摘要提出我國(guó)農(nóng)村信息化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)我國(guó)中部六省農(nóng)村信息化水平進(jìn)行分析比較和評(píng)價(jià),同時(shí)分析面臨的主要問(wèn)題并提出建議,為領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)決策和管理部門(mén)制定規(guī)劃提供參考。

關(guān)鍵詞農(nóng)村信息化;水平;評(píng)價(jià);中部六省

中圖分類號(hào)F320.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)15-0370-04

StudyonAnalysisAvalutionforChina'sRuralInformatizationInSixProvincesoftheCentral

HUANG Zhi-wen

(Hubei Academy of Scientific and Technical Information,Wuhan Hubei 430071)

AbstractThe evaluation index system for China's rural informatization was presented.The level of therural informatization in six provinces of central were analyzed, compared and evaluated at the same time of the major issues were analysized and recommendations made,to provide reference for leadership decision-making and management planning.

Keywordsrural informatization;level;evaluation;six provinces of the central

2004年中央提出“中部崛起”戰(zhàn)略,旨在解決“中部塌陷”問(wèn)題。為了促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決,中部地區(qū)各級(jí)黨委政府已將推進(jìn)農(nóng)村信息化工作擺上重要議事日程。為了對(duì)中部六省農(nóng)村信息化水平有一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià),為十二·五規(guī)劃的制定提供科學(xué)依據(jù),為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考,筆者通過(guò)長(zhǎng)期農(nóng)村信息化工作實(shí)踐研究,提出了一套農(nóng)村信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并對(duì)中部六省水平進(jìn)行了具體分析和對(duì)比。

1農(nóng)村信息化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則

農(nóng)村信息化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是在參照國(guó)家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案[1]的前提下,結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際進(jìn)行設(shè)計(jì),主要遵循以下原則。一是系統(tǒng)性原則。從信息的傳送到接收、消費(fèi)的各個(gè)鏈條,系統(tǒng)考慮。二是全面性原則。在指標(biāo)的構(gòu)成上,全面考慮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息終端設(shè)備、信息人力、信息消費(fèi)等情況。三是普適性原則。所選擇的指標(biāo)必須適應(yīng)對(duì)各個(gè)不同地區(qū)的農(nóng)村信息化的量度,且應(yīng)符合農(nóng)村的實(shí)際。四是盡量量化原則。即盡量通過(guò)大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支撐各項(xiàng)指標(biāo)。

2農(nóng)村信息化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

為了評(píng)價(jià)農(nóng)村信息化水平,設(shè)計(jì)了5類指數(shù)、14個(gè)指標(biāo)。5類包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)指數(shù),含3個(gè)指標(biāo);信息基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù),含4個(gè)指標(biāo);信息終端設(shè)備指數(shù),含3個(gè)指標(biāo);人力指數(shù),含2個(gè)指標(biāo);信息利用指數(shù),含2個(gè)指標(biāo)(見(jiàn)表1)。

3中部六省農(nóng)村信息化水平分析比較

中部六省2006年、2007年農(nóng)村信息化水平加權(quán)平均值匯總見(jiàn)表2~4。

3.1總體水平

根據(jù)上述農(nóng)村信息化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,通過(guò)對(duì)全國(guó)及中部六省農(nóng)村2006年、2007年2年數(shù)據(jù)的測(cè)算(以北京2006年數(shù)據(jù)作參照,即北京當(dāng)年農(nóng)村信息化的評(píng)價(jià)指數(shù)為100),結(jié)果表明:2007年全國(guó)大陸地區(qū)農(nóng)村信息化的評(píng)價(jià)指數(shù)為50.66。中部六省中,山西為51.43,列第1位;湖北為44.45,列第2位;江西42.65,湖南42.03,安徽42.01,河南37.09,分列3、4、5、6位。山西之所以成為中部地區(qū)的領(lǐng) 頭羊,主要是“人力”和“信息利用”指數(shù)“幫了忙”,這2項(xiàng)指數(shù)分別達(dá)到13.03和15.16,均列中部第1位。河南列倒數(shù)第1位,主要是信息利用指數(shù)(其中主要是互聯(lián)網(wǎng)普及率)“拉了后腿”,這項(xiàng)指數(shù)僅為6.09,不到山西的50%,也不及湖北的50%。中部地區(qū)除山西外,其余五省均未達(dá)到全國(guó)平均水平,這說(shuō)明中部農(nóng)村信息化呈塌陷之勢(shì)(見(jiàn)表5)。

3.2發(fā)展速度

全國(guó)大陸地區(qū)農(nóng)村信息化總體發(fā)展速度為19.67%(2007年與2006年比較)。中部地區(qū)發(fā)展速度最快的是江西,指數(shù)增長(zhǎng)率為17.27%,第2位是湖南,增長(zhǎng)率為15.47%;第3位是山西,增長(zhǎng)率為14.47%。安徽增長(zhǎng)率為13.57%,湖北增長(zhǎng)率為11.49%,河南增長(zhǎng)率為4.83%,分列4、5、6位(見(jiàn)表6)。

3.3分項(xiàng)評(píng)價(jià)

全國(guó)大陸地區(qū)2007年農(nóng)村信息化5類分項(xiàng)指數(shù)分別是:經(jīng)濟(jì)實(shí)力4.03;基礎(chǔ)設(shè)施5.60;終端設(shè)備12.64;人力11.63;信息利用15.14。其發(fā)展速度(與2006年比較)依次為18.18%、21.21%、16.20%、1.04%、43.37%。中部六省經(jīng)濟(jì)實(shí)力指數(shù)列第1、第2、第3位的是山西(3.54)、湖北(3.35)、河南(3.21),該指數(shù)六省全部低于全國(guó)平均水平;發(fā)展速度列前3位的分別是安徽(20.00%)、湖北(19.64%)、河南(19.33%),山西和湖南低于全國(guó)平均水平?；A(chǔ)設(shè)施指數(shù)列第1、第2、第3位的分別是安徽(7.15)、河南(6.94)、湖北(6.83),該指數(shù)六省全部高于全國(guó)平均水平,說(shuō)明中部地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有一定積累;其指數(shù)增長(zhǎng)速度前3位分別是湖北(23.73%)、江西(17.84%)、湖南(17.74%),中部六省的增長(zhǎng)速度只有湖北高于全國(guó)平均水平。終端設(shè)備指數(shù)列前3位的是山西(12.95)、安徽(12.56)、江西(11.24),該指數(shù)除山西外,其余五省均低于全國(guó)平均水平;其指數(shù)發(fā)展速度居前3位的是山西(9.56%)、安徽(5.55%)、江西(5.34%),六省全部低于全國(guó)平均水平。人力指數(shù)居前3位的是山西(13.03)、湖南(11.30)、湖北(11.26),除山西外,其余五省均低于全國(guó)平均水平;其指數(shù)發(fā)展速度最快的是山西(3.25%),其次是江西(1.17%)、湖南(0.89%),六省只有山西和江西高于全國(guó)平均。信息利用指數(shù)位次依次為山西(15.16)、湖北(12.22)、江西(11.42)、湖南(10.84)、安徽(9.57)、河南(6.09),六省只有山西略高于全國(guó)平均;指數(shù)發(fā)展速度依次為江西(59.05%)、安徽(53.37%)、湖南(50.56%)、山西(36.21%)、湖北(30.00%)、河南(3.40%),六省中江西、安徽、湖南三省高于全國(guó)平均水平(見(jiàn)表6)。從上述數(shù)據(jù)可以看出以下幾點(diǎn):一是中部六省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)處于落后地位,由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),農(nóng)民缺乏購(gòu)買(mǎi)信息終端設(shè)備的能力(五省信息終端設(shè)備指數(shù)低于全國(guó)平均)。二是人力指數(shù)水平很低,發(fā)展速度緩慢,六省均未達(dá)到2位數(shù),有些省還是負(fù)數(shù)。這說(shuō)明農(nóng)村信息化發(fā)展中人員素質(zhì)的提高是一個(gè)緩慢的過(guò)程,絕非一蹴而就。三是信息利用指數(shù)增長(zhǎng)速度較快,六省除河南外均達(dá)到2位數(shù),這說(shuō)明現(xiàn)代信息技術(shù)越來(lái)越受到農(nóng)村用戶的重視,發(fā)展越來(lái)越快。比如互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用指數(shù)是所有指標(biāo)中增長(zhǎng)最快的。

4存在的問(wèn)題與建議

4.1中部“塌陷”

上述數(shù)據(jù)表明,中部六省不僅許多分項(xiàng)指數(shù)低于全國(guó)平均水平,總體水平也大多低于全國(guó)平均,沒(méi)有一個(gè)省達(dá)到北京市50%的水平。這種情況與實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的要求格格不入。因此,國(guó)家應(yīng)加大對(duì)中部地區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)的投入,不斷提升農(nóng)村信息化水平。

4.2北強(qiáng)南弱

中部六省農(nóng)村信息化發(fā)展不平衡,處于北部的山西省農(nóng)村信息化水平要強(qiáng)于其他南部五省,5個(gè)分項(xiàng)指數(shù),山西省有4項(xiàng)指數(shù)位列中部第1位。中部相對(duì)落后省份要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力,以提高農(nóng)村信息吸納能力。

4.3手段落后

在中部農(nóng)村,各省雖然電話、彩電等信息終端設(shè)備普及率較高,但電腦普及率很低,山西、河南、安徽、湖北、江西、湖南六省2007年的電腦普及率分別是3.43、2.19、2.0、2.0、1.59、1.19,均低于全國(guó)平均水平(3.68)。雖然目前在農(nóng)村普及電腦并不現(xiàn)實(shí),但在鄉(xiāng)村建立信息示范站點(diǎn),讓農(nóng)民就近享用現(xiàn)代化信息服務(wù)是可行的。另外,采用IPTV的形式,推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)村入戶,也是一種廉價(jià)、實(shí)用的信息入戶解決方案。

4.4素質(zhì)“腿短”

如上所述,中部六省人力利用指數(shù)很低,亟待提高。目前農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況是文化素質(zhì)較高的青壯年勞力大量外出打工,留下的是婦女、小孩和老人,信息接收利用非常困難。建議政府相關(guān)部門(mén)要加大農(nóng)村教育培訓(xùn)的力度,在努力掃除青壯年文盲的同時(shí),保障適齡兒童的入學(xué)率,避免產(chǎn)生新的文盲。農(nóng)村科技培訓(xùn)要經(jīng)?；?、制度化,信息接收終端設(shè)備要盡量“傻瓜化”,信息收費(fèi)要低廉化,信息內(nèi)容和服務(wù)要本土化。這樣,信息才能真正進(jìn)村入戶[2]。

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