政府制定法律、執(zhí)行法律，旨在禁止不正當(dāng)?shù)男袨?，為此，法律首先就得是正?dāng)?shù)?，?zhí)法活動(dòng)本身首先就得是公正的。否則，政府用不正當(dāng)?shù)氖址ㄗ柚褂行┟癖娨苍S不那么正當(dāng)?shù)男袨?，結(jié)果很可能得不償失。

近日，上海陸續(xù)出現(xiàn)涉嫌“釣魚執(zhí)法”的爭(zhēng)議事件。該市閔行區(qū)一公司白領(lǐng)張軍在上班路上因好心搭載“突發(fā)胃病”的一陌生男子去醫(yī)院，不料該男子上車幾分鐘后即拔走張的車鑰匙，旋即，數(shù)名交通行政執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，張被以“非法營(yíng)運(yùn)”為名罰款1萬元。

此事曝光后新聞媒體深入調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)更為驚人的內(nèi)幕。近些年來，上海市閔行區(qū)、寶山區(qū)等市郊的城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)一直系統(tǒng)地采用這樣的“執(zhí)法”方式，并由此培養(yǎng)出一個(gè)專業(yè)“釣頭”“釣鉤”隊(duì)伍。雙方相互配合，執(zhí)法部門獲得巨額罰款，后者則獲取不菲的收入，有的時(shí)候甚至借助社會(huì)閑雜人員對(duì)他們抓獲的“魚”使用暴力或進(jìn)行暴力威脅。代理張軍一案的著名公益律師郝勁松認(rèn)為，“釣魚執(zhí)法”已涉嫌有組織犯罪，這種定性也許并不過分。

事實(shí)上，這樣的執(zhí)法方式不只見之于上海。其他地方也廣泛采用，只不過程度不等而已。這種執(zhí)法方式是令人震驚的。它涉嫌濫用公共權(quán)力，使法律、規(guī)章喪失其權(quán)威性。

交通行政執(zhí)法部門如此執(zhí)法的目的。是為了懲處所謂“黑車”。即無照載客運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。首先，把這種行為當(dāng)作違法犯罪行為打擊，本身就不無可商榷之處。因?yàn)椋诃h(huán)保目的，很多國(guó)家是鼓勵(lì)私人拼車的，以減少汽車的使用。目前這種執(zhí)法活動(dòng)卻不分清紅皂白，把一切私家車搭載陌生人的行為都?xì)w為黑車，而予以嚴(yán)厲打擊，顯然不合乎現(xiàn)代環(huán)保理念。

暫時(shí)不考慮這一點(diǎn)，即便政府有權(quán)取締黑車，但如此一刀切式的執(zhí)法模式也難免產(chǎn)生極為惡劣的社會(huì)效果。目前曝光出來的釣魚執(zhí)法案件，都是“鈞鉤”假裝病人，而當(dāng)事人好心提供搭載幫助，結(jié)果反遭懲罰。這樣的案件公開之后，全社會(huì)得到的是一種逆向道德激勵(lì)，私家車主由此得到的教訓(xùn)是。開車在路上，絕不應(yīng)當(dāng)隨意幫助任何陌生人，因?yàn)闆]有人能夠分辨一個(gè)求助者究竟是“釣鉤”還是真正需要幫助的人。

這樣的結(jié)果是有前車之鑒的。2007年秋天，南京法院判處好心扶起倒地老太的彭宇承擔(dān)一半責(zé)任，隨后各地陸續(xù)出現(xiàn)老人倒地?zé)o人敢扶的報(bào)道。法院、行政執(zhí)法部門如此執(zhí)法。不是在維護(hù)、增進(jìn)人們的道德感，而是損害之。如此執(zhí)法。社會(huì)秩序不是趨向健全，而是趨向變態(tài)，人與人的關(guān)系將會(huì)曼為疏遠(yuǎn)、冷漠、緊張。如果社會(huì)從法律收獲的是這樣的果子，那還不如沒有法律。

具體到鈞魚式執(zhí)法模式，其不舍理、不合法之處，是顯而易見的。政府執(zhí)行法律乃是堂堂正正的事業(yè)，所以，各國(guó)普遍要求警察及行政執(zhí)法部門在執(zhí)法的時(shí)候，必須公開地、在告知當(dāng)事人的情況下進(jìn)行。警察、檢察、海關(guān)等執(zhí)法部門只有在應(yīng)對(duì)具有較大公共危害的犯罪活動(dòng)之時(shí)，才可以采取這種執(zhí)法模式，比如有組織犯罪、生產(chǎn)與販賣毒品、槍支，組織婦女尤其是兒童賣淫等極端惡劣且危險(xiǎn)的犯罪活動(dòng)。還有些國(guó)家允許警察裝扮妓女或嫖客打擊賣淫活動(dòng)。同時(shí)，使用這種執(zhí)法模式的情形通常是，執(zhí)法部門已經(jīng)鎖定了比較確定的犯罪嫌疑人，但沒有掌握可信的證據(jù)，無人完成起訴，因而通過引誘進(jìn)行交易，而獲取一手證據(jù)。

但無論如何，這種執(zhí)法手段終究會(huì)產(chǎn)生負(fù)面后果。法律之所以允許采用這種非常規(guī)的執(zhí)法手段，實(shí)出于不得已。比如，犯罪集團(tuán)有嚴(yán)密組織，證據(jù)不易獲得。立法者相信，社會(huì)從采用這一執(zhí)法模式所得到的好處將大于其壞處。

很顯然，釣魚式執(zhí)法這樣的非常規(guī)執(zhí)法模式是不適用于私家車載客行為的。這種行為對(duì)社會(huì)不會(huì)造成顯著的公共危害。而交通行政執(zhí)法部門采用這種方式，等于把大街上所有私家車主當(dāng)成了潛在的違法人員對(duì)待，并禁止他們對(duì)真正需要幫助的^提供幫助。

關(guān)于行政、執(zhí)法活動(dòng)，孔夫子以最簡(jiǎn)單的話語概括了一個(gè)最基本的原則：“政者，正也?！币粋€(gè)優(yōu)良的社會(huì)秩序，終究是以中正之道為其根本的。政府制定法律、執(zhí)行法律，旨在禁止不正當(dāng)?shù)男袨?。為此，法律首先就得是正?dāng)?shù)?，政府的?zhí)法活動(dòng)本身首先就得是公正的、正直的、中正的，儒家所謂“以直報(bào)怨”。否則，政府用不正當(dāng)?shù)氖址ㄗ柚褂行┟癖娨苍S不那么正當(dāng)?shù)男袨椋热缫葬烎~式執(zhí)法禁止黑車，結(jié)果很可能得不償失。

當(dāng)然，某些執(zhí)法者如此自縛手腳，可能意味著有某些不那么正當(dāng)、甚至可能違反法律、規(guī)章的行為得不到有效制止。但社會(huì)本來就充滿了復(fù)雜性，政府容忍一些不傷大雅的行為，而保持自己持身之正，其實(shí)是一種更為明智的選擇。