張亞中

一體化的目標(biāo)早已完成,而《里斯本條約》的通過(guò),再度顯示共同體利益與民族國(guó)家利益仍在膠著,彼此仍是相生相束的關(guān)系

2009年10月2日愛(ài)爾蘭全民投票,以超過(guò)60%的贊成票通過(guò)了《里斯本條約》。至此,《里斯本條約》通過(guò)最大的關(guān)卡,將可正式上路,一個(gè)新的歐盟結(jié)構(gòu)將重新在國(guó)際舞臺(tái)上出現(xiàn)。

2004年的《歐盟憲法條約》草案在2005年中遭法國(guó)與荷蘭公民投票否決而胎死腹中?！独锼贡緱l約》是《歐盟憲法條約》的修正版,它雖然設(shè)置了常設(shè)主席與外交代表,象征歐盟以一個(gè)整體出現(xiàn)在國(guó)際舞臺(tái),但是也刪除了原有《歐洲憲法條約》內(nèi)容的若干重點(diǎn),包括放棄“憲法”用字,排除原有的社會(huì)憲章,不出現(xiàn)外交部長(zhǎng)頭銜,取消具有聯(lián)邦主義象征的歐盟統(tǒng)一國(guó)旗及國(guó)歌等。

《里斯本條約》也允許成員國(guó)可以在若干條款自行決定加入或者選擇退出,這使得觀察家在看待歐洲一體化過(guò)程時(shí),有人認(rèn)為這是《歐盟憲法條約》的失敗,也意味著歐洲一體化的頓挫,而《里斯本條約》只不過(guò)又是再一次政治妥協(xié)下的產(chǎn)物。

一體化的原有目標(biāo)早已完成

在筆者看來(lái),《歐盟憲法條約》草案的失敗不能算是一體化的失敗,只能是因?yàn)橐惑w化的目標(biāo)早已完成,歐洲人民需要沉淀一陣子再?zèng)Q定歐盟是否要披上聯(lián)邦主義的外衣。而《里斯本條約》的通過(guò),再度顯示共同體利益與民族國(guó)家利益仍在膠著,彼此仍是相生相束的關(guān)系。

歐洲歷經(jīng)了兩次世界大戰(zhàn),基督教的兄弟們互相殘殺,在千萬(wàn)人堆積的血泊中,歐洲的精英終于認(rèn)真地思考“和平”的意義。他們不再將“和平”當(dāng)成是一項(xiàng)嘴巴講講的“政策”或另有企圖的“手段”,而是價(jià)值與信念,一種無(wú)論如何不可以再讓基督教的子弟陷入互相殺戮的信念。在這個(gè)價(jià)值下,第一件做的事情就是將戰(zhàn)爭(zhēng)所必須使用的煤與鋼交給大家共同管理,因而在1952年成立了“煤鋼共同體”。

共同體是歐洲精英在聯(lián)邦與邦聯(lián)等政治聯(lián)合體外的另一個(gè)政治發(fā)明。共同體也超越了歐洲人自己所創(chuàng)造出來(lái)的主權(quán)排他、民族國(guó)家的觀點(diǎn)。兩次世界大戰(zhàn),歐洲人自己嘗到了一切以“主權(quán)排他”所帶來(lái)的苦果,戰(zhàn)后歐洲人開(kāi)始學(xué)習(xí)“共有主權(quán)”,歐洲國(guó)家將自己的部分主權(quán)交給了歐洲共同體,透過(guò)共同體機(jī)制的運(yùn)作,歐洲國(guó)家開(kāi)始了分中有合、合中有分的一體化進(jìn)程。

歐洲一體化歷史進(jìn)程證明了當(dāng)時(shí)精英的設(shè)計(jì)是多么正確,歐盟國(guó)家所屬的土地與人民間,雖然仍會(huì)有不同的意見(jiàn),但是已經(jīng)可以完全排除戰(zhàn)爭(zhēng)的可能。

二戰(zhàn)后的歐洲,那些當(dāng)時(shí)雄霸四方、不可一世的西方強(qiáng)國(guó),一一成為了次于美國(guó)的二等國(guó)家。殘破的經(jīng)濟(jì)使得歐洲國(guó)家認(rèn)為他們必須團(tuán)結(jié)在一起,他們選擇一體化,是他們?cè)谶M(jìn)行一場(chǎng)國(guó)家自我拯救的工作。

第二次世界大戰(zhàn)使得民族國(guó)家的正當(dāng)性陷于危機(jī)之中,國(guó)家連基本的功能都喪失了,它不僅不能維護(hù)國(guó)民的安全,也無(wú)法保護(hù)國(guó)民的財(cái)產(chǎn)。因此,如何拯救民族國(guó)家就成為戰(zhàn)后歐洲歷史的一項(xiàng)重要進(jìn)程。各國(guó)透過(guò)將有限的部分主權(quán)交給了歐洲共同體這個(gè)超國(guó)家機(jī)構(gòu),使人民得到安全、國(guó)家得到發(fā)展,進(jìn)而得到了人民對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)。一體化是國(guó)家意志的產(chǎn)物,但是,如果共同體完全取代了國(guó)家,只會(huì)毀掉一體化本身。

歐洲本來(lái)就是一個(gè)相互依存的小世界。1957年,歐洲成立了“經(jīng)濟(jì)共同體”,隨后在農(nóng)業(yè)、商業(yè)等等領(lǐng)域建立了共同政策。1987年《單一歐洲法》生效,人員、資金、勞務(wù)、服務(wù)四大自由在歐洲共同體成員國(guó)開(kāi)始推動(dòng),成功地廢除了所有可能造成會(huì)員國(guó)間的貿(mào)易障礙。1990年代開(kāi)始推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)暨貨幣聯(lián)盟”,1999年1月1日,歐元引入無(wú)形貨幣(旅行支票,電子支付,銀行業(yè)等)領(lǐng)域,2002年1月1日,新的歐元紙幣和歐元硬幣啟用,成為歐元區(qū)國(guó)家的法定貨幣。

五大力量決定進(jìn)程

戰(zhàn)后歐洲國(guó)家的三大目標(biāo)“永保和平,自我拯救,經(jīng)濟(jì)發(fā)展”,全部在20世紀(jì)末完成。21世紀(jì)初,一些聯(lián)邦主義者希望歐盟能夠進(jìn)一步將一體化深化,2002年3月,歐盟召開(kāi)制憲大會(huì)。經(jīng)過(guò)17個(gè)月的努力,2004年6月公布了《歐盟憲法條約》的版本,10月各國(guó)代表在布魯塞爾簽署,一部歐洲憲法似乎就要誕生,但是在來(lái)年卻遭遇挫敗。

理由很簡(jiǎn)單,歐洲共同體成立之初所要達(dá)到的目標(biāo)已經(jīng)完成了,目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到,一般歐洲人民如愿足矣,歐盟精英想要更上層樓,人民最終迫使歐盟放棄了具有聯(lián)邦色彩的憲法、國(guó)旗、國(guó)歌、外長(zhǎng)等字眼。歐洲各成員國(guó)當(dāng)然已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋離了民族國(guó)家合作的局限,但是終究沒(méi)有跨進(jìn)“歐洲合眾國(guó)”這個(gè)門(mén)坎。

歐洲憲法未能通過(guò),法國(guó)可以算是最大禍?zhǔn)住?/p>

對(duì)于創(chuàng)始成員國(guó)法國(guó)而言,法國(guó)推動(dòng)歐洲一體化為的是強(qiáng)化自己的國(guó)家利益,歐洲共同體不只可以拯救法國(guó),更可以為法國(guó)提供參與國(guó)際社會(huì)的動(dòng)力,歐洲一體化的發(fā)展必須符合法國(guó)的利益并提升法國(guó)作為世界強(qiáng)權(quán)地位的目標(biāo)。法國(guó)一方面支持一體化,希望領(lǐng)導(dǎo)歐洲共同體;但是另一方面又擔(dān)心法國(guó)會(huì)被共同體所約束,不希望歐洲共同體成為法國(guó)人的祖國(guó)。

另一個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)德國(guó),是歐洲統(tǒng)合過(guò)程中最堅(jiān)定的支持者。由于承載著挑起戰(zhàn)爭(zhēng)的原罪,德國(guó)在一體化初期完全不敢多談國(guó)家利益,而是以歐洲整體利益為優(yōu)先。

德意志聯(lián)邦共和國(guó)的第一任總理艾德諾在回憶錄中提到,他如何把歐洲共同體當(dāng)成是約束德意志民族主義,以及透過(guò)歐洲一體化以完成德國(guó)統(tǒng)一的工具。德國(guó)在戰(zhàn)后沒(méi)有主權(quán),透過(guò)歐洲一體化不斷地深化,德國(guó)成為最大的獲利者。

迄今為止,不論是政治、外交、經(jīng)貿(mào)、社會(huì),任何領(lǐng)域的統(tǒng)合,德國(guó)都全力支持。意大利與德國(guó)有著同樣的歷史背景,荷蘭、比利時(shí)、盧森堡三個(gè)小國(guó),也能深刻體認(rèn)到透過(guò)共同體的主權(quán)共儲(chǔ)與共享,他們的國(guó)家利益才可以放大。因此,德國(guó)、意大利、荷、比、盧是最為支持歐洲一體化的集團(tuán)。

英國(guó)是非創(chuàng)始成員國(guó)的一個(gè)代表。如果戰(zhàn)后由英國(guó)帶頭成立的歐洲自由貿(mào)易協(xié)會(huì)可以抵擋得住歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的吸引力,英國(guó)不會(huì)想要加入。英國(guó)與法國(guó)一樣都是國(guó)家中心主義者,將歐洲共同體作為提升英國(guó)本身經(jīng)濟(jì)與福祉的工具。英國(guó)對(duì)歐洲一體化的關(guān)注只有在經(jīng)貿(mào)議題,對(duì)于有強(qiáng)烈主權(quán)意涵的憲法、外交等議題,英國(guó)沒(méi)有多大興趣。英國(guó)支持歐盟擴(kuò)大,而且是愈大愈好。歐盟愈大,意見(jiàn)愈多,國(guó)家主權(quán)就愈容易彰顯。

英國(guó)反對(duì)任何條約中出現(xiàn)聯(lián)邦字眼的可能,即使在今天,英國(guó)還是沒(méi)有加入歐元區(qū)。《里斯本條約》拒絕了任何有關(guān)聯(lián)邦主義象征的文字,給了英國(guó)莫大安慰。在歐洲一體化進(jìn)程中,英國(guó)像是抱著一個(gè)橄欖球進(jìn)入籃球場(chǎng)要與其他國(guó)家一起打籃球的球員,它是歐洲一體化進(jìn)程中的懷疑者。當(dāng)然,英國(guó)不是一個(gè)國(guó)家單打獨(dú)斗,丹麥、愛(ài)爾蘭、瑞典,它們都或多或少是英國(guó)立場(chǎng)的追隨者。

第四種可以芬蘭為代表。芬蘭也不是創(chuàng)始成員國(guó),與西班牙、葡萄牙、希臘等國(guó)可以算是一組,平均而言,他們支持歐洲一體化的態(tài)度高于一般成員國(guó),他們將歐洲統(tǒng)合內(nèi)化為國(guó)家認(rèn)同與重新自我定位的一部分,他們不會(huì)像德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)一樣嘗試去主導(dǎo)歐洲一體化的發(fā)展,而是歐洲一體化的跟隨者。他們對(duì)于歐盟政策的關(guān)切還是主要集中在經(jīng)貿(mào)議題,但是對(duì)于政治性的議題也愿意持開(kāi)放的態(tài)度,不會(huì)敵視主權(quán)議題。

第五種類(lèi)型當(dāng)然就是冷戰(zhàn)后新加入的中東歐國(guó)家。他們希望透過(guò)歐盟快速提升自己國(guó)家的政經(jīng)地位,他們也借助歐盟的法規(guī)來(lái)減少國(guó)內(nèi)保守派的力量。這些國(guó)家沒(méi)有能力主導(dǎo)歐洲一體化的方向,只是希望在歐盟機(jī)制內(nèi)取得更多的權(quán)力與發(fā)言權(quán)。波蘭即是其中一例。

歐洲一體化的進(jìn)程在這五種力量的拉扯下逐步前進(jìn),《里斯本條約》就是這五種力量交互的結(jié)果。該條約讓歐盟內(nèi)部的調(diào)整機(jī)制暫時(shí)告一段落,至少10年之內(nèi)不會(huì)再有變化。

歐洲一體化的成功經(jīng)驗(yàn)自然會(huì)向全球其他地區(qū)招手。不過(guò),未來(lái)能否順利推展,依照歐洲一體化的經(jīng)驗(yàn),就必須要看其他地區(qū)的精英如何看待他們自己的國(guó)家利益了。 ★

(作者系臺(tái)灣大學(xué)政治學(xué)系教授暨歐洲研究中心主任、兩岸統(tǒng)合學(xué)會(huì)理事長(zhǎng))