蘇春華

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！叭丝趩栴}是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，是影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素”，胡錦濤總書記這一重要論斷科學(xué)地揭示了我國人口問題在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和作用。新的時(shí)期，面對新的目標(biāo)任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生事業(yè)的新跨越，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化“四種意識”，樹立“四種理念”，完善“四種機(jī)制”，落實(shí)“四個(gè)強(qiáng)化”，努力創(chuàng)優(yōu)人口環(huán)境，全面推進(jìn)人口計(jì)生工作持續(xù)健康發(fā)展。

一、強(qiáng)化“四種意識”

人口問題是關(guān)系千家萬戶幸福、安康的民生問題。解決新時(shí)期人口問題要強(qiáng)化“四種意識”：一要強(qiáng)化國策意識。實(shí)行計(jì)劃生育是我國長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策，我們要站在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、構(gòu)建和諧計(jì)生的高度，充分認(rèn)識做好人口計(jì)生工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識和憂患意識，堅(jiān)定不移地貫徹計(jì)劃生育基本國策。二要強(qiáng)化和諧意識。和諧是民生之福，計(jì)生是民生之初。解決人口問題、改善人口環(huán)境，要切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，嚴(yán)厲查處違法生育行為，維護(hù)人口計(jì)生政策法規(guī)的嚴(yán)肅性；要進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)“三大工程”；要平衡出生人口性別比，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為，積極倡導(dǎo)男女平等、少生優(yōu)生的社會(huì)風(fēng)尚。三要強(qiáng)化危機(jī)意識。當(dāng)前，我縣正處于第四次生育高峰，人口基數(shù)過大引發(fā)的矛盾、人口問題對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的制約、人口持續(xù)增加的嚴(yán)峻性將不可低估，加之目前人口計(jì)生工作總體水平還不是很高，稍有松懈，就可能退位。因此，做好人口計(jì)生工作要不斷強(qiáng)化危機(jī)意識，樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀念，努力提高農(nóng)村人口計(jì)生工作質(zhì)量。四要強(qiáng)化責(zé)任意識。今后一個(gè)時(shí)期人口計(jì)生工作就是圍繞“穩(wěn)定、提高、改善”，認(rèn)真落實(shí)好中央《決定》，著力解決低生育水平面臨反彈的問題，要把人口計(jì)生工作作為一項(xiàng)長期的重大戰(zhàn)略任務(wù)，深化責(zé)任意識，要時(shí)刻保持清醒頭腦，不動(dòng)搖、不松懈，采取更加有力的措施，進(jìn)一步提高計(jì)生服務(wù)質(zhì)量。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、樹立“四種理念”

科學(xué)的工作理念是做好一切工作的前提，做好新時(shí)期人口計(jì)生工作，要牢固樹立四種理念：一是堅(jiān)持依法行政，創(chuàng)建法制計(jì)生。打造法制計(jì)生，首先要建立一支高素質(zhì)的計(jì)劃生育執(zhí)法隊(duì)伍，要熟悉政策，能執(zhí)法：要明晰程序，會(huì)執(zhí)法：要依法行政，敢于執(zhí)法。切實(shí)加強(qiáng)對再生育審批的管理和監(jiān)督。二是堅(jiān)持公正公開，營建公平計(jì)生。打造公平計(jì)生最重要的就是在計(jì)劃生育工作中堅(jiān)持“處罰和獎(jiǎng)勵(lì)”相結(jié)合，重點(diǎn)抓好“兩項(xiàng)落實(shí)”，即：對于違反計(jì)劃生育政策違法生育的行為落實(shí)處罰，按照規(guī)定，依法予以經(jīng)濟(jì)處罰和黨政紀(jì)處分：對于實(shí)行計(jì)劃生育的家庭落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金和優(yōu)先優(yōu)惠政策。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建陽光計(jì)生。穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題要從構(gòu)建“陽光計(jì)生”入手：一是繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)，全面落實(shí)人口目標(biāo)責(zé)任制；二是堅(jiān)持計(jì)劃生育綜合治理，逐步建立“黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與、標(biāo)本兼治”的工作機(jī)制：三是深入鄉(xiāng)村一線，解決當(dāng)前計(jì)生工作中存在熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；四是明確政策規(guī)定，抓好與群眾密切相關(guān)的《一胎生育卡》、《二胎生育證》的辦理，把人口計(jì)生工作置于廣大育齡群眾的監(jiān)督之下。四是堅(jiān)持政策惠民，共建惠民計(jì)生。人口計(jì)生工作面對的是千家萬戶，打造和諧計(jì)生要重點(diǎn)抓好計(jì)生政策與保障制度的有效銜接，積極開展“民心工程”和免費(fèi)服務(wù)，讓廣大育齡群眾享受到基本的生殖保健服務(wù)；建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，大力實(shí)施計(jì)生困難家庭救助，爭取實(shí)現(xiàn)群眾生育意愿與控制人口數(shù)量的和諧統(tǒng)一。

三、完善“四種機(jī)制”

實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作健康持續(xù)發(fā)展，機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵，當(dāng)前人口計(jì)生工作需完善四種機(jī)制一要完善綜合治理機(jī)制。進(jìn)一步完善人口計(jì)生綜合治理成員單位各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)作、嚴(yán)格監(jiān)督、績效統(tǒng)評的工作機(jī)制，大力營造全社會(huì)關(guān)心、支持計(jì)劃生育的工作氛圍。二要完善工作管理機(jī)制。建立健全村級網(wǎng)絡(luò)，最大限度的發(fā)揮村專干小組長的作用，將縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)直非農(nóng)業(yè)育齡婦女納入縣級管理。三要完善考核機(jī)制。加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常解剖調(diào)查力度，綜合考核結(jié)果，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；對縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位實(shí)行年度考核評估，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”。四要完善利益導(dǎo)向機(jī)制。認(rèn)真兌現(xiàn)人口計(jì)生法律、法規(guī)優(yōu)先優(yōu)惠及獎(jiǎng)勵(lì)政策，不斷建立和完善具體的激勵(lì)機(jī)制，真正讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、社會(huì)上有地位、生活上有保障，逐步把計(jì)劃生育家庭保障納入整個(gè)社會(huì)保障的總體規(guī)劃。

四、落實(shí)“四個(gè)強(qiáng)化”

一是強(qiáng)化基層組織建設(shè)，建立健全村級計(jì)生網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)待遇報(bào)酬，推行考試考核，發(fā)揮一線作用：二是強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，落實(shí)社區(qū)、企事業(yè)單位的計(jì)劃生育責(zé)任，構(gòu)建以現(xiàn)居住地為主的管理服務(wù)體系：三是強(qiáng)化后進(jìn)轉(zhuǎn)化，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，健全管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)經(jīng)常性的工作，提高管理服務(wù)的規(guī)范化水平，促進(jìn)計(jì)劃生育后進(jìn)地方的轉(zhuǎn)化：四是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入。人口計(jì)生工作具有很強(qiáng)的公益性，要按照省市要求將人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算，足額投入到位，為計(jì)生工作正常開展提供有力支持。