蘭燕飛

規(guī)模和范圍都創(chuàng)造歷史的法院院長(zhǎng)輪訓(xùn)背后意義深遠(yuǎn):在“全民法官”的時(shí)代,法官在法律之外還要精通政治和經(jīng)濟(jì)

繼全國(guó)縣級(jí)公安局長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)大輪訓(xùn)啟幕之后,2009年1月1日全國(guó)首次中基層法院院長(zhǎng)大輪訓(xùn)也拉開帷幕。最高法院決定,將用1年時(shí)間,把全國(guó)3500名中級(jí)、基層法院院長(zhǎng)輪訓(xùn)一遍。規(guī)模之大、范圍之廣,這在人民法院歷史上尚屬首次。

全國(guó)法院院長(zhǎng)大輪訓(xùn)

9月11日,首批輪訓(xùn)的最后一天,國(guó)家法官學(xué)院的中心草坪上,來(lái)自全國(guó)各地的230余名中基層法院院長(zhǎng)們紛紛在這里留影紀(jì)念。這是他們進(jìn)入國(guó)家法官學(xué)院輪訓(xùn)以來(lái)最輕松的一天,他們剛剛完成了12天的密集式培訓(xùn)。兩天后,第二批法院院長(zhǎng)們將會(huì)抵達(dá)這里,進(jìn)行相同程度的培訓(xùn)。

林鵬從主席臺(tái)上下來(lái),躊躇滿志,他剛代表院長(zhǎng)們?cè)诮Y(jié)業(yè)典禮上發(fā)表了一番慷慨激昂的講話。

林鵬是來(lái)自海南省瓊海市人民法院的院長(zhǎng),畢業(yè)于北大中文系后獲法律碩士學(xué)位,是一位年輕的高級(jí)法官。他思維敏捷、口才了得,同時(shí)具有高度的政治敏感性。在隨后接受記者采訪的過(guò)程中,這位年輕的法官也將他的政治智慧發(fā)揮到了相當(dāng)高的境界。

“作為長(zhǎng)期在第一線工作的法官,這次培訓(xùn)解決了我們要‘舉什么旗、走什么路、朝什么方向前進(jìn)的重大政治問(wèn)題?！绷柱i在結(jié)業(yè)典禮上總結(jié)。

他對(duì)記者說(shuō),“管旗幟、管方向,是重大問(wèn)題。”他很關(guān)心方向性問(wèn)題。

“開學(xué)”的第一天,最高人民法院院長(zhǎng)、首席大法官王勝俊親自為首批入班學(xué)員講授了第一課——《關(guān)于對(duì)人民法院司法理念幾個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)》。在那堂課里,王勝俊提出了林鵬最為關(guān)注的“方向性”問(wèn)題。這位首席大法官傳授的核心理念是“人民法官為人民”,這也是整個(gè)培訓(xùn)確定的主題。在他的主導(dǎo)下,“人民法官為人民”將是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里中國(guó)法官司法實(shí)踐的主題。

“我們強(qiáng)調(diào)的是法院院長(zhǎng)輪訓(xùn),不是法官輪訓(xùn)?！眹?guó)家法官學(xué)院副院長(zhǎng)曹士兵加重語(yǔ)氣強(qiáng)調(diào)。輪訓(xùn)的目的是為中基層法院院長(zhǎng)樹立正確的司法理念及提升司法能力。培訓(xùn)的重點(diǎn)包括提高中基層法院院長(zhǎng)認(rèn)識(shí)和把握大局的能力、認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)矛盾的能力、認(rèn)識(shí)和把握社情民意的能力。

在此之前,涉及3080名縣級(jí)公安局長(zhǎng)、3500多名基層檢察長(zhǎng)、2800多名縣級(jí)司法局長(zhǎng)的針對(duì)政法系統(tǒng)基層“一把手”的輪訓(xùn)已分別陸續(xù)展開。

“當(dāng)一個(gè)社會(huì)出現(xiàn)一種非常復(fù)雜背景的情況下,它的穩(wěn)定和秩序往往受到挑戰(zhàn)。中國(guó)現(xiàn)在正處于這個(gè)階段:一方面是世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī),另一方面是中國(guó)自身經(jīng)過(guò)30年的高速發(fā)展,已經(jīng)到了一個(gè)節(jié)骨眼上。中國(guó)這幾年的轉(zhuǎn)型,特別是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,積累了一定的問(wèn)題和矛盾,需要釋放出來(lái)。而與此同時(shí),我們還需要繼續(xù)推進(jìn)改革和發(fā)展,這將觸及社會(huì)各方的直接利益。這樣,無(wú)可避免地就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)的不穩(wěn)定因素。通過(guò)法治的方式來(lái)解決可能將成為唯一的選擇了?！边@是中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光對(duì)時(shí)下社會(huì)背景作出的判斷。

“80%的案件審理在基層,80%的問(wèn)題也出現(xiàn)在基層。”最高人民法院新聞發(fā)言人孫紅軍說(shuō),中、基層法院處理突發(fā)事件、群體事件的能力和水平將直接決定問(wèn)題能否得到妥善解決,也直接影響到國(guó)家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定。

這對(duì)中、基層法院院長(zhǎng)提出的要求是:在法律之外還要懂政治和經(jīng)濟(jì)。國(guó)際、國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及如何應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件和群體性事件等內(nèi)容被納入了培訓(xùn)課程。而伴隨著網(wǎng)絡(luò)和媒體的發(fā)達(dá),法官的審判和行為也要面對(duì)更多的監(jiān)督和壓力。在一個(gè)“全民法官的時(shí)代”,如何面對(duì)社會(huì)輿論和新聞媒體于是也成為了院長(zhǎng)們學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。

司法改革10年?duì)幾h

中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究司法改革制度的學(xué)者冉井富認(rèn)為,最高院對(duì)法院院長(zhǎng)的輪訓(xùn)舉措背后其實(shí)代表著司法改革已經(jīng)“轉(zhuǎn)向”。在當(dāng)前,穩(wěn)定作為一切大局的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)法院系統(tǒng)的政治培訓(xùn)工作尤為重要。

有學(xué)者指責(zé),最高法院此項(xiàng)舉措的背后,是中國(guó)司法體系高度行政化的表現(xiàn)。“在任何國(guó)家,最高法院都擁有指導(dǎo)下級(jí)法院的權(quán)力。但專門就政策性問(wèn)題對(duì)法院院長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn),確實(shí)比較少見,因?yàn)檫@不合乎司法體系運(yùn)轉(zhuǎn)的邏輯?！?/p>

在前10年的司法改革中,“去行政化”舉步維艱。這導(dǎo)致他們對(duì)此次“政治意味頗濃” 的院長(zhǎng)輪訓(xùn)頗為敏感。

1999年,隨著第一個(gè)《人民法院五年改革綱要》的出臺(tái),中國(guó)由最高法院統(tǒng)一部署和規(guī)劃的司法改革拉開帷幕。當(dāng)年認(rèn)為,中國(guó)司法中存在的根本問(wèn)題,在于司法的地方化、行政化和非職業(yè)化。之后的中國(guó)司法改革試圖朝著職業(yè)化、精英化方向推進(jìn)。

2000年,全國(guó)法官脫下了軍服式的制服,穿上了法袍。2002年,法官在法庭上敲起了法槌。同一年,全國(guó)開始實(shí)施的統(tǒng)一司法考試制度,選任專業(yè)的司法工作人員。

“應(yīng)當(dāng)承認(rèn),經(jīng)過(guò)前一階段的改革,法官的專業(yè)素質(zhì)正在穩(wěn)定提高之中,這也是司法改革的必由之路?！敝袊?guó)社科院法學(xué)研究所學(xué)者賀海仁認(rèn)為,在未來(lái),法官的行為將決定是否能進(jìn)一步推進(jìn)制度改革。

2007年底,吉林大學(xué)博導(dǎo)、我國(guó)著名的法理學(xué)學(xué)者張文顯出任吉林高院副院長(zhǎng)。媒體稱其為“專家型”院長(zhǎng),此前,得到同樣譽(yù)稱的還有江蘇省高院院長(zhǎng)公丕祥。他們是大法官中精英化的代表。

無(wú)論是法學(xué)界還是社會(huì)各界,對(duì)于精英化的法官都曾寄予厚望。很多人相信,中國(guó)司法體制的完善及司法改革的邁進(jìn)將有賴于他們來(lái)破冰。

然而,2008年10月28日,專家型法官、原最高人民法院副院長(zhǎng)黃松有因腐敗落馬給了法學(xué)界沉重的一擊,有人失望地將這一天喻為“中國(guó)法治黑色的一天”。

司法腐敗案件不斷涌現(xiàn)、司法公正屢遭質(zhì)疑,司法職業(yè)化改革因此遭受詬病。而法官的社會(huì)形象也一落千丈。

2009年3月,第三個(gè)《人民法院五年改革綱要》出臺(tái)。法官隊(duì)伍的改革成為重要內(nèi)容,加強(qiáng)法官的職業(yè)道德成為一個(gè)緊迫的政治任務(wù)。也是在此背景下,管旗幟、管方向成為重大問(wèn)題。

賀海仁分析,法院成為腐敗之源甚至制造社會(huì)矛盾之源的根本原因還是在于不獨(dú)立?！胺ü倨鋵?shí)無(wú)權(quán),他的權(quán)力被各種其他權(quán)力剝奪了,無(wú)獨(dú)立,無(wú)權(quán)力;無(wú)權(quán)亦無(wú)責(zé)?！碑?dāng)一個(gè)法官?zèng)]有責(zé)任感的時(shí)候,司法現(xiàn)狀可想而知。“法院應(yīng)該成為司法改革的推動(dòng)者,而在過(guò)去的很多年中,它只是個(gè)旁觀者,甚至是個(gè)阻礙者?！?/p>

在法學(xué)界,批評(píng)法院的聲音層出不窮。然而,法官本身卻是“苦不堪言”。

案多人少是所有法官一致的共識(shí)。有的法院受理案件甚至能達(dá)到一年一萬(wàn)件。司法系統(tǒng)內(nèi)部的統(tǒng)計(jì)是,全國(guó)的法官人均年辦案達(dá)到300件。

日益繁重的審判任務(wù)背后是并不豐厚的收入。財(cái)政的不獨(dú)立使法院在“錢”的問(wèn)題上成為一個(gè)尷尬的部門。而讓基層法官們更難言的是,新的訴訟費(fèi)收費(fèi)辦法出臺(tái)后,法院失去了訴訟費(fèi)這個(gè)占據(jù)很大部分收入的支柱,法院的處境變得尤為艱難。

“我們法院很難留得住人,很多精英都走了?！痹摶鶎臃ü贌o(wú)奈地說(shuō),日益沉重的壓力,繁重的審判任務(wù),處處需要聽“招呼”的基層司法生態(tài)環(huán)境,讓法官身處其中,只能隨波逐流。在大眾看來(lái),“法官”應(yīng)當(dāng)排除干擾,獨(dú)立公正地做出裁判?！斑@是神話”,他說(shuō),神話看似美好,卻不切實(shí)際。

法官難免政治的考量

賀海仁如此描述基層法院院長(zhǎng)的形象:不主審案件,日常做著上傳下達(dá),溝通協(xié)調(diào),政治宣傳,組織生活,考察調(diào)研,法官的工資福利,以及扶貧、計(jì)生、各類評(píng)比等非司法事務(wù)的官員。

他重復(fù)強(qiáng)調(diào),司法改革最大的難點(diǎn)仍在于司法獨(dú)立在目前還無(wú)法實(shí)現(xiàn)。他擔(dān)心,高度行政化的司法體系將使司法改革之路越走越艱難。這也是大多數(shù)法學(xué)家的擔(dān)憂。

美國(guó)聯(lián)邦上訴法院法官波斯納在其新作《法官如何思考》中得出結(jié)論:無(wú)論如何,法官和法院無(wú)法避免政治的考量。該書的翻譯是國(guó)內(nèi)著名法學(xué)家蘇力。蘇力在代譯序《經(jīng)驗(yàn)地理解法官的思維和行為》中說(shuō):在特定的情況下,法院和法官必須以規(guī)則治理的方式承擔(dān)起無(wú)法推卸的政治責(zé)任。

比如,由于社會(huì)價(jià)值日益多元,以及民眾對(duì)相關(guān)信息了解有限,法院無(wú)論如何判決,都可能引發(fā)很多爭(zhēng)議,但法院只能也必須基于社會(huì)的核心價(jià)值做出一種顯然有政治意味的選擇。

“一個(gè)合格的法官應(yīng)關(guān)注輿情,從這些輿情中發(fā)現(xiàn)一些合理的因素”,做過(guò)十年法官的曹士兵認(rèn)為,法官應(yīng)及時(shí)與社會(huì)合拍,但前提是作為法官的獨(dú)立性和中立性不能發(fā)生改變。

林鵬坦言,壓力很大?！胺ü俨皇巧钤谡婵绽锏娜?不可能對(duì)干擾無(wú)動(dòng)于衷?！弊屃柱i深有感觸的是,在地方法院,常常會(huì)發(fā)生當(dāng)事人對(duì)案件審判不滿意然后辱罵法官的事例。因此引發(fā)的突發(fā)性或群體性事件更如同一顆定時(shí)炸彈,讓法院院長(zhǎng)們?nèi)缱槡帧?/p>

“這要求法官和法院在處理這類難辦案件之際,除了考慮法律之外,必須考慮系統(tǒng)的后果一對(duì)社會(huì),對(duì)整個(gè)政治制度,以及對(duì)司法體制。法官當(dāng)然首先必須依法,但他還必須考慮‘治國(guó)和‘辦事。”

8月18日,在廣東省高級(jí)法院舉行的首次法官授職宣誓儀式上,高院院長(zhǎng)鄭鄂勉勵(lì)新任法官要錘煉三種智慧:政治智慧、法律智慧、人生智慧。

蘇力認(rèn)為,當(dāng)代中國(guó)法院和法官必須政治上敏銳、犀利并無(wú)論如何要做出一些政治性判斷。“有政治考量或政治判斷并不必定是追求司法政治化,而恰恰是為了避免司法政治化?！?/p>

他甚至預(yù)測(cè)這種需求會(huì)日益增加。

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數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)現(xiàn)任30名高級(jí)法院院長(zhǎng)中,有14人以前主要在黨政系統(tǒng)任職,屬“黨政型”院長(zhǎng)。余下16名院長(zhǎng)中,有14人主要從司法系統(tǒng)成長(zhǎng)起來(lái),即“司法型”院長(zhǎng),此外還有兩名來(lái)自高校的“專家型”院長(zhǎng)。

“黨政型”院長(zhǎng)代表:

河南省高院院長(zhǎng)張立勇:

“脫下法袍,深入群眾,深入廠礦社區(qū)、田間地頭,到老百姓中間去開庭辦案。”他踐行的“馬錫五審判方式”廣受關(guān)注。

“司法型”院長(zhǎng)代表:

天津市高院院長(zhǎng)李少平:

一直在司法系統(tǒng)工作,曾擔(dān)任過(guò)四川省高院副院長(zhǎng)、四川省檢察院副檢察長(zhǎng)、四川省高院院長(zhǎng)。全國(guó)法院擬推行的“案例指導(dǎo)制度”,即為他在任四川省高院院長(zhǎng)期間試行并完善的。

“專家型”院長(zhǎng)代表:

吉林省高院院長(zhǎng)張文顯:

張文顯2007年底到吉林高院任副院長(zhǎng)前,是中共吉林大學(xué)委員會(huì)書記,是該校博導(dǎo),還是我國(guó)著名法理學(xué)學(xué)者。