游　麗

【摘要】 對(duì)影響我國(guó)產(chǎn)品出口的技術(shù)壁壘因素進(jìn)行了分析,為企業(yè)制定防范、跨越技術(shù)壁壘的措施提供了參考。

【關(guān)鍵詞】 中國(guó)出口;技術(shù)壁壘;對(duì)策

一、技術(shù)貿(mào)易壁壘的概念

技術(shù)性貿(mào)易壁壘(Technical Barriers to Trade——技術(shù)貿(mào)易壁壘)有狹義和廣義之分。狹義的技術(shù)貿(mào)易壁壘主要是指WTO《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》規(guī)定的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序;廣義的技術(shù)貿(mào)易壁壘還包括動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)和檢疫措施(SPS)(《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》包裝和標(biāo)簽及標(biāo)志要求、綠色壁壘、信息技術(shù)壁壘等。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘是非關(guān)稅壁壘的重要組成部分,正在成為發(fā)達(dá)國(guó)家限制市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要手段。技術(shù)壁壘是非關(guān)稅壁壘的一類,它以技術(shù)為支撐條件,提高對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)要求,增加進(jìn)口難度,最終達(dá)到保障國(guó)家安全、保護(hù)消費(fèi)者利益和保持國(guó)際收支平衡的目的。

二、中國(guó)出口貿(mào)易遭受技術(shù)壁壘影響的原因分析

1.信息不對(duì)稱是導(dǎo)致企業(yè)受到技術(shù)貿(mào)易壁壘影響的重要原因

技術(shù)貿(mào)易壁壘措施往往以高科技為基礎(chǔ),致使技術(shù)水平不高的出口國(guó)無(wú)所適從。我國(guó)管理上存在著漏洞,對(duì)通用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性管理措施知之甚少,對(duì)于主要貿(mào)易對(duì)象的技術(shù)手段更是缺乏了解,缺乏系統(tǒng)性的技術(shù)積累,缺乏預(yù)警分析人才,沒(méi)有建立一整套應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘的技術(shù)預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng),無(wú)法對(duì)我國(guó)出口企業(yè)在宏觀上加以指導(dǎo)。TBT本身的不透明性更使得,我國(guó)出口在缺乏宏觀層次上的指導(dǎo)下面臨更大的困難。

2.技術(shù)貿(mào)易壁壘的標(biāo)準(zhǔn)和制度不斷增多,涉及范圍越來(lái)越廣,要求也越來(lái)越高

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)多而雜,且在我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中只有10%采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整體水平相對(duì)較低。出口產(chǎn)品雖然符合本國(guó)的要求,但達(dá)不到國(guó)外相對(duì)較高的標(biāo)準(zhǔn),這是我國(guó)不少商品由于不達(dá)標(biāo)而被排擠在國(guó)際市場(chǎng)之外的根本原因。

3.我國(guó)出口行業(yè)自身的弱質(zhì)性

我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,科技水平遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家,導(dǎo)致我國(guó)出口行業(yè)具有弱質(zhì)性。這種弱質(zhì)性導(dǎo)致我國(guó)出口產(chǎn)品主要為紡織、輕工和農(nóng)副產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。生產(chǎn)條件較差,技術(shù)水平落后,造成出口商品質(zhì)量不高,隨著全球質(zhì)量水平和檔次的迅速提高,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,我國(guó)出口商品面臨的技術(shù)性貿(mào)易壁壘增加。

4.我國(guó)企業(yè)防范技術(shù)性貿(mào)易措施的意識(shí)不足

許多企業(yè)認(rèn)為,技術(shù)壁壘是一種新型的國(guó)內(nèi)保護(hù)主義,它設(shè)置了市場(chǎng)門檻,阻止了貿(mào)易的自由流動(dòng)。許多企業(yè)片面地認(rèn)為打破或跨越技術(shù)貿(mào)易壁壘是政府的事情,只有政府多協(xié)商、多談判,才能解決問(wèn)題。有數(shù)據(jù)顯示:對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘采取應(yīng)對(duì)措施的企業(yè)中,50%的企業(yè)收到了顯著效果。三分之二的出口企業(yè)遇到國(guó)外技術(shù)壁壘,只有三分之一的出口企業(yè)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘有所了解,這表明我國(guó)許多企業(yè)對(duì)外國(guó)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏充分的認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí),不能很好地適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)要求。

5.缺乏與國(guó)際接軌的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

一方面我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證體制尚不健全,另一方面則受生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理水平的限制,難以達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的相應(yīng)要求。要跨技術(shù)貿(mào)易壁壘之“坎”,企業(yè)除加強(qiáng)情報(bào)咨詢外,必須實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化。我國(guó)許多外貿(mào)企業(yè)的產(chǎn)品雖好,但因沒(méi)有規(guī)范的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),而被外商放棄了訂單。

6.《WTO協(xié)定》中的許多例外條文和漏洞,也為技術(shù)性壁壘的實(shí)施提供了法律上的依據(jù)

《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》中規(guī)定:任何國(guó)家在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)可采取必要的措施保護(hù)環(huán)境,只要這些措施不致認(rèn)為在具有同等條件的國(guó)家之間造成任何不合理的歧視,或成為對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生隱蔽限制的一種手段。又如《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》規(guī)定:締約方有權(quán)采納為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物生命或健康的衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施,而且只要締約方確認(rèn)其措施有科學(xué)依據(jù)和保護(hù)水平是適當(dāng)?shù)?就可以實(shí)施或維持高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議的措施。這意味著技術(shù)貿(mào)易壁壘的建立具有很大的合法性。

7.我國(guó)的出口技術(shù)服務(wù)體系還不完善

構(gòu)建技術(shù)服務(wù)體系為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù),是商務(wù)部進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,深入實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略,加快轉(zhuǎn)變出口貿(mào)易增長(zhǎng)方式,優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要舉措,也是建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要工作。它的建立不僅對(duì)于幫助企業(yè)盡快了解和掌握國(guó)外市場(chǎng)準(zhǔn)入的技術(shù)要求,跨越國(guó)外技術(shù)壁壘具有重要意義,對(duì)于引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)提升自身技術(shù)水平,自主提高技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力,逐步實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新具有重要的指導(dǎo)意義。我國(guó)于2006年才開(kāi)始由商務(wù)部組織實(shí)施,起步較晚,相對(duì)力量較弱,出口技術(shù)服務(wù)體系還在逐步完善的過(guò)程之中。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策

1.建立TBT預(yù)警機(jī)制

技術(shù)壁壘的主要表現(xiàn)形式之一是信息壁壘。一國(guó)經(jīng)常對(duì)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂,其它國(guó)家在信息不暢的情況下,按進(jìn)口國(guó)原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)商品,在出口時(shí)就會(huì)遭遇“信息壁壘”。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡快建立國(guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制,收集、跟蹤國(guó)外的技術(shù)壁壘和綠色壁壘措施,建立中國(guó)國(guó)家技術(shù)壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫(kù),并及時(shí)地將信息反饋給有關(guān)部門和企業(yè),讓他們做好防范工作,采取積極措施突破國(guó)外的技術(shù)貿(mào)易壁壘。

各地區(qū)企業(yè)應(yīng)盡快成立專門的機(jī)構(gòu),企業(yè)要重視對(duì)國(guó)外目標(biāo)市場(chǎng)技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的信息搜集。主動(dòng)及時(shí)地從多種渠道了解自己產(chǎn)品在目標(biāo)市場(chǎng)的最新技術(shù)貿(mào)易壁壘情況。如采購(gòu)自己產(chǎn)品的進(jìn)口商、行業(yè)雜志、相關(guān)政府網(wǎng)站、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等。在此基礎(chǔ)之上將本企業(yè)產(chǎn)品與自己的貿(mào)易對(duì)象國(guó)的各種標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)相比較,分析研究其差距和差異, 有的放矢地調(diào)整自己的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提前做好準(zhǔn)備,以免到技術(shù)貿(mào)易壁壘正式實(shí)施時(shí)措手不及或產(chǎn)品出口后被召回承擔(dān)巨額的賠償和損失。

2.加強(qiáng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)

許多工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家為了將本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中,通過(guò)積極承擔(dān)ISO(國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織)委員會(huì)秘書(shū)處的工作等手段來(lái)達(dá)到保護(hù)本國(guó)利益的目的。我國(guó)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的活動(dòng)顯得不夠,特別是在承擔(dān)ISO秘書(shū)處工作方面存在很大的差距。在ISO/IEC (國(guó)際電工委員會(huì)) 現(xiàn)行的17000 多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中,由我國(guó)起草被批準(zhǔn)的只有20多項(xiàng),加上現(xiàn)在由中國(guó)起草正在走審批程序的共計(jì)50多項(xiàng),只占到3‰。有關(guān)部門要認(rèn)真研究發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作的動(dòng)態(tài),積極承擔(dān)ISO秘書(shū)處的工作,爭(zhēng)取將我國(guó)制定的水平較高的標(biāo)準(zhǔn)納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中,或在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定標(biāo)準(zhǔn)期間充分反映和體現(xiàn)我國(guó)的意見(jiàn)和利益。

3.應(yīng)正確認(rèn)識(shí)WTO規(guī)則

利用我國(guó)入世后具有了全面參加世貿(mào)組織有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生檢疫措施等規(guī)則制訂或修改的資格和發(fā)言權(quán),及時(shí)認(rèn)真的研究其它成員擬定的有關(guān)技術(shù)貿(mào)易壁壘、SPS等方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),在其正式發(fā)布之前提出符合我國(guó)利益的修改意見(jiàn),進(jìn)而確保我國(guó)產(chǎn)品順利進(jìn)入有關(guān)成員的市場(chǎng)。

對(duì)于國(guó)外已經(jīng)實(shí)施的過(guò)分的技術(shù)要求,要認(rèn)真開(kāi)展科學(xué)研究,掌握科學(xué)依據(jù)和有關(guān)資料,運(yùn)用世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則和爭(zhēng)端解決機(jī)制打破其它成員為我國(guó)產(chǎn)品出口設(shè)置的不合理的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。加強(qiáng)世貿(mào)組織技術(shù)貿(mào)易壁壘、SPS、DSU 等涉及技術(shù)性貿(mào)易措施糾紛和案例的研究,從中吸取有益的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),有理有節(jié)地磋商對(duì)外貿(mào)易爭(zhēng)端。

4.積極申請(qǐng)國(guó)際認(rèn)證及貿(mào)易對(duì)象國(guó)的認(rèn)證,取得通往國(guó)際市場(chǎng)的通行證

采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是沖破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的一種有效手段,這在出口企業(yè)中已形成一種共識(shí)。企業(yè)要加強(qiáng)收集和研究各國(guó)和國(guó)際組織的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)與認(rèn)證制度,把與企業(yè)出口商品相關(guān)的內(nèi)容加以吸收,并制定到自己的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中去,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),使自己的產(chǎn)品具有穿透對(duì)方技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。

建立適應(yīng)質(zhì)量管理科學(xué)和環(huán)保所要求的清潔生產(chǎn)需要的管理體系,從根本上保證中國(guó)出口商品質(zhì)量和生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)保要求能經(jīng)得起國(guó)際上各類認(rèn)證的考驗(yàn),通過(guò)貿(mào)易伙伴國(guó)的各種檢驗(yàn)和要求,積極推行ISO9000族、ISO14000族質(zhì)量管理體系和環(huán)保體系標(biāo)準(zhǔn)及注冊(cè)認(rèn)證。

5.提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和環(huán)保品質(zhì)

企業(yè)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念,提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和環(huán)保品質(zhì)是突破技術(shù)貿(mào)易壁壘的根本途徑。促使其從粗放型向集約型、生態(tài)型發(fā)展,實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái),我國(guó)企業(yè)在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、生態(tài)環(huán)境方面,仍與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距,為發(fā)達(dá)國(guó)家憑借各種環(huán)保措施和社會(huì)責(zé)任認(rèn)證限制我產(chǎn)品出口留下口實(shí),企業(yè)必須要統(tǒng)籌考慮企業(yè)利潤(rùn)、消費(fèi)者需求、環(huán)境保護(hù)這三個(gè)方面的需求。

6.走知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路

企業(yè)要制訂品牌戰(zhàn)略和專利戰(zhàn)略為支撐的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)應(yīng)保持產(chǎn)品在知識(shí)含量上的優(yōu)勢(shì)來(lái)謀求產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),只有掌握了過(guò)硬的知識(shí)產(chǎn)權(quán),才能在市場(chǎng)上推出叫的響的民族品牌,才能在國(guó)際市場(chǎng)上占有一席之地。有了知名民族品牌,就要樹(shù)立保護(hù)意識(shí),強(qiáng)化商標(biāo)保護(hù)意識(shí)。

7.企業(yè)要組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

企業(yè)要做大做強(qiáng)就要組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,增強(qiáng)抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。在應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘時(shí),大企業(yè)比小企業(yè)具有更大的優(yōu)越性和抗擊能力。要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)生產(chǎn)要素的適當(dāng)集中,轉(zhuǎn)變我國(guó)大產(chǎn)業(yè)與小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局。技術(shù)貿(mào)易壁壘往往影響的是一個(gè)產(chǎn)業(yè),如果企業(yè)主間缺乏合作,就容易被各個(gè)擊破,陷入被動(dòng)。加強(qiáng)企業(yè)間合作,組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,才能夠爭(zhēng)取主動(dòng),得到最有利的結(jié)果。

8.開(kāi)發(fā)新的貿(mào)易市場(chǎng)

(1)深層次開(kāi)拓發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)與我國(guó)有較強(qiáng)的互補(bǔ)性,盡管競(jìng)爭(zhēng)激烈,仍然有較大發(fā)展空間。要進(jìn)一步有重點(diǎn)、分步驟、深層次地開(kāi)拓發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng),盡快改變我國(guó)出口過(guò)分依靠日本、美國(guó)、歐盟的格局。

(2)積極開(kāi)發(fā)新興大市場(chǎng)。美國(guó)商務(wù)部把世界上增長(zhǎng)最快、市場(chǎng)潛力最大的中國(guó)、墨西哥、阿根廷、巴西、印度、印尼、韓國(guó)、波蘭、土耳其和南非等10 個(gè)國(guó)家評(píng)為“新興大市場(chǎng)”。據(jù)預(yù)測(cè),到2010年,這些新興大市場(chǎng)國(guó)家進(jìn)口將占世界總進(jìn)口的1/4 以上。墨西哥、阿根廷等9 個(gè)國(guó)家應(yīng)該是我國(guó)今后積極開(kāi)發(fā)的新興大市場(chǎng)。

(3)努力拓展暫時(shí)還不成熟的市場(chǎng)。我國(guó)物美價(jià)廉的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在非洲等落后國(guó)家和地區(qū)具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,要學(xué)會(huì)在尚不成熟的市場(chǎng)中發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì),擴(kuò)大出口。

9.研究國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展,繞開(kāi)技術(shù)壁壘

繞開(kāi)復(fù)雜、煩瑣的外部技術(shù)壁壘,可以通過(guò)合資、獨(dú)資、收購(gòu)、兼并、投資等手段,進(jìn)行企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng),并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨越貿(mào)易壁壘。單獨(dú)利用技術(shù)引進(jìn)手段往往難以得到較為系統(tǒng)先進(jìn)的技術(shù),這些技術(shù)往往掌握在跨國(guó)公司手中,需要引進(jìn)外國(guó)投資。這些技術(shù),生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),以及品牌和營(yíng)銷渠道有利于促進(jìn)對(duì)技術(shù)壁壘的跨越。