摘要:影響架空送電線路工程造價的不確定性因素多,造價控制的難度大,文章從工程項目及架空送電線路工程的投資構成分析入手,有針對性地提出了架空送電線路工程造價控制的措施,以期更有效地控制架空送電線路工程的造價,提高投資效益。

關鍵詞:電網(wǎng)工程;送電線路;工程造價;造價控制

中圖分類號:TM752

文獻標識碼:A

文章編號:1009-2374(2009)19-0144-02

我國國民經(jīng)濟的高速增長帶動社會用電量的持續(xù)增長,輸變電工程項目建設投資規(guī)模不斷增加,特別是近幾年,擬建和在建的輸變電建設項目很多。由于項目的紛紛上馬,帶來管理上的不同問題,特別是不少項目存在著忽視工程造價控制的問題,造成項目建設的“三超”。架空送電路工程由于影響工程造價的不確定因素多,造成工程造價控制的難度進一步加大。如何采取有效措施,使架空送電線路工程的造價控制更為有效,已是當務之急。

一、工程項目投資構成

電網(wǎng)工程項目的投資從大的構成分為靜態(tài)投資和動態(tài)投資兩類。靜態(tài)投資加上動態(tài)費用即為動態(tài)投資,動態(tài)費用是指構成工程造價的各要素在建設預算編制年至竣工驗收期間,因時間和市場價格變化所引起價格增長和資金成本增加所發(fā)生的費用,主要包括價差預備費和建設期貸款利息?？梢?動態(tài)費用主要與市場價格波動和資金成本有關,大多為不可控因素,所以,造價控制主要是對靜態(tài)投資的控制。

二、架空送電線路工程投資構成及分析

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會2007年發(fā)布的《電網(wǎng)工程建設預算編制與計算標準》的規(guī)定,架空送電線路工程靜態(tài)投資主要有四個方面構成:即本體工程費、輔助設施工程費、編制年價差和其他費用。靜態(tài)投資構成的四項費用中,本體工程費一般占65%～75%左右,輔助設施工程費一般占0.3%左右,編制年價差受人工、材料、機械要素市場的價格波動影響較大,正常情況一般占5%～10%左右;其他費用一般占15%～30%左右。從投資構成上看,對架空送電線路工程造價控制的重點應該是對本體工程費用和其他費用的控制,編制年價差雖然也占一定的投資比例,但它的高低主要受要素市場等因素的變化影響,對投資主體來說為不可控因素。

(一)架空送電線路工程本體投資構成分析

要做好架空線路工程本體造價的控制,首先需要分析本體工程造價的投資構成及所占份額。由于架空送電線路工程造價受地形、地質(zhì)、氣象條件、導線截面、回路數(shù)等諸多因素影響,造成不同條件下的線路工程本體造價差異很大,各項費用在總費用中的比例也會有差別。為此,現(xiàn)選取有代表性的一般線路工程實例,從投資構成上進行分析。

工程實例:線路氣象條件:風速30m/s,覆冰厚度0mm ;線路技術條件:500kV電壓等級、同塔雙回路設計,導線選用4×LGJ-630/45型鋼芯鋁絞線;地形劃分:丘陵占15%、山地占62%、高山占6%、泥沼占17%。

以下是按上述條件所設計的線路工程的本體投資構成圖:

從上圖中可以看出,在500kV同塔雙回路一般線路工程的本體工程造價中,裝置性材料約占總造價的69%,安裝工程費約占31%。在裝置性材料中,桿塔及導、地線材料占據(jù)主導地位,導地線材料約占本體工程造價的34%,其次是塔材約占24%,再次是絕緣子金具材料約占7%,最后是基礎及接地工程材料約占4%。從以上本體投資構成來看,對本體投資的控制重點應該是對設計工程量和施工費的控制。

(二)架空送電線路工程其他費用構成分析

其他費用從構成上主要包括:建設場地征用及清理費,項目建設管理費、項目建設技術服務費、整套啟動試運費、生產(chǎn)準備費、輔助施工費、基本預備費等。除建設場地征用及清理費用外,其它各項費用一般有較明確的開支項目和費用標準,概預算編制也有規(guī)定的費率計取標準,管理和控制較容易,工程實踐中這些項目很少出現(xiàn)超支問題。因此,對其他費用的控制重點是在建設場地征用及清理費的控制。

三、架空送電線路工程造價控制措施

研究表明,項目決策階段和設計階段,影響建設項目造價的可能性為30%～75%,而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅為5%～25%。因此,架空送電線路工程的造價控制措施體系,應該是健全以決策和設計階段為重點的全過程、動態(tài)的控制體系。

(一)決策階段的控制措施

對架空送電線路工程來說,決策階段的造價控制重點在以下三方面:首先,要做好路徑方案的優(yōu)化選擇,決策階段所確定的路徑方案、沿線的風速、覆冰厚度、地形情況等是決定線路工程材料用量及施工成本的根本性因素,同時也是決定其他費用中建設場地征用及清理費用的根本因素,因此,決策階段必須進行線路路徑的多方案比選,選擇技術經(jīng)濟最優(yōu)的方案;其次,要做好基礎資料的收集,保證詳實、準確。包括對沿線氣象條件、地形、地質(zhì)、重要交叉跨越、重大障礙物拆遷等,都應該收集、調(diào)查清楚。 再次,投資估算必須是設計的真實反映 。在投資估算中,應該實事求是地反映設計內(nèi)容。設計方案不僅技術上可行,而且經(jīng)濟上更應合理,這既是編制投資估算工作的關鍵,也是下階段的重要依據(jù)。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析,保證投資預測、經(jīng)濟評價的準確。

(二)設計階段的控制措施

工程設計是對建設項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程,是處理技術與經(jīng)濟關系的關鍵性環(huán)節(jié),是確定與控制工程造價的重點階段。設計階段的控制措施重點在以下幾方面:

1.實行限額設計以控制工程造價。工程設計一開始就以做好限額設計、嚴格控制工程造價為方針,以安全、可靠、經(jīng)濟、實用為原則開展工程設計。設計中,應該將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè),然后再分解到各單位工程和各分部工程,通過層層分解,實現(xiàn)對投資限額的控制和管理,同時也實現(xiàn)了對設計規(guī)范、設計標準、工程數(shù)量、概預算指標等各方面的控制。中國電力顧問集團公司按年度編制了《電網(wǎng)工程限額設計控制指標》,該指標一般作為220～750kV架空送電線路工程設計階段的限額控制參考指標。

2.優(yōu)化設計方案,有效控制工程造價。(1)優(yōu)化路徑方案。架空送電線路工程設計一般分為初步設計和施工圖設計兩階段,各階段設計都應該不斷優(yōu)化路徑方案,路徑選擇在考慮方便施工和運行的基礎上,應盡量縮短路徑長度、減少線路轉(zhuǎn)角和特殊跨越量,同時盡量避開高山、大江大河、林區(qū)、礦區(qū)、重冰多雷區(qū)、強烈地震區(qū)、居民區(qū)、沼澤地及其它不良地質(zhì)段等。路徑優(yōu)化合理,將大大降低裝置性材料的用量、降低施工難度、減少拆遷補償費用,從而降低工程投資。(2)合理選擇導線、地線。從前面的分析可知,導地線材料在一般線路工程的投資中占有較大比例,必須合理選擇。應綜合考慮線路的輸送容量、導線制造、架線施工、運行維護等多方面因素,進行技術、經(jīng)濟的綜合比較。所選用的導地線既要滿足技術上的要求,又要保證工程投資的經(jīng)濟合理。(3)合理規(guī)劃和設計桿塔。塔材是架空線路工程本體投資中的又一大影響因素,同時也一定程度上影響了基礎的材料用量,塔型選擇的不同對架空線路造價的影響比較敏感。在設計中,需要結(jié)合工程的氣象條件與地形、地貌特點,盡量提高桿塔利用系數(shù)、減少線路走廊寬度、減少沿線障礙物拆遷量,使工程的塔材用量指標得到有效的控制。(4)優(yōu)化基礎設計,減少基礎材料的耗量。不同的基礎型式材料耗量相差很大,基礎設計中需做好現(xiàn)場勘察、細化地質(zhì)分類,對細分的每一類地質(zhì)條件進行基礎型式的多方案比較及優(yōu)化,因地制宜地選配材料耗量低、施工方便的基礎型式,優(yōu)先選用原狀土基礎,盡量減少灌注樁基礎的使用。

3.加強設計變更管理。一方面,要做好設計變更方案的比較和優(yōu)化,按照限額控制指標控制變更工程量,另一方面,當變更不可避免發(fā)生時,盡可能把設計變更控制在設計階段的初期,尤其是對影響工程造價的重大設計變更更應及早提出,以減少變更損失,使工程造價得到有效控制。

(三)實施階段的控制措施

項目實施階段,架空線路工程的主要工程量已經(jīng)由施工圖紙基本確定,因此,該階段的控制重點是節(jié)約材料量、控制材料采購價、降低施工成本等。

當前,國內(nèi)大型架空送電線路工程在材料采購和施工階段已普遍采用招投標制、監(jiān)理制,這對降低工程造價起到了非常積極的作用。在實施過程中,還要加強以下方面的控制:首先,在價格控制方面,對導線、地線、塔材、絕緣子、金具等材料一般由業(yè)主方通過公開招標方式競價采購,盡可能降低采購成本,同時,要根據(jù)工程進度適時采購材料,既滿足現(xiàn)場供應又節(jié)約倉儲成本;對砂、石、水泥、基礎鋼筋等地方材料可承包給施工單位采購,工程施工的發(fā)包也要采取公開招標擇優(yōu)選擇施工單位,必須把好合同的起草、審核、簽訂關,嚴格執(zhí)行合同條款,減少不必要的糾紛和違約索賠。其次,在用量控制方面,需加強材料的現(xiàn)場管理,管理人員應按施工計劃用量對施工單位使用材料量進行監(jiān)控, 從材料的采購、保管、使用、回收等各環(huán)節(jié)入手,堵塞材料使用和管理中的漏洞,以節(jié)約用量。再次,在施工費用的控制方面,施工單位應科學制訂施工組織設計,優(yōu)化施工工藝、合理安排人、材、機等要素的投入,努力降低施工成本。

(四)工程收尾階段的控制措施

工程收尾階段,主要是做好工程結(jié)算和竣工決算工作。該階段工作應選配有經(jīng)驗的技術、經(jīng)濟人員參與進行,有條件的可以委托中介服務機構完成,防止竣工結(jié)算時套高定額、取高費用的情況發(fā)生;同時,工程結(jié)算均應以合同和施工過程中的相關簽證、工程量計量為依據(jù),確保結(jié)算和決算反映實際工程造價情況。此外,本階段還應做好工程造價控制的考核和評價工作,為將來類似工程的建設積累經(jīng)驗。

架空送電線路工程的造價控制涉及到工程建設的各個方面,它與工程建設的每個環(huán)節(jié)緊密相連,與一般工程建設項目的造價控制相比,有其共性,更有其特性。只有科學管理、采取有效措施全過程動態(tài)控制,才能將工程造價控制在合理、有效的范圍,取得良好的投資效益。

參考文獻

[1]電網(wǎng)工程建設預算編制與計算標準[S].北京:中國電力出版社,2007.

作者簡介:談永國(1974-),男,湖北宜昌人,廣東省電力設計研究院經(jīng)濟師,研究方向:工程造價。