能看到被隨意丟棄的畜、禽尸體。在很多時候,這些未按照規(guī)定進(jìn)行無害化處理的病死或死因不明的動物尸體就成了疫病的傳染源,給養(yǎng)殖業(yè)健康有序發(fā)展造成重大危害的同時也對人類的安全構(gòu)成了威脅。隨著人類認(rèn)識的提高和法律法規(guī)的健全,規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)有無害化處理設(shè)施已是其基本條件;另外針對目前散養(yǎng)戶還大量存在的現(xiàn)狀和應(yīng)對突發(fā)疫情的需要,各地還將按照區(qū)域規(guī)劃興建一批大、中型無害化處理專門場所。飼養(yǎng)動物的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法履行對病死或死因不明的動物進(jìn)行無害化處理的義務(wù),按照主管部門的要求做好無害化處理工作,處理有困難的情況下應(yīng)向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T和政府及時報告,切不可隨意進(jìn)行處置,使之成為疫病傳染源。

5產(chǎn)地檢疫

產(chǎn)地檢疫是指畜禽在離開飼養(yǎng)地之前由檢疫人員實施的檢疫,所有畜禽都必須經(jīng)產(chǎn)地檢疫,取得《產(chǎn)地檢疫合格證明》方可上市銷售。產(chǎn)地檢疫的重要性毋庸置疑,是防止患病動物進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵,是促進(jìn)動物疫病預(yù)防工作的重要手段,是從源頭消除疫病傳播風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

《動物防疫法》第四十二條規(guī)定,屠宰、出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產(chǎn)品前,貨主應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報檢疫。

未經(jīng)檢疫(未持有檢疫合格證明)的畜禽是禁止銷售的,否則動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)將依法按同類檢疫合格動物、動物產(chǎn)品貨值金額的10%~50%罰款處罰。

6使用獸藥和飼料及飼料添加劑的注意事項

《畜牧法》第四十三條規(guī)定,從事畜禽養(yǎng)殖,不得有危害人和畜禽健康的行為,必須從保護(hù)人和畜禽健康為出發(fā)點進(jìn)行生產(chǎn)?！东F藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》規(guī)定獸藥、飼料的使用必須遵守國家有關(guān)獸藥、飼料的安全使用規(guī)定,并建立規(guī)范、真實的使用記錄。

《獸藥管理條例》第六十二條規(guī)定,未按照國家有關(guān)獸藥安全使用規(guī)定使用獸藥的,未建立用藥記錄或者記錄不完整真實的,或者使用禁止使用的藥品和其他化合物的,或者將人用藥品用于動物的,責(zé)令其立即改正,并對飼喂了違禁藥物及其他化合物的動物及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理;對違法單位處1萬元以上5萬元以下罰款;給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

《獸藥管理條例》第六十八條規(guī)定,在飼料和動物飲用水中添加激素類藥品和國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的其他禁用藥品,依照《飼料和飼料添加劑管理條例》的有關(guān)規(guī)定處罰;直接將原料藥添加到飼料及動物飲用水中,或者飼喂動物的,責(zé)令其立即改正,并處1萬元以上3萬元以下罰款;給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十九條規(guī)定,違反本條例規(guī)定,不按照國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定使用飼料添加劑的,由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責(zé)令立即改正,可以處3萬元以下的罰款。

使用《飼料和飼料添加劑管理條例》第十八條規(guī)定的飼料、飼料添加劑,或者在飼料和動物飲用水中添加激素類藥品和國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的其他禁用藥品的,由縣級以上地方人民政府飼料管理部門沒收違禁藥品,可以并處1萬元以上5萬元以下的罰款。

以上條款中罰款動輒上萬元乃至數(shù)萬元,畜禽養(yǎng)殖場人員由于信息匱乏等原因常常在不知道的情況下選擇和使用了違法產(chǎn)品,被查處后方才知道。要規(guī)避此種法律風(fēng)險的最好的方法是盡量使用正規(guī)廠家、知名廠家的產(chǎn)品,并經(jīng)常登錄獸藥信息網(wǎng)與飼料工業(yè)信息網(wǎng)(政務(wù)版)了解產(chǎn)品是否為合格產(chǎn)品,是否符合國家有關(guān)獸藥和飼料使用的最新規(guī)定,沒有條件的要及時與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T咨詢聯(lián)系,尋求專業(yè)指導(dǎo)。

綜上所述,飼養(yǎng)動物的單位和個人有責(zé)任、有義務(wù)對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行了解、學(xué)習(xí)并遵照執(zhí)行,只有依法養(yǎng)殖,才能使養(yǎng)殖事業(yè)健康有序的發(fā)展,才能有效避免違法行為的發(fā)生。