凌　青

1981年,聯(lián)合國(guó)安理會(huì)推選第五任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)人選時(shí),中國(guó)站在發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)上,投了關(guān)鍵性的一票,從此在選舉聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)問題上創(chuàng)立了可在五大洲國(guó)家間輪流選任的不成文慣例。本文作者凌青,時(shí)任中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表。他以自己的親身經(jīng)歷,見證了這一發(fā)展中國(guó)家的歷史性勝利。

山雨欲來

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng),是世界上最大國(guó)際組織的行政首長(zhǎng),也是國(guó)際間首席外交官,享有“準(zhǔn)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人”的外交禮遇。作為聯(lián)合國(guó)的代表,秘書長(zhǎng)由安理會(huì)推薦、聯(lián)合國(guó)大會(huì)任命,其主要職能是:在大會(huì)、安理會(huì)、經(jīng)社理事會(huì)和托管理事會(huì)的會(huì)議中,以秘書長(zhǎng)資格行使職權(quán),向大會(huì)提交關(guān)于聯(lián)合國(guó)工作的年度報(bào)告和必要的補(bǔ)充報(bào)告,有權(quán)把其認(rèn)為有可能威脅國(guó)際和平與安全的事件提請(qǐng)安理會(huì)注意。此外,還可根據(jù)大會(huì)和安理會(huì)授權(quán)負(fù)責(zé)有關(guān)決議的實(shí)施。

關(guān)于秘書長(zhǎng)的任職條件和任期,經(jīng)過多年的實(shí)踐和大國(guó)之間的協(xié)調(diào)和認(rèn)可,才終于形成了今天各國(guó)共同接受的原則:即聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)每5年一個(gè)任期,可連任一次。根據(jù)慣例,5個(gè)常任理事國(guó)的人不能擔(dān)任,因?yàn)閲?guó)家的力量太大,而且有否決權(quán),聯(lián)合國(guó)的事,至少表面上不能只由常任理事國(guó)壟斷。因此,長(zhǎng)期以來,這一職位基本上由比較中立的中、小國(guó)家出任。從聯(lián)合國(guó)成立直到1981年,共產(chǎn)生過4位秘書長(zhǎng)。他們是:挪威的賴伊(1946～1952年)、瑞典的哈馬舍爾德(1953～1961年)、緬甸的吳丹(1961～1971年)、奧地利的瓦爾德海姆(1971～1981年)。其中,緬甸的吳丹是因哈馬舍爾德飛機(jī)失事身亡,以副秘書長(zhǎng)資格,先任代理秘書長(zhǎng)而后轉(zhuǎn)正的。由此可見,秘書長(zhǎng)這個(gè)職位,長(zhǎng)期來一直由西方發(fā)達(dá)的小國(guó)占據(jù)著。35年間,他們占了24年,4任人選中,他們占了3個(gè)。

1981年,瓦爾德海姆在連任兩屆秘書長(zhǎng)后,仍想繼續(xù)擔(dān)任,故出面競(jìng)選。同時(shí)競(jìng)選的有坦桑尼亞常駐聯(lián)合國(guó)代表薩利姆。他是非洲統(tǒng)一組織推薦的候選人。薩利姆是一位年輕而有才干的非洲政治家,在非洲國(guó)家中威信很高。在去聯(lián)合國(guó)工作前,曾任坦桑尼亞駐中國(guó)大使多年,對(duì)中國(guó)十分友好。新中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法權(quán)利的時(shí)候,當(dāng)年的薩利姆高興得在會(huì)場(chǎng)帶頭跳舞。離開聯(lián)合國(guó)后,薩利姆回國(guó)任坦桑尼亞外長(zhǎng)、總理,后來長(zhǎng)期擔(dān)任非洲統(tǒng)一組織秘書長(zhǎng),是一位在非洲很有影響的人物。

自1971年新中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)后,直到1981年,已經(jīng)遇到過兩次秘書長(zhǎng)選舉,這是第三次。在前兩次中,我們都是先反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)選人,支持發(fā)展中國(guó)家競(jìng)選人;兩輪后,就轉(zhuǎn)而對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)選人投贊成票。之所以這樣做是有道理的,因?yàn)?第一,我們雖然支持發(fā)展中國(guó)家,但如其他常任理事國(guó)不支持,我們也無能為力;第二,發(fā)達(dá)國(guó)家也是我們的朋友,我們也不好反對(duì)到底;第三,中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)事務(wù)沒有任何私利,不希望影響哪個(gè)秘書長(zhǎng)為中國(guó)政策服務(wù),而且我們進(jìn)入聯(lián)合國(guó)不久,對(duì)情況了解不夠,也不想太過張揚(yáng)。

1981年第五任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)競(jìng)選期日益臨近,我們是不是應(yīng)該援引過去的慣例,對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)選人先投兩次反對(duì)票,再轉(zhuǎn)而投贊成票?對(duì)此,我考慮了很久,下不了決心,因?yàn)橹袊?guó)雖然并無任何操縱選舉之意,但根據(jù)聯(lián)合國(guó)憲章規(guī)定,秘書長(zhǎng)的人選必須先經(jīng)安理會(huì)的推薦(9票以上,包括5個(gè)常任理事國(guó)的同意或不反對(duì)),才能提交到大會(huì),和安理會(huì)擴(kuò)大一樣,后者可先在聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過,最后才由各國(guó)議會(huì)包括5個(gè)常任理事國(guó)的一致批準(zhǔn)。因此,在聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的選舉中,中國(guó)必須及時(shí)表態(tài),沒有時(shí)間拖,而中國(guó)的一票又很有分量,很多國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家都在看著中國(guó)怎樣做,另一方面,聯(lián)合國(guó)事務(wù)雖然經(jīng)常在大國(guó)影響之下,秘書長(zhǎng)也難有作為,正如聯(lián)合國(guó)第一任秘書長(zhǎng)賴伊所指出的那樣“這是世界上最難干的職務(wù)”。但畢竟聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)是世界上這一最大的政府間國(guó)際組織的最高代表人物,地位非常顯赫,甚至有人戲稱他為“世界總統(tǒng)”,因此,參加競(jìng)選的人和他所代表的國(guó)家也都很重視選舉結(jié)果。

經(jīng)過反復(fù)衡量,我心中逐漸形成了一些想法:第一,競(jìng)選人之一的薩利姆是中國(guó)的老朋友,又是非洲政界重要人物。他此次出來競(jìng)選不僅代表他個(gè)人,而是受到非洲統(tǒng)一組織的支持,代表整個(gè)非洲。毛澤東曾經(jīng)說過,是非洲國(guó)家把我們送進(jìn)聯(lián)合國(guó)的,如果中國(guó)只支持兩次就轉(zhuǎn)向,顯得我們只是想敷衍一下非洲國(guó)家,態(tài)度不夠真誠(chéng),不夠朋友。第二,此次選舉形勢(shì)和過去有所不同,以往歷次都是秘書長(zhǎng)只連任兩屆,而此次瓦爾德海姆如當(dāng)選,則變成連任三屆。瓦爾德海姆雖是一位出色的國(guó)際政治活動(dòng)家,對(duì)中國(guó)也算友好,中國(guó)對(duì)瓦爾德海姆本人也沒有什么成見,但如此重要的職位,很多國(guó)家的政治家、外交家都對(duì)它垂涎三尺,如它長(zhǎng)期為一人壟斷,這一舉措可能不得人心。第三,聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的職位,已連續(xù)三屆為西方發(fā)達(dá)國(guó)家占有,而發(fā)展中國(guó)家屢屢競(jìng)選失敗,這既不合理,也不公平,難道發(fā)展中國(guó)家就沒有資格擔(dān)任這一重要職務(wù)?中國(guó)是常任理事國(guó)中唯一的發(fā)展中國(guó)家,如不站出來說話,恐怕也不得人心。最后一個(gè)問題就是:我們要不要為一個(gè)對(duì)我們自己沒有多大利害關(guān)系的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的職位和美國(guó)對(duì)著干一次?因?yàn)楹苊黠@,美國(guó)是支持瓦爾德海姆、反對(duì)薩利姆的,其他國(guó)家倒無所謂。對(duì)這個(gè)問題,我當(dāng)然自己沒有什么把握,但風(fēng)聞當(dāng)時(shí)正是中美第三個(gè)聯(lián)合公報(bào)在進(jìn)行緊張談判的時(shí)候,而談判進(jìn)展又并不順利,我們甚至準(zhǔn)備在必要時(shí),將大使館級(jí)別重新降格到聯(lián)絡(luò)處,因此,這時(shí)同美國(guó)鬧點(diǎn)矛盾,似乎也并無不可,當(dāng)然,這一點(diǎn),中央自會(huì)掌握。

基于以上認(rèn)識(shí),我就大膽設(shè)想:此次似乎可以反對(duì)到底,至少逼出第三人來競(jìng)選,而此人一定來自第三世界國(guó)家,這就很有利。我把自己的想法在代表團(tuán)黨委會(huì)上提出,有些同志有點(diǎn)遲疑,但沒有反對(duì)。我就給外交部寫了報(bào)告,后來,外交部終于批準(zhǔn)了,還具體指示對(duì)各個(gè)競(jìng)選人應(yīng)當(dāng)如何投票。

事后,聽說鄧小平也有“一否到底”的指示。這樣,中國(guó)的投票態(tài)度就定下來。當(dāng)然,我最對(duì)不住的是瓦爾德海姆了,因?yàn)槭虑闆Q定得很遲,也來不及事先同瓦爾德海姆打招呼,瓦爾德海姆始終認(rèn)為,中國(guó)是不會(huì)反對(duì)到底的。

勢(shì)均力敵

投票的日子到來了。1981年10月27日上午,在安理會(huì)的一個(gè)小會(huì)議廳,關(guān)于秘書長(zhǎng)提名的第1輪投票開始舉行。我和梁于藩副代表準(zhǔn)時(shí)入場(chǎng)。在安理會(huì)當(dāng)月主席、西班牙代表德皮涅斯大使稍作說明后,投票便正式開始。拿到選票后,我和身旁的梁于藩略作商議后即按預(yù)定方案投票:贊成對(duì)薩利姆的提名而反對(duì)瓦爾德海姆。第1輪投票的結(jié)果是:薩利姆得11票,但有一常任理事國(guó)投了反對(duì)票;瓦爾德海姆得10票 ,與薩利姆一樣,瓦爾德海姆也有一個(gè)常任理事國(guó)投了反對(duì)票。因?yàn)橥扑]秘書長(zhǎng)人選的程序是不記名投票,因而無法得知是哪個(gè)常任理事國(guó)投的,但是不言而喻,美國(guó)對(duì)薩利姆投了反對(duì)票,中國(guó)對(duì)瓦爾德海姆投了反對(duì)票。在以后的3輪投票中,瓦爾德海姆得票大多與前次持平,而薩利姆得票漸漸趨少。

第5、6輪投票在第二天舉行,薩利姆和瓦爾德海姆兩次得票均為8票和11票。由于中國(guó)再度否決,瓦爾德海姆未能“過關(guān)”。

一個(gè)星期后,舉行了第7、8輪投票,薩利姆分別獲9票和8票,由于中、美兩國(guó)態(tài)度依舊,兩人提名都未獲通過。

11月17日,安理會(huì)連續(xù)舉行了8次投票。薩利姆除第9、10輪獲10票和9票外,各輪均保持8票記錄;瓦爾德海姆除第5、6輪獲11票和10票外,其余皆獲9票。但薩、瓦都吃了“紅牌”,美國(guó)和中國(guó)分別投了反對(duì)票。

中國(guó)人下了決心,提名進(jìn)入了僵局。長(zhǎng)達(dá)20天的馬拉松式投票對(duì)中國(guó)人的考驗(yàn)越來越嚴(yán)峻。最初曾流傳一種說法,即認(rèn)為中國(guó)對(duì)薩利姆的支持是有保留的,在看到薩利姆提名無望通過后便會(huì)相機(jī)行事,轉(zhuǎn)而放棄支持,使瓦爾德海姆“柳暗花明”。在經(jīng)過16輪投票之后,人們終于明白,不僅美國(guó)人反對(duì)薩利姆是鐵了心,不遺余力,而且中國(guó)這一回否決瓦爾德海姆也是動(dòng)了真格,堅(jiān)定不移。從一開始,中國(guó)的立場(chǎng)就得到了發(fā)展中國(guó)家代表和新聞媒體的高度贊揚(yáng)。他們紛紛對(duì)我表示:中國(guó)“伸張了正義,維護(hù)了發(fā)展中國(guó)家事業(yè),是非洲和其他發(fā)展中國(guó)家的真正朋友”。中國(guó)的堅(jiān)定立場(chǎng)也使西方傳媒驚呼:中國(guó)的“驚人之舉”,“開始了一個(gè)對(duì)外政策活躍的階段”。因而安理會(huì)大多數(shù)成員國(guó)再也不是死心眼地呆在會(huì)場(chǎng)里,而是離開表決機(jī)器,到會(huì)外進(jìn)行更多的活動(dòng),尋求打破僵局。

妥協(xié)突破

妥協(xié)的方案出來了:一是讓瓦爾德海姆繼續(xù)任職1至3年后再行選舉;二是5年的任期干脆讓瓦爾德海姆、薩利姆“平分秋色”,一人一半;三是另覓候選人,其前提是原候選人至少有一人退出競(jìng)選。延長(zhǎng)任期和“分享”任期兩種方案不久被否定。這樣,另推候選人就成為大勢(shì)所趨。

12月3日,瓦爾德海姆首先宣布退出競(jìng)選。5天后,薩利姆也作出了同樣的選擇。瓦、薩的退出就為新的候選人“出爐”創(chuàng)造了最重要的條件。幾天之內(nèi),秘書長(zhǎng)候選人如雨后春筍,紛紛登臺(tái)亮相,最熱鬧的時(shí)候竟達(dá)到9人之多,而且包括秘魯著名職業(yè)外交家佩雷斯·德奎利亞爾在內(nèi)的亞非拉國(guó)家的候選人,9名候選人的籍貫清一色屬于發(fā)展中國(guó)家。在那段時(shí)間里,我的辦公桌上收到很多競(jìng)選人要求支持的信,半夜里也會(huì)接到越洋電話,都是競(jìng)選人打來的,希望中國(guó)支持,真是激動(dòng)人心的時(shí)刻。

12月11日,在烏干達(dá)常駐聯(lián)合國(guó)代表奧通尼大使主持下,安理會(huì)舉行秘密會(huì)議,就候選人舉行第17輪投票,我和梁于藩以及安理會(huì)成員國(guó)代表一起參加了這次具有不尋常意義的投票,結(jié)果,德奎利亞爾獲得了10票贊成票,因無否決票而榮幸當(dāng)選。

12月25日上午,第36屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)在基塔尼主席主持下,根據(jù)安理會(huì)的推薦,一致通過決議,任命德奎利亞爾為聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)。我代表中國(guó)政府向德奎利亞爾表示真誠(chéng)祝賀。亞非拉地區(qū)國(guó)家代表也紛紛指出,新的秘書長(zhǎng)的產(chǎn)生,是發(fā)展中國(guó)家反對(duì)超級(jí)大國(guó)控制聯(lián)合國(guó)斗爭(zhēng)的一次重大勝利。他們紛紛贊揚(yáng)中國(guó)在選舉中堅(jiān)定支持發(fā)展中國(guó)家的原則立場(chǎng)。聯(lián)合國(guó)總部警察很多都是黑人,他們雖是美籍,但仍都不忘祖先——黑非洲。當(dāng)我從安理會(huì)大廳走出時(shí),不少黑人警察都向我豎起大拇指,表示贊賞和欽佩之意。雖然選舉投票是不記名的投票,但人人都知道,這場(chǎng)選舉風(fēng)浪是中國(guó)的正義行動(dòng)造成的?！吧仙迫羲?水善利萬(wàn)物而不爭(zhēng)”,這就是中國(guó)外交的光彩照人之處。

余波陣陣

我們?cè)诼?lián)合國(guó)的這一行動(dòng)創(chuàng)造了一個(gè)先例。從此,聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)人選就在各大洲間輪流出人擔(dān)任。德奎利亞爾離任后,是埃及的加利,接下來是加納的安南,現(xiàn)在已輪到韓國(guó)的潘基文。亞洲之后可能再回到歐洲。世界各大洲都有分,而且一般不超過兩屆。發(fā)展中國(guó)家候選人也可和發(fā)達(dá)國(guó)家候選人一樣,涉足這一最高國(guó)際組織的最高職務(wù),在此以前是很困難的,這應(yīng)該說是中國(guó)的貢獻(xiàn),但我們絕不是想當(dāng)發(fā)展中國(guó)家的“頭”,我們也不對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家有什么偏見。對(duì)發(fā)展中國(guó)家的每一候選人,我們更無偏愛,我們不可能支持某一發(fā)展中國(guó)家候選人,而不給另外發(fā)展中國(guó)家候選人以機(jī)會(huì),我們只是認(rèn)為應(yīng)該主持公道,聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的職位應(yīng)該在兩類國(guó)家中輪流坐莊。

鄧小平“絕不當(dāng)頭”的思想同不稱霸方針是緊密聯(lián)系的。他在不同時(shí)期強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn),又有它的針對(duì)性。1982年,新當(dāng)選的秘書長(zhǎng)德奎利亞爾訪華,鄧小平同他會(huì)見。由于德奎利亞爾出任秘書長(zhǎng)時(shí)的前述特殊背景,德奎利亞爾在談話中幾次提到,中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)袖,“中國(guó)有特殊條件,能在發(fā)展中國(guó)家發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”。但鄧小平一再表示不同意,他指出:“領(lǐng)袖做不得,很多朋友說,中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的頭頭。我們說,頭頭可不能當(dāng),頭頭一當(dāng)就壞了。搞霸權(quán)主義的名譽(yù)很壞,當(dāng)發(fā)展中國(guó)家的頭頭名譽(yù)也不好。這不是客氣話,這是一種真實(shí)的政治考慮。”鄧小平講話時(shí),那種堅(jiān)定而誠(chéng)懇的態(tài)度,使對(duì)方感到中國(guó)的話是發(fā)自內(nèi)心的。事后,德奎利亞爾一行不少人員都對(duì)我們當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的人表示,十分贊賞中國(guó)這種既支持發(fā)展中國(guó)家,又不愿在發(fā)展中國(guó)家頭上指手畫腳的立場(chǎng)。德奎利亞爾上任后,與中國(guó)合作良好,主政聯(lián)合國(guó)達(dá)10年之久。

瓦爾德海姆卸任秘書長(zhǎng)后,曾經(jīng)當(dāng)選奧地利總統(tǒng),任內(nèi)積極發(fā)展對(duì)華關(guān)系。2007年6月,瓦爾德海姆病逝,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人稱他是“中國(guó)人民的老朋友”。

薩利姆1984年4月出任坦桑尼亞政府總理。同年9月,薩利姆再次訪華,中國(guó)是他出任總理后訪問的第一個(gè)國(guó)家。1989年6月起,薩利姆連續(xù)三次擔(dān)任非洲統(tǒng)一組織秘書長(zhǎng),時(shí)間長(zhǎng)達(dá)12年之久,為促進(jìn)中非友誼作出了貢獻(xiàn)。