賀圣中

摘要:近年來,機(jī)動車尾氣污染對空氣質(zhì)量的影響越來越大,治理機(jī)動車尾氣污染問題成為當(dāng)前工作的重中之重,文章結(jié)合山東省淄博市目前空氣質(zhì)量狀況,對破解淄博市做好機(jī)動車尾氣污染防治難題的進(jìn)行了分析,并提出應(yīng)對策略,從而達(dá)到改善淄博市空氣環(huán)境質(zhì)量的目的。

關(guān)鍵詞:淄博市;機(jī)動車;尾氣污染;立法;聯(lián)動

中圖分類號:X734

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1009-2374(2009)18-0100-02

經(jīng)過改革開放30年的高速發(fā)展,我國已成為全球第二大汽車市場和第三大汽車制造基地,居民擁有機(jī)動車的數(shù)量大幅增加,據(jù)淄博市公安局車管所公布的數(shù)據(jù),截止到2008年,山東省淄博市機(jī)動車保有量已達(dá)到94萬輛,其中汽車數(shù)量30萬輛,人均每萬人擁有汽車數(shù)量達(dá)760輛左右,機(jī)動車增長速度比2005年增加16.3%,預(yù)計(jì)到2010年,淄博市機(jī)動車保有量將達(dá)到130萬輛。

機(jī)動車大量應(yīng)用給人民群眾出行和交通帶來了極大的方便,但機(jī)動車尾氣大量排放,據(jù)測算,平均每輛汽車年排污量4噸,給城市空氣質(zhì)量造成嚴(yán)重的污染。從淄博市2007年環(huán)境狀況公報(bào)可以看出,全市可吸入顆粒物的濃度一季度最高,季報(bào)值為0.100mg/m3,日均值超標(biāo)率為9.55%,二、三、四季度的濃度季均值依次為0.087mg/m3、0.074mg/m3、0.092mg/m3,日均值超標(biāo)率分別為2.4%、0.5%、7.4%;全市二氧化硫年均值為0.050g/m3。2008年首要污染物仍為可吸入顆粒物和二氧化硫。針對淄博市可吸入顆粒物和二氧化硫偏高的原因,在淄博市中心城區(qū)同一緯度道路上分別選取車流量大和車流量小兩個點(diǎn)進(jìn)行了監(jiān)測,檢測數(shù)據(jù)如下:

由此表看出,城區(qū)內(nèi)車輛流量大,SO2和PM10偏高,并且SO2和PM10濃度都超過了國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。表明機(jī)動車排放的污染物對空氣質(zhì)量的影響是相當(dāng)大的。

二、機(jī)動車尾氣污染成因分析

我國機(jī)動車排氣污染防治工作起步比較晚,前些年防治的重點(diǎn)主要偏重工業(yè)污染治理,就淄博市而言,2000年4月份,市政府才頒布實(shí)施了《淄博市機(jī)動車排氣污染防治監(jiān)督管理辦法》,市環(huán)保和公安交警部門按照該辦法的要求,通過機(jī)動車年檢、路檢、復(fù)檢等手段,逐步開展了機(jī)動車排氣污染防治工作。但由于種種原因,上述工作成效并不十分明顯,機(jī)動車排氣污染防治工作力度、深度及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等方面明顯落后于青島、濟(jì)南、南京、南昌、沈陽、廣州等城市。主要有以下幾個方面的原因:

(一)對防治機(jī)動車尾氣污染的嚴(yán)重性認(rèn)識不足

多年來人們關(guān)注最多的是工業(yè)污染對環(huán)境的影響和破壞,市委、市政府在治理環(huán)境污染方面采取了一系列切實(shí)可行的措施,環(huán)境保護(hù)工作取得了很大成績,效果明顯,淄博的天更藍(lán)了、水更清了、草更綠了。但是,近年來隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,機(jī)動車的保有量越來越大,與之相伴的尾氣污染日益嚴(yán)重,沒有引起全市上下應(yīng)有的重視,還沒有像關(guān)注治理工業(yè)污染那樣,關(guān)注并治理機(jī)動車尾氣的污染。

(二)法律法規(guī)尚未健全,制約了機(jī)動車尾氣污染防治工作正常開展

目前,治理機(jī)動車尾氣污染雖有《中華人民共和國大氣污染防治法》和《山東省實(shí)施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉實(shí)施辦法》等上位法支持,但這些法律法規(guī)過于原則,缺乏可操作性,部門責(zé)任不夠明確。機(jī)動車污染防治工作一方面需要環(huán)保、公安交警、交通等多部門協(xié)作配合,齊抓共管;另一方面對超標(biāo)車輛整改缺乏法規(guī)強(qiáng)制措施,需要通過地方立法來一一明確。雖然2000年4月市政府發(fā)布了《淄博市機(jī)動車排氣污染防治監(jiān)督管理辦法》,但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。從近年來的工作實(shí)踐看,因沒有相配套、較全面、操作性強(qiáng)、并綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及行政手段相結(jié)合防治機(jī)動車污染的地方性法律法規(guī)和政策支撐,導(dǎo)致一些工作無法可依、無章可循,成為制約機(jī)動車排氣污染防治工作正常開展的瓶頸。

(三)機(jī)動車排氣檢測和防治的基礎(chǔ)能力薄弱,影響了工作的全面開展

淄博市是山東省批準(zhǔn)的在用機(jī)動車排氣簡易工況法(模擬機(jī)動車在道路上行駛的瞬態(tài)工況或穩(wěn)態(tài)工況)檢測的示范市,全市范圍內(nèi)要實(shí)行在用機(jī)動車簡易工況法檢測制度。市政府2006年也明確提出在全市實(shí)行機(jī)動車簡易工況法檢測。而目前全市10條簡易工況法檢測線只有一條線具備檢測條件,簡易工況法檢測率還不到10%。另一方面,從事機(jī)動車排氣污染防治的執(zhí)法人員偏少,區(qū)縣一級還沒有成立尾氣監(jiān)管機(jī)構(gòu),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足機(jī)動車排氣污染防治工作的需要。

(四)缺乏有效聯(lián)動機(jī)制

對道路上行駛的明顯冒黑煙的機(jī)動車,只有環(huán)保、公安交通管理兩部門聯(lián)合上路執(zhí)法,對機(jī)動車進(jìn)行尾氣路檢,才能有效控制道路超標(biāo)車輛違法排放。但是,實(shí)際操作中,“聯(lián)手”并不容易。交警的管理職能偏重安全管理,沒有更多精力去配合環(huán)保做路檢;而對機(jī)動車尾氣最憂慮的環(huán)保部門卻沒有上路攔車的執(zhí)法權(quán)。因此,聯(lián)手執(zhí)法難以做到“日?；?。

(五)信息不能共享

新增車輛注冊登記、二手車轉(zhuǎn)入、交易時(shí),環(huán)保、工商及公安交警等部門信息不能共享,對新增車輛注冊登記、二手車轉(zhuǎn)入、交易車輛不能及時(shí)開展排氣檢測工作。致使機(jī)動車尾氣檢測工作不能落到實(shí)處。

三、機(jī)動車尾氣污染防治的對策

要治理好我市機(jī)動車排氣污染,改善空氣環(huán)境質(zhì)量,保障人民身體健康,應(yīng)該采取以下有效的措施:

(一)盡快頒布實(shí)施《淄博市機(jī)動車排氣污染防治條例》

借鑒本省青島市以及南京、長沙、沈陽、深圳等城市做法,并結(jié)合我市機(jī)動車排氣污染防治工作的現(xiàn)狀,盡快由市人大立法出臺《淄博市機(jī)動車排氣污染防治條例》,明確各有關(guān)部門的職責(zé)及任務(wù),強(qiáng)化對高污染排放車輛的監(jiān)督管理措施,為機(jī)動車排氣污染防治工作提供有力法律保障。

(二)協(xié)調(diào)相關(guān)部門,明確機(jī)動車檢測規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

協(xié)調(diào)公安、環(huán)保、交通等相關(guān)部門,明確機(jī)動車檢測規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范檢測程序,全部建成簡易工況法檢測線,并推行社會化運(yùn)營模式,完善監(jiān)管機(jī)構(gòu),增加執(zhí)法人員,盡快在全市開展簡易工況法檢測。

(三)全力推進(jìn)機(jī)動車尾氣污染源頭控制工作

加強(qiáng)對新車和車用燃料的監(jiān)督管理是從源頭上控制在用機(jī)動車排氣污染的重要手段。一是在新車的監(jiān)督管理上,我市應(yīng)嚴(yán)格推行國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn),凡是在我市登記注冊的新車和政府采購車輛以及新增、更新的公交、中巴、出租、客運(yùn)等營運(yùn)車輛全部執(zhí)行國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)。二是在車用燃料的監(jiān)督管理上,我市應(yīng)對油品的生產(chǎn)和銷售企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性抽測,每年要對所有油站、油庫至少進(jìn)行一次全面的抽查檢測,對不合格油站(庫)依法加大處罰,保證市場銷售的車用燃油達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);并協(xié)調(diào)解決好配套執(zhí)行國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油供應(yīng)問題。三是要組織有關(guān)部門和專家積極指導(dǎo)與配合全市清潔燃油的推廣工作。

(四)推行環(huán)保分類標(biāo)志管理制度

按照機(jī)動車污染物排放情況對在用機(jī)動車實(shí)行綠標(biāo)、黃標(biāo)分類管理制度,并結(jié)合環(huán)保分類標(biāo)志管理隊(duì)高排放車輛實(shí)行限行,是許多城市行之有效的監(jiān)管措施。隨著今年10月全運(yùn)會即將在我省舉行,省政府要求全運(yùn)會期間實(shí)行環(huán)?！包S”、“綠”標(biāo)標(biāo)志化管理,凡沒有環(huán)保合格標(biāo)志的車輛一律不得上路行駛。這樣做有利于降低城區(qū)機(jī)動車污染物排放,提升機(jī)動車年檢上線率,加快老舊車輛的淘汰更新。因此,我市應(yīng)盡快推行此項(xiàng)管理制度。

(五)嚴(yán)格實(shí)施二手車交易車輛排氣檢測制度

二手交易車輛多屬污染重、帶病上路行駛的老舊車輛,這部分車輛已成為我市機(jī)動車污染物排放不達(dá)標(biāo)的高比例群體。為控制二手交易車輛的排氣污染,我市應(yīng)加強(qiáng)對二手交易車輛的污染物排放檢測,凡檢測不合格的車輛,應(yīng)進(jìn)行維修治理合格后再進(jìn)行交易。

(六)繼續(xù)加大對在用機(jī)動車路(抽)檢執(zhí)法檢查力度

環(huán)保部門作為統(tǒng)一監(jiān)督管理部門,要與相關(guān)職能部門密切配合,重點(diǎn)對冒黑煙車輛、高排放、高污染車輛,公交、出租、中巴、客運(yùn)等營運(yùn)車輛以及郵政車、環(huán)衛(wèi)車、拉土車等特種車輛的查處,對發(fā)現(xiàn)超標(biāo)車輛(含公交及營運(yùn)客車),根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定堅(jiān)決予以罰款并暫扣車輛。同時(shí),借鑒一些發(fā)達(dá)城市的做法,在城市的每個城郊交界處,和城市中的主要路口設(shè)立機(jī)動車尾氣檢測站,嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測,如有超標(biāo),將禁止進(jìn)入主城區(qū)。

(七)把機(jī)動車尾氣污染防治工作納入政府民生工程

民生工程是政府解決民生問題的德政工程,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會的重大舉措。我市機(jī)動車尾氣污染防治工作如果納入民生工程,則體現(xiàn)了市政府為民辦實(shí)事,關(guān)注人民群眾切身利益,解決與人民群眾身體健康息息相關(guān)問題的決心,將有力推動我市機(jī)動車尾氣污染防治工作全面開展。四川省攀枝花市高度重視機(jī)動車尾氣污染防治工作,市政府明確將此項(xiàng)工作納入2008年民生工程,取得很好成效。

(八)采取雙網(wǎng)聯(lián)動、雙規(guī)機(jī)制,專項(xiàng)治理黑尾巴

“雙網(wǎng)”聯(lián)動:一是利用在線互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢,對違章車輛及時(shí)下達(dá)停運(yùn)處罰通知單;二是建立機(jī)動車尾氣檢測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),通過系統(tǒng)化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化的操控手段,實(shí)現(xiàn)對全市機(jī)動車檢測線的科學(xué)、規(guī)范、實(shí)時(shí)、統(tǒng)一的監(jiān)管。“雙規(guī)”機(jī)制,即:確保黑尾巴機(jī)動車一經(jīng)舉報(bào),在規(guī)定檢測站檢測,如不能達(dá)標(biāo)則應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)整改,再次檢測達(dá)標(biāo)后方可重新上路行駛。如不能達(dá)標(biāo)則不能上路行駛。

(九)加強(qiáng)宣傳教育工作,營造全社會參與機(jī)動車尾氣污染治理的良好氛圍

通過報(bào)紙、電臺、電視臺、道路廣告等多種宣傳媒介向廣大市民宣傳機(jī)動車排氣污染防治的各項(xiàng)法規(guī)和常識,讓市民普遍了解尾氣超標(biāo)的基本判斷標(biāo)準(zhǔn),提高市民對機(jī)動車尾氣污染防治工作的認(rèn)識,爭取廣大市民的理解和支持,引導(dǎo)市民從身邊小事做起,自覺參與機(jī)動車尾氣污染控制工作,并在市內(nèi)主要媒體上設(shè)立機(jī)動車尾氣污染曝光臺,將尾氣超標(biāo)車輛公布于眾,為綜合整治工作營造良好的社會氛圍。