蘇春華
科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?!叭丝趩栴}是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題,是影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素”,胡錦濤總書記這一重要論斷科學(xué)地揭示了我國人口問題在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和作用。新的時(shí)期,面對(duì)新的目標(biāo)任務(wù),要實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生事業(yè)的新跨越,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),強(qiáng)化“四種意識(shí)”,樹立“四種理念”,完善“四種機(jī)制”,落實(shí)“四個(gè)強(qiáng)化”,努力創(chuàng)優(yōu)人口環(huán)境,全面推進(jìn)人口計(jì)生工作持續(xù)健康發(fā)展。
一、強(qiáng)化“四種意識(shí)”
人口問題是關(guān)系千家萬戶幸福、安康的民生問題。解決新時(shí)期人口問題要強(qiáng)化“四種意識(shí)”:一要強(qiáng)化國策意識(shí)。實(shí)行計(jì)劃生育是我國長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策,我們要站在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、構(gòu)建和諧計(jì)生的高度,充分認(rèn)識(shí)做好人口計(jì)生工作的重要意義,進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和憂患意識(shí),堅(jiān)定不移地貫徹計(jì)劃生育基本國策。二要強(qiáng)化和諧意識(shí)。和諧是民生之福,計(jì)生是民生之初。解決人口問題、改善人口環(huán)境,要切實(shí)穩(wěn)定低生育水平,嚴(yán)厲查處違法生育行為,維護(hù)人口計(jì)生政策法規(guī)的嚴(yán)肅性;要進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作,全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)“三大工程”;要平衡出生人口性別比,嚴(yán)厲打擊“兩非”行為,積極倡導(dǎo)男女平等、少生優(yōu)生的社會(huì)風(fēng)尚。三要強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)。當(dāng)前,我縣正處于第四次生育高峰,人口基數(shù)過大引發(fā)的矛盾、人口問題對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的制約、人口持續(xù)增加的嚴(yán)峻性將不可低估,加之目前人口計(jì)生工作總體水平還不是很高,稍有松懈,就可能退位。因此,做好人口計(jì)生工作要不斷強(qiáng)化危機(jī)意識(shí),樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀念,努力提高農(nóng)村人口計(jì)生工作質(zhì)量。四要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。今后一個(gè)時(shí)期人口計(jì)生工作就是圍繞“穩(wěn)定、提高、改善”,認(rèn)真落實(shí)好中央《決定》,著力解決低生育水平面臨反彈的問題,要把人口計(jì)生工作作為一項(xiàng)長期的重大戰(zhàn)略任務(wù),深化責(zé)任意識(shí),要時(shí)刻保持清醒頭腦,不動(dòng)搖、不松懈,采取更加有力的措施,進(jìn)一步提高計(jì)生服務(wù)質(zhì)量。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、樹立“四種理念”
科學(xué)的工作理念是做好一切工作的前提,做好新時(shí)期人口計(jì)生工作,要牢固樹立四種理念:一是堅(jiān)持依法行政,創(chuàng)建法制計(jì)生。打造法制計(jì)生,首先要建立一支高素質(zhì)的計(jì)劃生育執(zhí)法隊(duì)伍,要熟悉政策,能執(zhí)法:要明晰程序,會(huì)執(zhí)法:要依法行政,敢于執(zhí)法。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)再生育審批的管理和監(jiān)督。二是堅(jiān)持公正公開,營建公平計(jì)生。打造公平計(jì)生最重要的就是在計(jì)劃生育工作中堅(jiān)持“處罰和獎(jiǎng)勵(lì)”相結(jié)合,重點(diǎn)抓好“兩項(xiàng)落實(shí)”,即:對(duì)于違反計(jì)劃生育政策違法生育的行為落實(shí)處罰,按照規(guī)定,依法予以經(jīng)濟(jì)處罰和黨政紀(jì)處分:對(duì)于實(shí)行計(jì)劃生育的家庭落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì),兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金和優(yōu)先優(yōu)惠政策。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,構(gòu)建陽光計(jì)生。穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題要從構(gòu)建“陽光計(jì)生”入手:一是繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé),全面落實(shí)人口目標(biāo)責(zé)任制;二是堅(jiān)持計(jì)劃生育綜合治理,逐步建立“黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與、標(biāo)本兼治”的工作機(jī)制:三是深入鄉(xiāng)村一線,解決當(dāng)前計(jì)生工作中存在熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題;四是明確政策規(guī)定,抓好與群眾密切相關(guān)的《一胎生育卡》、《二胎生育證》的辦理,把人口計(jì)生工作置于廣大育齡群眾的監(jiān)督之下。四是堅(jiān)持政策惠民,共建惠民計(jì)生。人口計(jì)生工作面對(duì)的是千家萬戶,打造和諧計(jì)生要重點(diǎn)抓好計(jì)生政策與保障制度的有效銜接,積極開展“民心工程”和免費(fèi)服務(wù),讓廣大育齡群眾享受到基本的生殖保健服務(wù);建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制,大力實(shí)施計(jì)生困難家庭救助,爭取實(shí)現(xiàn)群眾生育意愿與控制人口數(shù)量的和諧統(tǒng)一。
三、完善“四種機(jī)制”
實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作健康持續(xù)發(fā)展,機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵,當(dāng)前人口計(jì)生工作需完善四種機(jī)制一要完善綜合治理機(jī)制。進(jìn)一步完善人口計(jì)生綜合治理成員單位各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)作、嚴(yán)格監(jiān)督、績效統(tǒng)評(píng)的工作機(jī)制,大力營造全社會(huì)關(guān)心、支持計(jì)劃生育的工作氛圍。二要完善工作管理機(jī)制。建立健全村級(jí)網(wǎng)絡(luò),最大限度的發(fā)揮村專干小組長的作用,將縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)直非農(nóng)業(yè)育齡婦女納入縣級(jí)管理。三要完善考核機(jī)制。加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常解剖調(diào)查力度,綜合考核結(jié)果,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲;對(duì)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位實(shí)行年度考核評(píng)估,嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”。四要完善利益導(dǎo)向機(jī)制。認(rèn)真兌現(xiàn)人口計(jì)生法律、法規(guī)優(yōu)先優(yōu)惠及獎(jiǎng)勵(lì)政策,不斷建立和完善具體的激勵(lì)機(jī)制,真正讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、社會(huì)上有地位、生活上有保障,逐步把計(jì)劃生育家庭保障納入整個(gè)社會(huì)保障的總體規(guī)劃。
四、落實(shí)“四個(gè)強(qiáng)化”
一是強(qiáng)化基層組織建設(shè),建立健全村級(jí)計(jì)生網(wǎng)絡(luò),落實(shí)待遇報(bào)酬,推行考試考核,發(fā)揮一線作用:二是強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理,落實(shí)社區(qū)、企事業(yè)單位的計(jì)劃生育責(zé)任,構(gòu)建以現(xiàn)居住地為主的管理服務(wù)體系:三是強(qiáng)化后進(jìn)轉(zhuǎn)化,要進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,健全管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò),落實(shí)經(jīng)常性的工作,提高管理服務(wù)的規(guī)范化水平,促進(jìn)計(jì)劃生育后進(jìn)地方的轉(zhuǎn)化:四是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入。人口計(jì)生工作具有很強(qiáng)的公益性,要按照省市要求將人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算,足額投入到位,為計(jì)生工作正常開展提供有力支持。