高圣先

胡錦濤同志指出，把安全生產(chǎn)作為一個(gè)重要理念納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，是我們黨對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化。安全發(fā)展體現(xiàn)了黨的“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，反映了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的本質(zhì)特征。安全關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。

生命最珍貴，保障生命安全是人最基本的需求。因此，堅(jiān)持“以人為本”首先以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先是安全發(fā)展。搞好安全生產(chǎn)工作，必須構(gòu)建和完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)我們構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展具有十分重要的意義。

一、安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分

黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十六屆五中全會(huì)提出了“安全發(fā)展”的科學(xué)理念，這是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化?！鞍踩l(fā)展”的實(shí)質(zhì)是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步必須以安全為前提和保障，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步。推進(jìn)安全發(fā)展，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的本質(zhì)特征。發(fā)展既要以資源、環(huán)境能夠承載為前提，更要建立在勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上，決不能以損害勞動(dòng)者的生命安全和身體健康為代價(jià)，換取短期、局部的發(fā)展。推進(jìn)安全發(fā)展，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的根本要求。實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌，必須推進(jìn)安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。

二、堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)重新審視安全生產(chǎn)工作

一個(gè)時(shí)期以來，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的主要矛盾和突出問題，從法制建設(shè)、管理體制、財(cái)政投入等方面相繼采取一系列措施，使安全生產(chǎn)工作得到切實(shí)有效的加強(qiáng)和改進(jìn)，促使全省乃至全國(guó)安全生產(chǎn)總體上呈現(xiàn)出相對(duì)穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但總的看，全省事故總量仍然偏高，平均每天有10人以上死于各類生產(chǎn)安全事故；重特大事故時(shí)有發(fā)生，2002年以來發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故5起，死亡299人，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從多年安全生產(chǎn)實(shí)踐來看，我省安全生產(chǎn)形勢(shì)受到整個(gè)社會(huì)大環(huán)境的制約，既有淺層次因素，也有深層次矛盾；有歷史的積淀，也有新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問題。

1、落后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，導(dǎo)致事故頻繁發(fā)生?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，里面很重要的觀點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。十七大報(bào)告把“增長(zhǎng)”改成“發(fā)展”，這里面的意義非同小可。過去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是四大物質(zhì)要素來拉動(dòng)，一是消耗自然資源，二是污染環(huán)境，三是資本投資，四是廉價(jià)的勞動(dòng)力成本。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的整體質(zhì)量和效益較差，一方面高危行業(yè)集中、高危企業(yè)眾多i另一方面企業(yè)為了追求產(chǎn)值和效益，安全投入不足，欠賬較多，安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備落后。以我省為例，全省共有各類煤礦580處，其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦52處，地方煤礦528處。全省4424處非煤礦山中，90％以上屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，安全保障水平很低。

2、偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大了事故風(fēng)險(xiǎn)。大量數(shù)據(jù)證明，事故總量與經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成正相關(guān)關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)總量大的省份，事故總量就高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的省份，事故尤其是重特大事故發(fā)生的機(jī)率較高。我省是經(jīng)濟(jì)大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬偏重型的，加大了事故風(fēng)險(xiǎn)。我省經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)排第五位，事故總量排第六位。全省第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為51％。產(chǎn)品產(chǎn)量排全國(guó)前列的生鐵、鐵礦石、焦炭、粗鋼、水泥等，大多為初級(jí)產(chǎn)品，能耗高，效益低。另外，我省煤礦等重要礦產(chǎn)蘊(yùn)藏地質(zhì)條件復(fù)雜，開采難度大。全省鐵礦除唐山部分地區(qū)適合露天開采外，其它基本依靠洞采。

3、較低的從業(yè)人員素質(zhì)，成為事故的主因。煤礦、非煤礦山井下作業(yè)崗位，要求有高文化素質(zhì)、高專業(yè)技術(shù)的人員擔(dān)當(dāng)相關(guān)工作，但我省煤礦職工中，農(nóng)民工約占半數(shù)，主要在井下一線工作，小煤礦從業(yè)人員幾乎全部為農(nóng)民工；建筑工人中，80％為農(nóng)民工。而在農(nóng)民工中，文盲與半文盲占7％，小學(xué)文化為29％，高中以上僅占13％，甚至連一些礦主都不會(huì)寫自己的名字?，F(xiàn)在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營(yíng)煤礦、非煤礦山根本不對(duì)礦工進(jìn)行必要的培訓(xùn)，說說就下井，造成很多礦工缺乏最基本的勞動(dòng)防護(hù)知識(shí)和技能。

4、薄弱的安全意識(shí)，使安全責(zé)任制度難落實(shí)。一些地方政府沒有樹立安全生產(chǎn)政績(jī)觀，常常把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看得很重，作為必須完成的“硬指標(biāo)”、“硬任務(wù)”：而把節(jié)能、環(huán)保和安全生產(chǎn)置于次要位置，甚至掉以輕心，甚至不惜以勞動(dòng)者的安全健康、資源和環(huán)境為代價(jià)，來換取一時(shí)的“政績(jī)”、“業(yè)績(jī)”。在企業(yè)層面，一些業(yè)主安全意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，無視國(guó)家法律，無視政府監(jiān)管，無視職工生命，只顧賺取利潤(rùn)，普遍存在管理者素質(zhì)不高、安全投入不足、安全設(shè)施差等問題，基礎(chǔ)管理非常薄弱。

5、工業(yè)化快速發(fā)展階段，屬于事故的易發(fā)期。研究表明，安全狀況與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、生產(chǎn)力發(fā)展水平等有著密切關(guān)聯(lián)。安全生產(chǎn)先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期。去年，我省人均GDP約2900美元，處于1000美元到3000美元的過渡段，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一方面社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)和交通運(yùn)輸規(guī)模急劇擴(kuò)大，另一方面科技和生產(chǎn)力水平較低，企業(yè)和公共安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱，教育與培訓(xùn)相對(duì)滯后，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)。

三、深刻理解貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重大意義

安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制是一個(gè)具有多層面內(nèi)涵的范疇，是立足根本，并從長(zhǎng)期考慮的安全生產(chǎn)系統(tǒng)各構(gòu)成要素間的相互關(guān)系、協(xié)調(diào)方式和運(yùn)行體系，具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、根本性和自主性四個(gè)特征。把安全生產(chǎn)納入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)總體戰(zhàn)略布局，必須加快建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

1、構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)，也是安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)方針。堅(jiān)持以人為本，就是堅(jiān)持人民的利益高于一切，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。保護(hù)人的生命安全和健康是“以人為本”的基本要求，也是安全生產(chǎn)的最終目的。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，也是安全生產(chǎn)工作追求的目標(biāo)。抓安全生產(chǎn)就是要利用多種手段、多種資源，進(jìn)一步提高全民安全意識(shí)，增強(qiáng)防范能力，大幅度地減少事故的發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要。改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境的壓力越來越大。由于一些地區(qū)不顧自然規(guī)律竭澤而漁式的開發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)整體功能退化，綠色空間銳減，環(huán)境污染加劇，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。這些問題，在一定程度上抵消了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和收入增加帶來的生活水平提高。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)

濟(jì)發(fā)展方式，不僅要求以盡可能少的資源投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且也要求保護(hù)好資源環(huán)境、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，這既是為當(dāng)代人構(gòu)建一個(gè)和諧、健康、安全的生存環(huán)境的需要，也是為后人留下寶貴財(cái)富的需要。

3、構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須有效把握安全生產(chǎn)工作的內(nèi)在規(guī)律，只有順應(yīng)安全生產(chǎn)客觀規(guī)律，才能有效防范事故，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。這就要求我們立足于治本，既抓當(dāng)前，更抓長(zhǎng)遠(yuǎn)，徹底拋棄頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的短視做法，多措并舉，標(biāo)本兼治、重在治本，著眼于構(gòu)建安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的核心和內(nèi)涵決定了安全生產(chǎn)工作的方向、目標(biāo)及主要措施，是安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。

4、構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的根本保證。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)公共管理水平的綜合反映。造成目前重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重特大事故多發(fā)、安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的原因是多方面的，有淺層次因素，也有深層次矛盾；有歷史的積淀，也有新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問題。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，必須構(gòu)建安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，在采取斷然措施遏制重特大事故的同時(shí)，探尋和采取治本之策。

四、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展指導(dǎo)原則的確立，為推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了理論依據(jù)、思想保證和精神動(dòng)力。影響制約安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的因素是多方面的，必須綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、科技的和必要的行政手段，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，做到標(biāo)本兼治。從我省實(shí)際看，當(dāng)前要加快推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：即從以行政手段為主向以法制手段為主轉(zhuǎn)變：從被動(dòng)整改事故隱患向主動(dòng)抓管理、抓基層、抓基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變：從階段性的安全專項(xiàng)整治及突擊式、運(yùn)動(dòng)式的安全檢查向經(jīng)常性、長(zhǎng)期性的規(guī)范化、制度化的安全監(jiān)管轉(zhuǎn)變；從事后查處向事前防范轉(zhuǎn)變；從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變。具體應(yīng)抓好以下十個(gè)方面的工作。

1、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。按照科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展的要求，督促解決一些地方形成加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高效益是政績(jī)，搞好安全生產(chǎn)、推動(dòng)安全發(fā)展，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好群眾的安全健康權(quán)益也是政績(jī)的認(rèn)識(shí)，建立起賞罰分明的激勵(lì)約束制度，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。山東、江蘇、廣西等省區(qū)在建立“一崗雙責(zé)”，加大安全生產(chǎn)責(zé)任考核力度方面取得了明顯的成效。目前，我省正在研究建立政府領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)制度和縣以下黨政安全生產(chǎn)同責(zé)的責(zé)任制度。繼續(xù)推動(dòng)“法人代表安全生產(chǎn)承諾制度”的落實(shí)，完善“三項(xiàng)制度”，把落實(shí)“三項(xiàng)制度”和兌現(xiàn)承諾列入年度考核內(nèi)容。

2、完善安全生產(chǎn)法制。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)政府執(zhí)政能力提出了更高要求，其中依法行政是根本。要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴(yán)肅查處非法違法行為。嚴(yán)歷打擊非法違規(guī)建設(shè)、非法違規(guī)生產(chǎn)、非法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊謊報(bào)、瞞報(bào)和逃匿行為。要按照“四不放過”原則，依法嚴(yán)肅查處各類事故，加大責(zé)任追究力度。

3、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。基層和基礎(chǔ)工作的最終落腳點(diǎn)都在人民群眾。因此，安全生產(chǎn)必須依靠和發(fā)動(dòng)群眾，切實(shí)加強(qiáng)“雙基”工作。建立健全部門及企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)工作體系，真正將政府安全監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落到實(shí)處：引導(dǎo)各類企業(yè)建立健全生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程；強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，深入開展反“三違”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵工序和關(guān)鍵崗位的安全監(jiān)控；嚴(yán)格市場(chǎng)安全準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格實(shí)施對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查驗(yàn)收和安全評(píng)價(jià)，未通過“三同時(shí)”審查的建設(shè)項(xiàng)目，不準(zhǔn)開工投產(chǎn)。

4、實(shí)施科技興安戰(zhàn)略。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)安全技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步。加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與進(jìn)步工作。搞好產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，圍繞安全生產(chǎn)技術(shù)與裝備水平的提升，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、消化創(chuàng)新，并搞好科研成果的轉(zhuǎn)化。新建企業(yè)要采用先進(jìn)、安全、可靠、節(jié)能的技術(shù)與裝備，老企業(yè)要加強(qiáng)安全技術(shù)改造，推廣使用安全保障能力強(qiáng)的工藝、技術(shù)與裝備。

5、深化安全專項(xiàng)整治。按照全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，繼續(xù)依法整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小礦小廠。按照省政府的部署，大力推進(jìn)資源整合，搞好建大關(guān)小，提高辦礦規(guī)模和安全水平。搞好金屬與非金屬礦山安全尤其是尾礦庫安全的專項(xiàng)整治，切實(shí)使金屬與非金屬礦山都達(dá)到開采正規(guī)、系統(tǒng)完善、技術(shù)先進(jìn)、工藝達(dá)標(biāo)、作業(yè)規(guī)范、管理嚴(yán)格、安全可靠的要求。加大危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹安全整治和監(jiān)管力度，堅(jiān)決整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè)，大力推進(jìn)不合乎安全距離要求的化工企業(yè)的搬遷工作：依法打擊煙花爆竹行業(yè)企業(yè)的非法違規(guī)行為，推行煙花爆竹工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。加強(qiáng)冶金、有色、機(jī)械等行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，特別要加強(qiáng)對(duì)小廠、小點(diǎn)的監(jiān)督檢查和整治，解決存在的工藝、技術(shù)、裝備落后，基礎(chǔ)不牢，管理混亂，安全保障能力低等突出問題。搞好綜合監(jiān)管，支持配合有關(guān)部門加強(qiáng)安全專項(xiàng)整治和專業(yè)監(jiān)管工作。強(qiáng)化隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，從企業(yè)和政府兩個(gè)層面建立健全重大隱患分級(jí)管理機(jī)制和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作的制度化、經(jīng)?；?。

6、加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須尊重人的生命和健康。當(dāng)前，我省職業(yè)衛(wèi)生形勢(shì)十分嚴(yán)峻，職業(yè)病人數(shù)總量大，發(fā)病率高，其社會(huì)危害性更甚于一般傷亡事故，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生工作極為迫切。當(dāng)前應(yīng)盡快建立機(jī)構(gòu)、配備人員，全面開展工作。以制定和落實(shí)《河北省作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》為契機(jī)，加大作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法力度，依法查處各類職業(yè)衛(wèi)生違法行為。實(shí)施職業(yè)衛(wèi)生安全許可，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。啟動(dòng)我省中小企業(yè)職業(yè)危害防治干預(yù)試點(diǎn)，幫助中小企業(yè)解決職業(yè)危害控制技術(shù)，落實(shí)職業(yè)病防治責(zé)任制，提高職工的自我保護(hù)意識(shí)。

7、推進(jìn)安全文化建設(shè)。適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的新要求，確立符合科學(xué)發(fā)展觀的安全文化，通過加強(qiáng)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化全社會(huì)的安全意識(shí)。將安全生產(chǎn)納入“平安建設(shè)”。把安全文化落實(shí)到建設(shè)“平安社區(qū)”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安企業(yè)”、“平安校園“等基層建設(shè)中來，結(jié)合各個(gè)行業(yè)不同的特點(diǎn)，使各具特色的安全文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村。

8、搞好安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)。要把科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)在安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)中，就是要不斷創(chuàng)新宣傳教育和培訓(xùn)的方式。通過各種途徑、方式、手段，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策、工作部署、典型經(jīng)驗(yàn)、安全知識(shí)等的宣傳工作，大力營(yíng)造良好的輿論氛圍。開展強(qiáng)制性安全生產(chǎn)培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)取得相應(yīng)資格證書后，才能任職和上崗作業(yè)；對(duì)員工尤其是農(nóng)民工要按照要求，采取變招工為招生、先培訓(xùn)后上崗，提高他們的安全技能。

9、狠抓安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。繼續(xù)抓好預(yù)案體系建設(shè)，做到政府預(yù)案、部門預(yù)案、企業(yè)預(yù)案和總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、具體預(yù)案相配套、相銜接，并確保預(yù)案質(zhì)量。抓好應(yīng)急法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成較為完整的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，做到有法可依。抓好應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)，充實(shí)先進(jìn)的裝備。抓好信息平臺(tái)體系建設(shè)，形成反映靈敏、傳遞及時(shí)、依據(jù)可靠、決策正確的通訊信息網(wǎng)絡(luò)。抓好應(yīng)急管理指揮體系建設(shè)，建立健全省、市(地)和重點(diǎn)縣(區(qū))的應(yīng)急指揮中心。

10、加大安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)力度。科學(xué)發(fā)展觀維系著人民群眾的根本利益，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在建設(shè)一支高素質(zhì)的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，我們要抓住學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的契機(jī)，大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，不斷提高廣大安全監(jiān)管監(jiān)察人員的思想、政治水平。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)敢于負(fù)責(zé)、勤勉敬業(yè)、勇于創(chuàng)新、甘于奉獻(xiàn)的精神，營(yíng)造奮發(fā)有為、積極向上、健康文明、寬松和諧的工作氛圍。加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，努力提高各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持用制度管人、按制度辦事。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，真正做到廉潔執(zhí)法、秉公執(zhí)法。