王曉彥　王勇斌

大江公司領導在企業(yè)政策性破產(chǎn)工作中,胸懷“我們都是大江人”的情感,溫暖關愛涉穩(wěn)群體,以理服人,以情動人,用過人的膽識和頑強的毅力不折不扣地執(zhí)行黨和國家的政策,為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的氛圍。

大江工業(yè)集團是由中國兵器裝備集團下屬的原南線片區(qū)9個三線企業(yè)調遷合并而成。由于搬遷企業(yè)面臨著歷史債務沉重、辦社會職能負擔過重、經(jīng)營機制轉換不到位、自我造血能力不強等諸多矛盾及問題,從2006年起,集團積極爭取國家實施的破產(chǎn)政策,并于2008年7月14日依法宣告破產(chǎn)。在許多人看來,大江是一個九九歸一的企業(yè),包袱多、負擔重,矛盾太突出,積淀的問題交織,相互攀比心理嚴重,加之特殊的地域環(huán)境易產(chǎn)生集訪,實施政策性破產(chǎn)工作必然會掀起不可預料的驚濤駭浪。但是,大江工業(yè)集團依托行業(yè)主管部門的領導和地方政府的支持,圓滿實現(xiàn)了政策性破產(chǎn)既定目標,為大江又好又快地發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的氛圍。2008年,大江先后榮獲了“市經(jīng)委系統(tǒng)奧運會期間維穩(wěn)工作先進單位”、“全市工業(yè)系統(tǒng)信訪穩(wěn)定工作先進集體”。

站在全局高度謀劃戰(zhàn)略

2008年7月,隨著大江工業(yè)集團破產(chǎn)宣告,大江黨政一班人結合企業(yè)的實際,站在講全局、講責任、講政治的高度,精心思考和謀劃政策性破產(chǎn)期間穩(wěn)定工作的戰(zhàn)略思路,在思想進一步統(tǒng)一的前提下,形成了既充分考慮大江歷史特殊性、又符合大江當前實際狀況的“三個四”穩(wěn)定工作模式:即從發(fā)展、黨建、源頭、全員思考破產(chǎn)工作的“四大戰(zhàn)略”思路;從組織體系、員工思想、領導責任、工作基礎方面做好“四到位”工作準備;從變被動為主動、變上訪為下訪、變外壓為內驅、變事后處置為事前預防 “四變化”上制定工作措施?！八拇髴?zhàn)略”為做好大江政策性破產(chǎn)穩(wěn)定工作指明了工作方向、打牢了政策基礎。

戰(zhàn)略一:抓好生產(chǎn)經(jīng)營,用發(fā)展來穩(wěn)定在崗員工隊伍。政策性破產(chǎn)期間,大江工業(yè)集團行政把加快企業(yè)發(fā)展作為維護企業(yè)穩(wěn)定的最根本、最有效措施,牢牢抓住存續(xù)企業(yè)——江通公司持續(xù)發(fā)展不放松,實現(xiàn)了改革發(fā)展兩不誤。2008年,江通公司營業(yè)收入同比增長19.55%,利潤同比增長30.14%,員工收入同比增長20%。2009年1~6月,營業(yè)收入同比增長25.75%,利潤完成全年目標的87.8%,員工月均收入同比增長17.56%。

戰(zhàn)略二:發(fā)揮黨建作用,以黨建助推穩(wěn)定工作的開展。大江工業(yè)集團黨委將穩(wěn)定工作融入黨的建設工作之中,要求基層各級黨組織和全體黨員不僅要帶頭學習、宣傳、執(zhí)行,還要主動做好員工群眾的解釋疏導工作;要求工會、共青團組織及社區(qū)居委會、區(qū)域內集體企業(yè)及合資企業(yè)都要按照黨委的統(tǒng)一部署和要求履行好經(jīng)濟責任、政治責任和穩(wěn)定責任,將責任落到實,工作做到位,切實做到了組織全覆蓋、責任全到位、干部黨員全參與。

戰(zhàn)略三:做好破產(chǎn)范圍界定,處理問題堅持政策后墻不倒。明確界定破產(chǎn)范圍,將不屬于破產(chǎn)范圍的原九廠的歷史問題、大集體員工、合資企業(yè)員工、大江下屬信達車輛股份有限公司員工等群體與破產(chǎn)問題分隔開,以政策化解了矛盾問題,減少了對立情緒。期間,大江還通過明確離退休人員待遇、管理模式、活動場所“三不變”原則,解除了他們的后顧之憂,獲得了他們的理解和支持。

戰(zhàn)略四:開展“三大”主題活動,營造宏觀和諧穩(wěn)定氛圍。大江工業(yè)集團以“大宣傳”為先導,以“大文化”為底蘊,以“大和諧”為紐帶,廣泛開展形勢任務教育、大江精神宣傳及扶貧濟困活動,統(tǒng)一思想、增強信心、鼓舞斗志、凝聚力量,增強了黨組織的凝聚力、吸引力和向心力。

拓展思維空間夯實基礎

超前思考,精心謀劃,充分做好各項準備工作,是做好穩(wěn)定工作的重要基礎。大江工業(yè)集團提前分析形勢,超前謀劃及早準備,從組織體系、員工思想、領導責任、工作措施等方面做到“四到位”,贏得了先機。

加強組織建設,確保組織體系到位。在政策性破產(chǎn)啟動之初,集團黨政即認真分析原穩(wěn)定工作機構職能掛靠、管理職責分散、工作協(xié)調難度大的現(xiàn)實情況,單獨成立了維護穩(wěn)定辦公室,下設信訪辦、保衛(wèi)處,設專職工作人員118人,整合了工作力量,避免了推諉扯皮,提高了工作效率。公司黨政主要領導親自掛帥,成立穩(wěn)定工作領導體系,體系涵蓋了公司領導班子成員、職能部門、地方政府相關部門、二級單位、合資企業(yè)、集體企業(yè),并明確了各級領導及各級組織的政治責任、穩(wěn)定責任和經(jīng)濟發(fā)展責任。

堅持思想領先,確保員工思想到位。大江以黨的建設為牽引,廣泛開展“大宣傳”、“大文化”、“大和諧”活動,統(tǒng)一員工思想,堅定發(fā)展信心。2008年9月,大江的政策性破產(chǎn)即將進入關鍵時期,此時,集團黨政深謀遠慮,在全公司范圍內開展形勢任務教育活動,講形勢、看現(xiàn)狀、思發(fā)展、話未來,把廣大員工的注意力引導到全力以赴謀發(fā)展和通過發(fā)展解決歷史及現(xiàn)實問題上來。形勢任務報告會共計宣講38場,3 653人參加了形勢任務報告會。

落實工作責任,確保領導責任到位。集團領導及主要業(yè)務部門承擔了對各事業(yè)部、各個群體的穩(wěn)定工作責任,集團保衛(wèi)部門及市區(qū)公安力量承擔了對要害部位、關重人員的安全保衛(wèi)工作和對不穩(wěn)定事態(tài)處置、對不法重點人員打擊的責任。在每一年度及社會敏感、關鍵時期,集團均與各基層單位簽訂目標責任書,并將穩(wěn)定工作及工作人員履職情況納入經(jīng)濟責任目標及經(jīng)營績效考核之中,確保工作責任到位。

謀劃具體工作,確?；A工作到位。集團及早做好各項基礎工作準備,制定了“構建一套機制、編織一張網(wǎng)絡、制定一套預案、建設一支隊伍、暢通一條通道、落實一項責任”的“六個一”工作體系,強化了宣傳攻勢,搭建了職能部門、二級單位、社區(qū)居委會、公安機關“四位一體”信息及處置網(wǎng)絡體系,制定了工作制度及預案制定,加強了對信訪及保衛(wèi)力量的培訓,搭建了社區(qū)支部書記例會溝通平臺、“橫到邊,縱到底”的社區(qū)黨建工作機制和為黨員群眾的服務機制。系列準備工作為大江的破產(chǎn)穩(wěn)定工作贏得了先機:破產(chǎn)期間,集團宣傳攻勢強大,網(wǎng)絡聯(lián)動高效,隊伍組建有力,制度執(zhí)行到位,形勢總體穩(wěn)定。

打破陳規(guī)舊習創(chuàng)新方法

在政策性破產(chǎn)工作中,集團改變了傳統(tǒng)的思維模式,創(chuàng)新了工作思路,創(chuàng)造性地提出了“變被動為主動、變上訪為下訪、變外壓為內驅、變事后處置為事前預防”的“四變化”工作措施,彰顯了維穩(wěn)工作主動性,增強了維穩(wěn)效果。

變被動為主動,不等不靠,主動出擊。集團領導主動快速出擊,對矛盾問題不放過,哪里有苗頭就盯準那里,哪里有不穩(wěn)定因素就沖向那里,對事態(tài)處置不過夜,確保了對事態(tài)及不穩(wěn)定因素的有效控制。將工作做到了人頭,做進了家里;主動前移信訪接待、宣傳、政策解釋等“三大陣地”,將信訪接待設在了社區(qū)居委會及廠區(qū)各事業(yè)部,通過現(xiàn)場接待、媒體宣傳、流動宣傳車、印制宣傳單等形式,將宣傳工作做進了班組、社區(qū)及樓棟,將國家、行業(yè)及公司政策規(guī)定及時傳遞到了員工群眾中;主動發(fā)揮“四位一體”信息網(wǎng)絡作用,加強信息檔案建設和信息摸排,建立了重點涉穩(wěn)群體8大類102人關注檔案,建立了社區(qū)居民、相關涉穩(wěn)群體計15 342戶近5萬人的數(shù)據(jù)庫,收集整理信息5 379條,形成《維穩(wěn)信息日報》210期,向上級主管部門及地方政府報送《維穩(wěn)信息報告》96期,撰寫簡報17期,形成了信息快捷、處置高效的格局;主動巡查,排查不穩(wěn)定事態(tài),累計巡訪1 523次,獲取信息474條;主動上前接訪,與員工群眾進行交流,接待群眾來信371封,接待群眾來訪4 156件、8 860人次;主動與地方政府及業(yè)務部門溝通協(xié)調,與市區(qū)相關部門統(tǒng)一政策宣傳及回復口徑,政企共同參與接待群眾12次近70人次。

變上訪為下訪,走訪群眾,解決問題。集團以解決群眾合理利益訴求為己任,堅持上門談心,堅持走訪慰問,堅持深入基層,把群眾的訴求反映上去,把符合政策的問題解決下來,有效融洽了黨組織與涉穩(wěn)群眾的魚水之情,密切了黨群干群關系,為員工群眾所贊揚。期間,公司相關領導及部門共計上門走訪員工群眾947次計1 745人次,電話回訪員工群眾1 943次計2 053人次;集團兩級黨員干部開展各種談心談話活動達5 000多人次,其中中級以上管理人員與困難群眾結成幫扶對子855對,開展談心談話1 100人次;走訪慰問涉穩(wěn)群體人員276人,慰問金額達22 550.6元;舉辦“雙解”人員專場勞務派遣專場招聘會2場,向“雙解”人員提供了16個工種共計81個工作崗位;投入近百萬元整治了12項環(huán)境衛(wèi)生,改善員工群眾生活質量。

在工作中,集團相關領導以真心大愛與群眾交朋友,獲得群眾的理解、信任和支持。2009年上半年,當集體企業(yè)因醫(yī)療保險問題不斷上訪時,江信亞書記時常在家中接待來訪群眾,并耐心細致地進行宣傳引導,有效平息了該群體重點人員的上訪行為;總經(jīng)理楊川在深入生產(chǎn)現(xiàn)場過程中,經(jīng)常成了破產(chǎn)政策的宣傳員,對向其詢問政策的員工進行現(xiàn)場接待,并耐心引導;副總經(jīng)理楚振榮時常在關鍵的時候出面接待集訪群眾,有理、有節(jié)、有序地進行政策宣傳,平穩(wěn)化解了矛盾。

變外壓為內驅,加強學習,提升能力。維穩(wěn)工作是一項艱辛且壓力很大的工作。為將壓力變成動力,將外壓變?yōu)閮闰?集團從打造專業(yè)隊伍、落實工作責任制、實施有效激勵入手,開設了信訪工作“一小時課堂”,組織了對所屬各事業(yè)部安保應急分隊人員訓練,全方位提升維穩(wěn)人員的思想素質、政策水平和處置能力。期間,組織信訪“一小時課堂”學習達295小時,安保應急分隊訓練78場;實施了信訪首問責任制,形成了調查、核實、報告、督辦和回復“一條龍”,提高了信訪事項的辦案、結案、息案率。期間,共計對359項信訪事項進行了核查,對群眾進行回復和政策解答2 806人次,息訴息訪253件,超過了集團近幾年接訪及息訴息訪的總計;對維穩(wěn)工作人員實施了物質激勵和精神激勵,進一步增強了其干好工作的責任感和使命感。

變事后處置為事前預防,超前防控,確保穩(wěn)定。集團高度重視事前防控,這種防控一方面表現(xiàn)在對重點群體及人員思想及動態(tài)的提前掌握和穩(wěn)控。2008年奧運會前夕,集團排查出公司某員工欲進京上訪,隨即開展了對其勸解、說服、穩(wěn)控等工作;成功化解了一“雙解”人員欲“到天安門廣場自焚”的事態(tài)。2009年3月上旬,轄區(qū)內某集體企業(yè)退休職工準備集訪公司辦公樓,向集團施壓以解決其醫(yī)療保險問題。當晚,工作人員上門做工作,并充分做好了次日穩(wěn)控預案,使此次集訪圓滿化解。另一方面表現(xiàn)在集團重大政策、決定尤其是涉及到員工群眾切身利益的決策出臺前,提前做好信息摸排、思想引導和事態(tài)處置工作,把矛盾化解在萌芽狀態(tài),把事態(tài)處理在初發(fā)時期。在集團推進提前退休、實施職工安置、著手輔業(yè)改制之時,集團黨委提前介入,通過深入聽取意見、談心、召開座談會等形式,進行思想動態(tài)摸排和引導,保證了破產(chǎn)平穩(wěn)推進。

事前掌控、超前防控的工作態(tài)勢,使大江在政策性破產(chǎn)工作中切實做到了對工作及早把握、對事態(tài)及早了解、對思想及早引導,確保了集團在此期間沒有發(fā)生一起上市進京的突發(fā)事件和重大惡性事件。通過集團各級領導、各單位及全體員工的共同努力,大江最終實現(xiàn)“以改革促發(fā)展、以發(fā)展保穩(wěn)定、以穩(wěn)定固和諧”的目標。

[責任編輯郝幸田]