今年11月有兩場大規(guī)模的政治聚會，一場是11月9日，靠近大西洋的歐洲多個國家領(lǐng)導(dǎo)人聚在一起紀念柏林墻倒塌20周年；另一場是11月14日至15日，環(huán)繞太平洋的各國的領(lǐng)導(dǎo)人舉行亞太經(jīng)合組織(APEC)第17次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。巧合的是，APEC成立于20年前的11月。歷史讓兩件大事的發(fā)生只相差兩天，似乎是要告訴人們，從前統(tǒng)治世界的大西洋文明越來越成為人們回憶的對象，而代表新生的太平洋文明越來越成為關(guān)注的焦點。在APEC成立20周年的當口，有西方媒體質(zhì)疑，“APEC還有用嗎？”一位中國學(xué)者對《環(huán)球時報》記者說，APEC的成立反映了世界格局的變遷，強化了人們的亞太觀念，使人們開始從亞太角度看世界，而不是只從大西洋看世界，豐富了人們的視角。APEC發(fā)展的20年，也是亞太國家蓬勃崛起的20年。與西方世界暮氣沉沉的現(xiàn)狀不同，亞太的新姿態(tài)堅定了人們對世界權(quán)力中心從大西洋轉(zhuǎn)向太平洋的認識。

各方激辯APEC作用

如果把APEC會議比作“國際鵲橋會”，那宴會上的才子佳人可真多。談到已經(jīng)在新加坡開始召開的APEC系列會議，有專家這樣評價。雖然規(guī)模宏大，但有的西方媒體卻對會議提出懷疑。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）5日發(fā)表題為“APEC還有用嗎”的評論說，在APEC迎來20周年之際，G20已經(jīng)成為世界經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，APEC的角色正走到十字路口。APEC當初成立是為了促進亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化，但缺乏類似世貿(mào)組織的執(zhí)行力，所以從一開始它的有效性就遭到質(zhì)疑。1993年，澳大利亞外長埃文斯就曾說APEC所代表的4個詞是“尋找一個名詞的4個形容詞”，以此形容該組織性質(zhì)模糊。

對于這種觀點，澳大利亞經(jīng)濟學(xué)家彼得·德斯戴爾表示異議。8日他發(fā)表研究報告稱，APEC對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。報告說，不少人對于APEC采取自主自愿、協(xié)商一致的合作方式存在質(zhì)疑，認為APEC的決議不具法律約束力，并不能真正推動地區(qū)自由貿(mào)易。事實上，這正是APEC最具吸引力的特色。由于亞太地區(qū)各國的價值觀、經(jīng)濟政治體系、社會理解能力以及民族追求不同，協(xié)商在地區(qū)的持續(xù)發(fā)展中扮演了重要角色，也決定了在歐盟以及北美自由貿(mào)易協(xié)定中所運用的理論和方法并不符合亞太地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗。美聯(lián)社9日也發(fā)表文章說，一個名為“政策支持小組”的機構(gòu)分析稱，盡管APEC的決議對成員國不具備強制力，但的確給成員國帶來了類似于自由貿(mào)易區(qū)的好處。20年來，APEC成員國之間的貿(mào)易往來增加了5倍。這證明APEC成員國之間存在著高度的事實一體化，這很好地反駁了“APEC無用論”。

美國著名經(jīng)濟學(xué)家、彼得森國際經(jīng)濟研究所所長伯格斯滕稱，亞洲金融危機之后APEC的動力開始消退。因為那次金融危機“使得亞洲國家對華盛頓共識及其工具，特別是國際貨幣基金組織產(chǎn)生了強烈而持續(xù)的反感”。雖然APEC仍然是國家及商界領(lǐng)導(dǎo)人見面的重要一站，但作為一個集團已經(jīng)被邊緣化了，并且10年來“在所有國際和地區(qū)經(jīng)濟的重大問題上，都沒能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”。

另外一些觀點則認為，APEC在亞太范圍內(nèi)，一直發(fā)揮著“麻煩解決者”的重要作用。德斯戴爾表示，APEC在政治方面的成就與其經(jīng)濟成就一樣重大——即使不是更為重大的話。它促進了亞太成員國之間的政治對話，在不同時期都起到了緩解政治緊張的作用，如1996年因臺海問題而發(fā)生的中美關(guān)系緊張、1994年的中日貿(mào)易爭端等。CNN引用夏威夷東西方中心主任查爾斯·莫里森的話說，與其說APEC是“國際鵲橋會”，它更像是撮合雙邊戀情的媒人。“想想20年以前，亞太地區(qū)沒有能讓中國、日本和美國在一起開會的機會，歷史上也從來沒有。沒有APEC的話，地區(qū)問題會惡化，保護主義情緒會更加明顯。APEC或許沒有建立貿(mào)易新規(guī)則，但它強化了業(yè)已存在的老規(guī)則，并促進了自由貿(mào)易?！眮喬?jīng)濟合作理事會新加坡委員會主席陳企業(yè)說，G20有近乎一半APEC成員的事實使得APEC的重要性比以往任何時候都強，“像新加坡這樣的小經(jīng)濟體永遠無法進入G20，APEC將是重要的機會”。

亞太的外交盛宴

APEC的初步構(gòu)想是澳大利亞時任總理霍克于1989年初提出的。同年11月，首屆亞太經(jīng)濟合作組織會議在澳大利亞首都堪培拉舉行，共有12個國家的部長級代表參加了會議。經(jīng)過20年的發(fā)展，APEC已經(jīng)發(fā)展成為一個具有21個成員，占世界40%的人口、54%的國內(nèi)生產(chǎn)總值和44%的貿(mào)易額的經(jīng)濟合作論壇。APEC成立之初，經(jīng)濟全球化、貿(mào)易投資自由化、區(qū)域經(jīng)濟一體化這三大內(nèi)容是它追求的目標。如今，茂物目標——發(fā)達經(jīng)濟體到2010年、發(fā)展中經(jīng)濟體到2020年，在亞太地區(qū)實現(xiàn)自由開放的貿(mào)易和投資——是APEC致力推動的目標。自1993年首次召開APEC峰會以來，參會各方領(lǐng)導(dǎo)人身著舉辦國傳統(tǒng)服飾的合影，已經(jīng)成為這場亞太外交盛宴中一道亮麗的風(fēng)景。這也成為許多普通民眾對APEC最直觀的認識。泰國曼谷一家公司的職員儂那對《環(huán)球時報》記者說，APEC精于制造氛圍，所以與東盟峰會比起來，人們對APEC的印象更深。每次開會時，20多個成員的領(lǐng)導(dǎo)人云集，穿上東道主精心準備的、素有當?shù)孛褡逄厣摹爸品焙嫌?，極具轟動效果。2003年泰國主辦APEC會議時，還舉辦了盛大的王室船隊巡游表演。這些都令人難以忘懷。

其實，對于了解內(nèi)情的人來說，APEC的盛宴遠比“服裝秀”精彩，尤其是大國之間的故事更是耐人尋味。2004年11月，APEC會議在智利首都圣地亞哥舉行，中國國家主席胡錦濤在領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間會見了時任美國總統(tǒng)布什，兩國元首當時的談話氣氛很輕松。布什首先談到臺灣問題，但他似乎對臺灣分裂勢力的種種鼓噪并不十分清楚。當他聽說“臺獨”分子有時甚至發(fā)出戰(zhàn)爭叫囂，揚言要攻擊這個城市、那個設(shè)施時，布什頗顯詫異，聳聳肩不解地嘆道：荒唐！這相當于蚊子想攻擊大象呀！

在APEC的歷史上，有著“牛仔”作風(fēng)的布什留下了不少趣事。同樣是在圣地亞哥APEC峰會期間，布什還曾反串過“保鏢”角色，成功“解救”出自己的真保鏢。2004年11月20日，布什和夫人勞拉去參加峰會晚宴，他們進入會場后，智利安全人員立刻封閉了大門，緊跟在布什身后負責(zé)貼身保衛(wèi)工作的美國特工被攔在了大門外。美國特工馬上進行交涉，但智利警察和便衣特工不聽解釋，拒絕放行?？吹奖ｇS受困，布什拋開夫人和東道主，只身一人從眾多的智利特工中一把抓住他的首席保鏢，硬是將他拉進了門內(nèi)，然后帶著他徑直走向驚訝的勞拉和東道主。

APEC的聚會很多時候并不輕松。2007年9月8日，在悉尼參加APEC會議的美國、日本、澳大利亞三國首腦利用早餐時間舉行了安全會談。這是美日澳三國首次舉行三邊安全會談。澳大利亞外長唐納透露，盡管這次安全會議所談?wù)摰淖h題廣泛，但印度卻是安全會談的核心。有消息稱，日本支持在未來邀請印度加入安全會談，認為四方會談可以更有助于區(qū)域安全。隨后媒體紛紛猜測，美、日、澳這種急于拉印度入伙的做法是為了在亞太地區(qū)遏制中國。當時的澳大利亞總理霍華德不得不出面辟謠，這次三邊會談并不是“反中國”。但日本等國輿論仍舊不依不饒，繼續(xù)炒作了一段時間。

APEC見證亞洲崛起

在談到APEC的角色時，不少分析人士都不約而同地把它與“亞洲崛起”、“中西紐帶”等詞匯聯(lián)系在一起。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心國際商業(yè)部主席斯蒂芬·施拉格日前撰文說，APEC把跨太平洋具有多樣性的一系列經(jīng)濟體聚合到了一起，為把美國和西半球同亞洲事務(wù)聯(lián)系起來發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。布什曾在去年秘魯?shù)腁PEC峰會上表示：“我們正在見證一個戲劇性的歷史潮流，世界經(jīng)濟舞臺的中心從西方轉(zhuǎn)移到東方，從大西洋轉(zhuǎn)移到太平洋。有人抱著懷疑和恐懼來看待亞太地區(qū)的崛起，美國不這樣認為，美國歡迎亞太區(qū)域的新興經(jīng)濟體取得成功?！卑拇罄麃咥PEC研究中心也曾在報告中說，“APEC的故事就是亞洲崛起的故事，今天則主要是中國崛起的故事”。

外交學(xué)院亞太研究中心主任蘇浩9日在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，APEC從成立到現(xiàn)在短短20年，但反映了世界格局的變遷。它成立時正值冷戰(zhàn)結(jié)束之際，當時的西方還處于絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，亞太還很邊緣化。AEPC的出現(xiàn)，強化了人們的亞太觀念，使國際舞臺上開始發(fā)出亞太的聲音。隨著亞太的崛起，世界權(quán)力中心也不可避免地從大西洋向太平洋轉(zhuǎn)移。另外，ＡＰＥＣ是第一個跨越太平洋兩岸的政府間經(jīng)濟合作機制，這個平臺把亞洲和美洲、大洋洲聯(lián)系起來，雙方雖然很遙遠，價值觀不同，但這個平臺為他們提供一個舞臺，增加了雙邊接觸的機會。

“中國因素”也是世界關(guān)注APEC的一個焦點。法新社7日在題為“APEC峰會見證中美反轉(zhuǎn)”的報道中說，自其成立以來的20年里，亞太最高級別的經(jīng)濟組織見證了令人震驚的局勢調(diào)整：中國大步向前，而美國深陷危機。中國與1991年加入APEC組織時境遇大不相同，“正在以越發(fā)自信的姿態(tài)出現(xiàn)在世界舞臺上”。不過文章強調(diào)，美國仍然在亞太地區(qū)擁有長時間的領(lǐng)導(dǎo)地位，也仍舊是以出口為主的亞太經(jīng)濟體的主要消費國。德國《法蘭克福匯報》7日在題為“新加坡APEC會議：中國因素”的報道中說，美國正在回歸亞洲，奧巴馬也將開始對中國的“和解之旅”。不過，美國要達成目標，沒有中國的信任會顯得很虛脫。世界的競爭，先是德國和英國，之后是美國和日本，現(xiàn)在將是美國和中國。美國政府會怎樣對待亞洲朋友，“恐怕是甜面包和鞭子一起用”。

蘇浩對記者表示，加入APEC為中國提供了一個平臺，使當時的世界有機會聽到中國的聲音。當美國的對華政策還在對抗還是合作之間猶豫時，APEC給了中美對話的機會。現(xiàn)在隨著中國的不斷崛起，對這個組織的影響也越來越大。比如對于美國等發(fā)達國家的貿(mào)易自由化提議，中國作為發(fā)展中國家的代表提出了不同的看法。當中國兩岸關(guān)系需要協(xié)調(diào)時，APEC也為中國大陸和中國臺灣提供了交流的場所。雖然現(xiàn)在有了G20、東盟峰會等新機制，但他們的性質(zhì)與功能不同，APEC今后依然會發(fā)揮自己的獨立作用?！?/p>

本報駐外記者 管克江 任建民 陳小丫 林夢葉 青木 本報記者 杜天琦

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