王　濤

食品安全工作是涉及千家萬戶、關(guān)乎國計(jì)民生的大事。近年來，我縣食品安全工作在省、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持發(fā)展與創(chuàng)新，以保障全縣人民飲食安全為宗旨，不斷完善創(chuàng)新食品安全監(jiān)管手段，從嚴(yán)開展市場監(jiān)管，食品安全工作取得顯著成效。

一、實(shí)現(xiàn)五個(gè)到位，落實(shí)創(chuàng)建指標(biāo)

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了由縣長任組長，分管副縣長為常務(wù)副組長，各職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作站，為各行政村選聘了1～2名食品安全協(xié)管員，完善了縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

(二)目標(biāo)分解到位。出臺了《博野縣創(chuàng)建國家級食品安全示范縣實(shí)施意見》、《博野縣創(chuàng)建國家級食品安全示范縣目標(biāo)考核細(xì)則》，明確了創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、實(shí)施步驟、時(shí)間進(jìn)度和保障措施。各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合自身實(shí)際，都制定了職責(zé)范圍內(nèi)的創(chuàng)建工作方案。

(三)考核獎懲到位。從2006年起，縣政府就將食品安全納入縣委的年終考核，與有關(guān)食品安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂食品安全工作責(zé)任狀。2008年又將創(chuàng)建食品安全示范縣的各項(xiàng)工作指標(biāo)納入各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)考核體系，實(shí)行一票否決制。為實(shí)現(xiàn)有獎有懲，今年6月縣政府對食品安全監(jiān)管工作先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行了表彰，有7個(gè)單位獲得食品安全監(jiān)管先進(jìn)單位，15人獲得食品安全工作先進(jìn)個(gè)人，10家企業(yè)獲得食品安全示范單位，有力地促進(jìn)了創(chuàng)建工作的開展。

(四)財(cái)力保障到位?？h政府2006年開始將食品安全綜合監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年撥付一定資金用于各類專項(xiàng)整治工作的開展和食品安全宣傳。今年5月縣財(cái)政出資為7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全辦公室全部配備了電腦、文件柜、桌椅等辦公設(shè)備，改善了辦公條件，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)兩級食品安全辦公室有牌子、有房子、有辦公設(shè)備。

(五)宣傳培訓(xùn)到位。食品安全知識貧乏是影響當(dāng)前農(nóng)村飲食安全的重要原因。強(qiáng)化農(nóng)村群眾飲食安全意識，用科學(xué)知識構(gòu)筑一道食品安全的“智力長城”、“精神長城”是解決問題的根本所在。我們以食品安全示范縣創(chuàng)建活動為契機(jī)，緊緊圍繞“食品安全”這一主題，針對農(nóng)民特點(diǎn)，從宣傳內(nèi)容、形式方面不斷創(chuàng)新，開展了大量形式多樣多種，內(nèi)容豐富多彩的食品安全宣傳活動。

二、抓好五項(xiàng)工作，保障食品安全

(一)抓好監(jiān)管環(huán)節(jié)

1、在農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖源頭。積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。目前，已建成農(nóng)業(yè)無公害示范標(biāo)準(zhǔn)村10個(gè)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到70％以上，通過省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定3個(gè)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，全縣所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)貿(mào)市場1 00％納入質(zhì)量安全檢測范圍：指導(dǎo)種養(yǎng)殖大戶建立日常生產(chǎn)經(jīng)營記錄，完善用藥管理制度，開展產(chǎn)地環(huán)境和質(zhì)量狀況監(jiān)測；加強(qiáng)基地監(jiān)控，定期開展蔬菜基地抽樣監(jiān)測，全年對38批次的138個(gè)檢品進(jìn)行了檢測，合格率97％。加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，全面落實(shí)“兩帳一卡”和質(zhì)量承諾制度，實(shí)現(xiàn)可追溯管理，做到了進(jìn)貨由來源，銷售有臺帳，隨貨附有誠信卡。嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，定期組織開展執(zhí)法檢查，確保農(nóng)民用上安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資。建立了縣、鄉(xiāng)檢疫網(wǎng)，實(shí)行了屠宰廠固定檢疫和市場每日巡視檢疫，對全縣所有上市的畜禽及其產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制檢疫，確保無病死、有毒有害畜禽流入市場。

2、在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。一是實(shí)施食品市場準(zhǔn)入。在全面加強(qiáng)食品企業(yè)分類監(jiān)管與巡查，建立詳實(shí)準(zhǔn)確的企業(yè)食品質(zhì)量檔案的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格要求食品生產(chǎn)企業(yè)必須取得衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證(QS認(rèn)證)，并由監(jiān)管部門與企業(yè)簽訂了“食品質(zhì)量安全責(zé)任狀”，切實(shí)加大對28大類食品無證生產(chǎn)、銷售行為的查處，推進(jìn)了食品生產(chǎn)企業(yè)信用體系建設(shè)。二是加強(qiáng)對食品原輔材料的進(jìn)口、產(chǎn)品的出口和生產(chǎn)加工過程的監(jiān)管。嚴(yán)格原輔材料進(jìn)廠和食品出廠的檢查檢驗(yàn)，保證食品生產(chǎn)加工全過程的安全。三是強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)制度化、規(guī)范化建設(shè)，食品生產(chǎn)企業(yè)均建立健全了原輔材科的索證索票制度、食品添加劑備案登記制度、購銷臺賬制度、企業(yè)承諾制度和不合格食品召回制度等。四是定期組織開展監(jiān)督檢驗(yàn)，全年抽檢食品檢品63個(gè)全部合格，抽檢合格率100％。

3、在食品流通領(lǐng)域。一是建立食品監(jiān)管網(wǎng)格化管理，全縣133個(gè)行政村全部建立了“一會兩站”，嚴(yán)格落實(shí)食品安全監(jiān)管包保責(zé)任制和責(zé)任追究制。二是全面清理經(jīng)營主體，對全縣持照食品經(jīng)營戶、生產(chǎn)加工主體和餐飲業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行了全面清理，對非法主體予以取締。三是扎實(shí)推進(jìn)食品質(zhì)量準(zhǔn)入“關(guān)口前移”，實(shí)行食品貨源的統(tǒng)一配送，大力開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，積極培育農(nóng)村食品安全示范店，建成各類放心店150家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100％，行政村覆蓋率達(dá)到82％，經(jīng)營品種配送率40％：嚴(yán)格落實(shí)食品質(zhì)量查驗(yàn)、索證索票、進(jìn)銷貨合帳等商品準(zhǔn)入制度，輻射帶動周邊食品銷售點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品店無照經(jīng)營的問題。四是加大督查巡查力度，突出重點(diǎn)，開展重點(diǎn)品種和重點(diǎn)時(shí)段食品安全專項(xiàng)整治，有效凈化流通市場食品安全環(huán)境。同時(shí)充分發(fā)揮315維權(quán)作用，加大對群眾投訴舉報(bào)食品案件的查處力度，從根本上維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

4、在食品消費(fèi)環(huán)節(jié)。一是集中打擊衛(wèi)生設(shè)施不達(dá)標(biāo)的違法行為，幫助指導(dǎo)企業(yè)完善了內(nèi)部衛(wèi)生設(shè)施，改進(jìn)工藝流程。二是開展了餐飲消費(fèi)安全專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)格進(jìn)貨臺帳管理制度，與全部餐飲單位全部簽訂了衛(wèi)生安全承諾書。三是實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，對全縣85家學(xué)校、賓館等餐飲單位實(shí)施量化分級管理。四是加強(qiáng)農(nóng)村聚餐的管理，制定下發(fā)了《博野縣農(nóng)村聚餐管理辦法》，各村成立了紅白理事會，農(nóng)村聚餐備案率達(dá)到100％，全縣傳統(tǒng)餐飲衛(wèi)生面貌發(fā)生了根本性變化。

5、生豬屠宰環(huán)節(jié)。一是由縣政府建成了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場一家，保證了全縣豬肉供應(yīng)。二是與豬肉經(jīng)營個(gè)體戶和餐飲單位簽訂協(xié)議書，確保所經(jīng)營和使用的豬肉全部來自定點(diǎn)屠宰場。三是進(jìn)一步加強(qiáng)豬肉市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，對生豬注水、制售病害肉等違法案件，全年監(jiān)管覆蓋面達(dá)到100％，案件查處率達(dá)到100％。

三、抓好機(jī)制創(chuàng)新。

在示范縣創(chuàng)建過程中，為克服分段監(jiān)管、單兵作戰(zhàn)的局限性，我們不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，對重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)實(shí)行綜合稽查、向重點(diǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立食品安全協(xié)管員，形成了以縣稽查隊(duì)為龍頭，駐廠監(jiān)督員為紐帶，農(nóng)村協(xié)管員為網(wǎng)底的綜合監(jiān)管新體系，彌補(bǔ)了監(jiān)管盲區(qū)，消除了薄弱環(huán)節(jié)，形成無縫隙監(jiān)管體系。

一是突出一個(gè)“合”字，整合執(zhí)法力量，實(shí)行綜合稽查。針對食品監(jiān)管鏈條的漏洞，從各相關(guān)部門抽調(diào)精干力量，成立

食品安全綜合稽查隊(duì)，按照“人員固定、隨時(shí)調(diào)動、隨機(jī)行動”的原則開展工作，稽查隊(duì)抽調(diào)人員隸屬原單位，遇有聯(lián)合執(zhí)法檢查或突擊檢查等緊急任務(wù)時(shí)，與原單位脫鉤，在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)問題，分部門提出處理意見，按照“就高不就低”的原則，對問題單位予以處理。稽查隊(duì)既監(jiān)督企業(yè)，又監(jiān)督部門，消除了監(jiān)管盲區(qū)和死角，有效的解決了“都管又都管不好”的問題。

二是搞好一個(gè)“駐”字，派駐監(jiān)督員實(shí)行全程控。為做到對食品加工企業(yè)的“零距離”監(jiān)管，我們抽調(diào)專職人員，對重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)派出駐廠監(jiān)督員，進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控。對原材料采購、生產(chǎn)加工、成品出廠等情況全程監(jiān)控。

三是建好一個(gè)“網(wǎng)”宇，健全監(jiān)管網(wǎng)底。大力推進(jìn)“三網(wǎng)”建設(shè)，完善全縣食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府和基層組織的監(jiān)管責(zé)任，完善“政府負(fù)總責(zé)，部門負(fù)主責(zé)，企業(yè)負(fù)全責(zé)”的責(zé)任體系，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，構(gòu)建了責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有力的食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)。其次，建立健全食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)。筑起食品安全協(xié)管員網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)食品安全事前監(jiān)督，充分發(fā)動和依靠群眾，擴(kuò)大監(jiān)管基礎(chǔ)。完善舉報(bào)獎勵制度，形成群防群治的食品安全工作機(jī)制。

四是抓好企業(yè)服務(wù)。在搞好監(jiān)管的同時(shí)，強(qiáng)化對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的服務(wù)。縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)揮優(yōu)化職能作用，在大刀闊斧砍掉食品小作坊的同時(shí)，積極參與企業(yè)的整改。幫助他們規(guī)劃規(guī)范廠房和生產(chǎn)車間，制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和監(jiān)管臺帳，幫助企業(yè)辦理各種證照。鑒于我縣食品加工企業(yè)品牌意識差，缺乏市場競爭力，食藥監(jiān)局協(xié)調(diào)縣工商局積極引導(dǎo)企業(yè)樹立商標(biāo)意識，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人到外地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，幫助企業(yè)樹立名牌，現(xiàn)在縣內(nèi)的28家食品加工企業(yè)的產(chǎn)品都有了自己的標(biāo)識，并培育出了“博通”、“博江”、“永勝”、“博金”等名牌產(chǎn)品。

五是抓好試點(diǎn)建設(shè)。食品安全示范縣創(chuàng)建工作時(shí)間緊、任務(wù)重，我們立足實(shí)際，定位基層，重心下移，以建立試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建為突破口，先后確定了小店鎮(zhèn)、城東鄉(xiāng)作為創(chuàng)建工作的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過各級政府和各部門的共同努力，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作進(jìn)展順利、成效顯著，縣政府進(jìn)一步將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，以點(diǎn)帶面，推動全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范縣創(chuàng)建工作的深入開展。