李靈玉

摘要:文章以呼和浩特鐵路局古城灣戰(zhàn)略裝車基地建設(shè)項目為主體,以項目實施過程為主線,應(yīng)用現(xiàn)代項目管理理論,針對此項目中的主要步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行分析和總結(jié)。結(jié)論:該項目不僅成功實現(xiàn)了技術(shù)新、投資省、工期短、質(zhì)量優(yōu)、效益好的工程建設(shè)理想模式,有效促進了企業(yè)管理理念、管理行為和管理方式的變革與創(chuàng)新,而且為全路戰(zhàn)略裝車點建設(shè)提供了“環(huán)境友好型、土地節(jié)約型、優(yōu)勢互補型、技術(shù)創(chuàng)新型、運輸高效型”的樣板。

關(guān)鍵詞:古城灣基地建設(shè);項目管理;風險管理;信息管理;項目評價

中圖分類號:F284

文獻標識碼:A

文章編號:1009-2374(2009)18-0119-02

一、項目概況

大(同)秦(皇島)鐵路承擔著我國重要的煤炭運輸任務(wù),目前煤炭運量已突破3億噸。隨著山西煤炭資源的減少,內(nèi)蒙古鄂爾多斯地區(qū)已成為大秦鐵路煤炭運輸?shù)闹匾a(chǎn)區(qū)。鐵道部2008年下達給呼鐵局的煤炭運輸任務(wù)為3680萬噸,比上年增加1500萬噸,呼鐵局作為大秦鐵路的后方通道,任務(wù)艱巨,責任重大。為此,在成功進行萬噸重載單元列車開行試驗的基礎(chǔ)上,決定對古城灣站進行萬噸重載單元列車集結(jié)場擴能改造,并在其南側(cè)投資建設(shè)大型煤炭裝車基地,使包頭以西到達的5000噸煤炭列車直接組成萬噸列車發(fā)往大秦鐵路。

二、項目特點

1.全封閉、無污染。裝車基地自北向南建設(shè)三個直徑126米,高40米,儲量4萬噸的全封閉鋼網(wǎng)架穹頂儲煤倉,倉內(nèi)設(shè)有通風、消防、除塵、照明等設(shè)施,倉與倉之間通過輸煤暗道相連,整個卸、儲、運、裝過程全部在封閉狀態(tài)下進行。

2.運距短、效率高。古城灣基地緊鄰包頭市南繞城公路,西距黃河公路一、二橋16公里,南距黃河公路浮橋5公里,并與國道210線和省道的敖運煤專線相通,公路運距短。同時,由于該基地位于包環(huán)樞紐東側(cè),具備萬噸大列整裝直發(fā)條件,鐵路運輸效率高。

3.技術(shù)新、投資省?？焖俣垦b車塔、圓盤振動給料斗等關(guān)鍵設(shè)備均采用美國技術(shù),不僅可滿足C60、C70、C80等各種車輛的裝車條件,而且計量精度高(0.05%),作業(yè)時間短(平均兩小時完成一個萬噸大列),單套設(shè)備能力大(1000～1200萬噸/年),建設(shè)成本低(與國內(nèi)同類設(shè)備相比,輸煤暗道高度降低2米,土石方和混凝土減少50%)。

4.用地少、互補強。全系統(tǒng)占地面積不足200畝,與同等規(guī)模露天煤場需占地1000畝相比,大大節(jié)省了土地。同時,由于這一項目由呼鐵局多元投資發(fā)展中心(35%)、內(nèi)蒙古伊東煤炭集團(32%)、包頭市物資集團(17%)、呼鐵外經(jīng)集團(16%)四家共同出資6000萬元注冊成立內(nèi)蒙古呼鐵伊東儲運股份有限公司(以下簡稱呼鐵伊東公司)投資興建,充分發(fā)揮了鐵路企業(yè)、煤炭企業(yè)和包頭市地方企業(yè)的綜合優(yōu)勢。

三、項目規(guī)劃

(一)總體規(guī)劃

1.鐵路系統(tǒng)。從京包下行正線K791+92米處接軌,在古城灣站南側(cè)建設(shè)兩條有效長1750米的裝車線。

2.公路系統(tǒng)。古城灣基地是京包鐵路距鄂爾多斯東勝煤田東部礦區(qū)最近的鐵路運輸基地之一,有三條主要運煤大通道到達基地,具有明顯的地理優(yōu)勢及公鐵交通運輸優(yōu)勢。

3.裝卸儲系統(tǒng)。在基地南側(cè)建設(shè)3個穹頂儲煤倉。在古城灣站鐵路專用線上建設(shè)裝車塔。通過傳輸暗道和棧橋完成受煤、儲存和裝車。

(二)資源規(guī)劃

鄂爾多斯是我國煤炭的重要產(chǎn)區(qū),“十一五”期末將成為3億噸級的煤炭基地。既有包神、東準、準朔、神朔、新包神鐵路遠遠不能滿足煤炭外運需求,至少5000萬噸需通過京包線外運,而古城灣基地與包環(huán)地區(qū)其它裝車點相比具有明顯的優(yōu)勢。

(三)項目計劃

主要包括:范圍管理計劃,風險管理計劃,進度計劃,預算計劃,質(zhì)量保證計劃,人力資源配置計劃,信息溝通計劃,采購計劃,變更控制計劃,績效考評、獎勵處罰制度,項目完成及驗收標準等。

四、項目準備

(一)組織準備

呼鐵伊東公司成立了由“項目領(lǐng)導小組”和“項目負責人”二級組織機構(gòu),負責項目的實施工作?！绊椖款I(lǐng)導小組”由董事長掛帥,主要在宏觀上提供指導。項目負責人由總經(jīng)理擔任,充當項目經(jīng)理角色,關(guān)鍵崗位聘請業(yè)內(nèi)專家。在人員管理上則通過責任分配矩陣來明確各項任務(wù)的責任承擔關(guān)系。

(二)技術(shù)準備

1.技術(shù)路線。項目建設(shè)不是整條線地引進設(shè)備,而是重點引進關(guān)鍵設(shè)備,使整體系統(tǒng)技術(shù)水平達到國內(nèi)最優(yōu)地位,如裝車塔、給料斗從國外引進,確保技術(shù)水平的高起點,而對于一般的輔助性設(shè)備,如皮帶傳輸機等則采用成熟可靠設(shè)備,立足國內(nèi)采購,實現(xiàn)技術(shù)與性能、功能與成本的匹配。

2.技術(shù)隊伍。聘請專業(yè)技術(shù)工程師和具有類似項目建設(shè)管理經(jīng)驗的人員擔任技術(shù)主管,以技術(shù)交底會的形式,對技術(shù)方案進行審查,通過明確項目需求與目標標準,糾正技術(shù)設(shè)計與實際需求的偏差,提高項目建設(shè)質(zhì)量。

五、項目管理

(一)招投標

對大宗物資、關(guān)鍵設(shè)備的采購和建設(shè)工程的發(fā)包,呼鐵伊東公司按照技術(shù)、成本 “雙優(yōu)”原則,確定符合公司實際的最佳技術(shù)方案,并通過招投標機構(gòu)采取公開招投標方式最后確定供應(yīng)商(承包商)。

(二)資金管理

首先,在合理投資估算(工程總投資概算1.7億元)的基礎(chǔ)上,認真編制投資使用計劃和資金籌措表,根據(jù)項目建設(shè)進度,有預見性地安排各種資金來源的時間和數(shù)量,以保證總體項目建設(shè)和建成運營的需求。其次,在項目建設(shè)中,合理使用人力、物力、財力,將有限的資金用到工程的關(guān)鍵部位上。再次,做好成本控制工作,自始自終用成本控制計劃去衡量和對比各種收入和支出,嚴禁權(quán)限突破。

六、風險管理

古城灣基地是鐵路局工程建設(shè)史上技術(shù)含量較高、施工難度較大的一項工程,由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜,地下水位較高,施工、安裝程序復雜和建成后經(jīng)營管理經(jīng)驗缺乏等原因,不可預見因素較多,風險也較大。

(一)工程延期風險

1.自然因素:古城灣地區(qū)為黃河灘地,屬液化地質(zhì)條件,水位距地表2米,對裝車塔基礎(chǔ)施工與473米長度地下輸煤暗道挖掘造成很大影響。解決措施為:(1)在建筑物基礎(chǔ)下打有效長8米,間距1.5米砂石擠密樁;(2)基底下局部換填不低于300×300的毛石和砂漿石,砂漿石分層碾壓密實度達到0.97;(3)做C15墊層250厚,中間夾高分子防水,立面卷起高度2.1米。

2.人為因素:本工程已納入呼鐵局古城灣站區(qū)整體改造和大包電氣化方案,并需跨越南繞城公路,部門交叉較多,協(xié)調(diào)難度較大,整體推進效率較差。解決措施為:(1)施工前與鐵路局和當?shù)亟煌ú块T充分溝通,并及時取得相關(guān)施工許可證;(2)制定切實可行的施工方案,道路開挖應(yīng)盡可能避開交通高峰時間。

(二)施工質(zhì)量風險

因裝車塔、給煤機等關(guān)鍵設(shè)備全部從澳大利亞進口,與國內(nèi)生產(chǎn)的皮帶輸送系統(tǒng)是否能夠匹配,國內(nèi)尚無先例,如無完善的技術(shù)配套措施與施工組織方法,施工質(zhì)量將得不到保證。解決措施為:引進澳大利亞施工技術(shù),聘請澳大利亞專家指導中方公司技術(shù)人員進行施工。

七、進度管理

項目建設(shè)過程中,通過編制總進度綱要和總進度規(guī)劃,對項目進度目標進行了分解,對設(shè)計、招標、施工等一系列內(nèi)容進行細化,并將裝車塔安裝調(diào)試完成確定為里程碑事件,在總經(jīng)理全面負責的基礎(chǔ)上,將原有項目管理組織根據(jù)目標體系要求進行重新劃分,并指定每個子項目的具體負責人,負責督促中標方材料、物資按合同時間到貨,減少停工待料時間;組織現(xiàn)場檢查,及時暴露項目執(zhí)行過程中的問題,確保施工工藝和質(zhì)量;定期通報各施工單位的進度和施工中出現(xiàn)的問題,督促整改,同時,開展對于項目產(chǎn)出物質(zhì)量和項目工作質(zhì)量的全面管理,保障項目的產(chǎn)出物能夠滿足公司的需要。

八、質(zhì)量管理

質(zhì)量控制貫穿始終。按照項目建設(shè)程序,每個項目都是由構(gòu)想、選擇、策劃、可研、決策、勘察、設(shè)計、發(fā)包、施工、驗收等環(huán)節(jié)組成的具體過程,因此,必須運用“過程方法”進行質(zhì)量控制。

九、信息管理

一是建立信息管理中心,從事項目建設(shè)信息的實時收集和動態(tài)跟蹤分析,以信息流指導物質(zhì)流,為從宏觀上對項目實施控制提供依據(jù);二是以合同為基礎(chǔ),強化溝通意識。積極主動處理好與設(shè)計、監(jiān)理、承包商、鐵路局和地方政府的關(guān)系,做到既堅持原則又靈活。

十、項目評價

該項目從2007年7月5日啟動至2008年10月21日建成并投入運營,形成了近期煤炭發(fā)運量1000萬噸,遠期2000萬噸的綜合物流能力,不僅成功實現(xiàn)了技術(shù)新、投資省、工期短、質(zhì)量優(yōu)、效益好的工程建設(shè)理想模式,有效促進了企業(yè)管理理念、管理行為和管理方式的變革與創(chuàng)新,而且為全路戰(zhàn)略裝車點建設(shè)提供了“環(huán)境友好型、土地節(jié)約型、優(yōu)勢互補型、技術(shù)創(chuàng)新型、運輸高效型”的樣板。

十一、經(jīng)驗教訓

1.經(jīng)驗。(1)做好項目規(guī)劃;(2)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu);(3)重視項目經(jīng)理;(4)合理人員配置;(5)嚴格物資采購;(6)突出成本控制;(7)注重風險管理;(8)強化進度控制;(9)全程質(zhì)量管理;(10)有效信息溝通。

2.教訓。(1)由于鐵路多經(jīng)企業(yè)長期受計劃經(jīng)濟體制影響,在項目定義和決策階段,往往不能準確把握客觀市場需求,導致項目產(chǎn)出物與項目需求之間存在偏差;(2)在項目管理方法的應(yīng)用上,沒有把項目管理的各個領(lǐng)域(如范圍、時間、成本、費用、質(zhì)量管理等)系統(tǒng)地加以實施,削弱了項目管理方法的整體效能,無法給項目實施提供全方位立體支撐;(3)過多地追求項目管理技術(shù)的應(yīng)用,沒有把項目管理作為一種理念或工具,與企業(yè)文化相融合;(4)在做項目規(guī)劃時,由于缺乏現(xiàn)成的歷史經(jīng)驗,采集數(shù)據(jù)不夠充分,規(guī)劃內(nèi)容不夠細致,使項目執(zhí)行缺乏有效的指導,可操作性差;(5)現(xiàn)存的組織結(jié)構(gòu)方式難以有效發(fā)揮項目經(jīng)理的主導作用,缺乏對項目經(jīng)理相應(yīng)的授權(quán),支持力度不夠,或者拒絕接受現(xiàn)實,導致項目實施存在風險。

十二、結(jié)語

古城灣基地建設(shè)項目的實施證明,項目管理作為先進的管理技術(shù)和方法,具有運作的高效性、組織的靈活性和方法程序的通用性特點,如果能夠在項目建設(shè)過程中引入,并適當借鑒其它類似企業(yè)的項目管理經(jīng)驗和教訓,就可大大降低項目開發(fā)的風險。

參考文獻

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