趙　霞　孟宏龍

摘要:文章結(jié)合2008年任城區(qū)兩次區(qū)劃調(diào)整,對照山東省全面實現(xiàn)小康社會評價指標(biāo)體系,根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)資料,調(diào)研評估了全區(qū)農(nóng)村小康社會建設(shè)現(xiàn)狀,分析了全區(qū)農(nóng)村小康社會的建設(shè)進程,提出了全區(qū)農(nóng)村2012年全面實現(xiàn)小康社會的可行性,以及實現(xiàn)全面建成小康社會的工作重點及建議。以期為有關(guān)部門安排部署農(nóng)村工作、調(diào)整制定有關(guān)政策提供參考。

關(guān)鍵詞:任城區(qū);小康社會;恩格爾系數(shù);基尼系數(shù)

中圖分類號:D120

文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1009-2374(2009)19-0084-03

黨的十六大提出了建設(shè)全面小康社會的宏偉目標(biāo),全國迅速掀起了全面建設(shè)小康社會的新高潮。2008年任城區(qū)經(jīng)歷了兩次行政區(qū)劃重大調(diào)整,三個農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)整建制劃出,金城仙營劃歸任城,全區(qū)區(qū)位資源有了較大變化。對照山東省全面實現(xiàn)小康社會評價指標(biāo)體系,我們認真細致搜集有關(guān)數(shù)據(jù)資料,調(diào)研評估了全區(qū)農(nóng)村小康社會建設(shè)現(xiàn)狀,分析預(yù)測了全區(qū)農(nóng)村小康社會的建設(shè)進程,提出了全區(qū)農(nóng)村2012年全面實現(xiàn)小康社會的可行性,以期為有關(guān)部門安排部署農(nóng)村工作,調(diào)整制定有關(guān)政策提供參考。

一、2008年全區(qū)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進程

按照《山東省農(nóng)村全面小康監(jiān)測實施意見》,全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系由經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法制和資源環(huán)境6個方面(或子體系)18項指標(biāo)組成,每項指標(biāo)按照在整體指標(biāo)體系中的重要程度給出權(quán)重,6個發(fā)展方面的權(quán)重值由各自指標(biāo)的權(quán)重匯總得出,整體指標(biāo)體系權(quán)重值為100?？傮w實現(xiàn)程度采用綜合評價方法,即各子體系或全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度由單個指標(biāo)評價結(jié)果結(jié)合該指標(biāo)權(quán)重加權(quán)計算,單個指標(biāo)的評價分正指標(biāo)、逆指標(biāo)和區(qū)間指標(biāo)。2008年全區(qū)農(nóng)村全面小康實現(xiàn)69.61%,其中經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法制和資源環(huán)境六個方面實現(xiàn)程度分別為63.45%、82.95%、43.80%、78.22%、96.00%、61.43%。詳見下表:

二、2012年全區(qū)農(nóng)村全面實現(xiàn)小康社會的可行性分析

根據(jù)任城區(qū)農(nóng)村2004年以來,五年全面建設(shè)小康社會發(fā)展趨勢,結(jié)合近幾年來各項惠農(nóng)政策的大力實施,對2012年全區(qū)農(nóng)村全面實現(xiàn)小康社會的可行性作出如下分析:

(一)小康進程呈現(xiàn)平穩(wěn)上升趨勢

2004年,任城區(qū)全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)程度是45.54%,根據(jù)全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系測算,距離2012年完全實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會還差54.46個百分點,平均每年要增加6.81個百分點。從2004年至2008年全面建設(shè)小康社會進程來看,每年都呈增長趨勢,分別增長15.5、5.27、7.88、9.53、1.45個百分點,平均每年增加7.91個百分點,按此發(fā)展趨勢,2012年完全可以全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。

(二)五個方面逐年上升,資源環(huán)境呈下降趨勢是小康建設(shè)進程的短板

2008年,全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)程度為63.45%,2004年以來年平均遞增9.82個百分點,2012年可以突破全面小康值;社會發(fā)展實現(xiàn)程度為82.95%,五年平均遞增9.71個百分點,2012年可以實現(xiàn)全面小康值;人口素質(zhì)實現(xiàn)程度為43.80%,五年平均遞增4.20個百分點,生活質(zhì)量實現(xiàn)程度為78.22%,五年平均遞增5.88個百分點;民主法制實現(xiàn)程度為96.00%,五年平均遞增4.20個百分點,2012年可以實現(xiàn)全面小康值;資源環(huán)境實現(xiàn)程度為61.43%,呈下降趨勢?？梢钥闯?六個方面呈現(xiàn)逐年遞增趨勢,但增長幅度存在一定差異。人口素質(zhì)增長緩慢、資源環(huán)境下降是全面實現(xiàn)建設(shè)小康進程的短板。

(三)三分之一的指標(biāo)已實現(xiàn)全面小康目標(biāo),其他指標(biāo)實現(xiàn)程度存在一定差異

2008年,六項指標(biāo)已經(jīng)100%實現(xiàn)全面小康值,分別是農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、農(nóng)村居民基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)、農(nóng)民信息化程度、農(nóng)民對村政務(wù)公開的滿意度、常用耕地面積變動幅度六項指標(biāo);實現(xiàn)程度在60%～100%區(qū)間的指標(biāo)是:農(nóng)民社會安全滿意度、森林覆蓋率、農(nóng)民文化節(jié)娛樂支出比重、農(nóng)民人均可支配配收入、萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)、平均預(yù)期壽命;實現(xiàn)程度在60%以下的指標(biāo)是:居住質(zhì)量指數(shù)、小城鎮(zhèn)人口比重、農(nóng)村養(yǎng)老覆蓋率、平均受教育年限、第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重及萬元農(nóng)業(yè)GDP用水量。因此,從各項指標(biāo)來看,到2012年,實現(xiàn)的難易程度也有所不同,實現(xiàn)程度在60%以下的指標(biāo)是以后工作的重點,特別要加強對萬元農(nóng)業(yè)GDP用水量的關(guān)注。資源環(huán)境方面下降的原因主要是因為這項指標(biāo)連續(xù)三年負增長,喻屯、唐口、安居三個稻區(qū)鎮(zhèn)的劃出,農(nóng)業(yè)用水量會有大幅度的下降,水利部門要做好這方面的分析。

三、2012年全區(qū)農(nóng)村實現(xiàn)全面建成小康社會的工作重點及建議

(一)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,建立農(nóng)民增收的長效機制

反映農(nóng)村全面小康社會綜合評價的各項指標(biāo),其重要程度是不一樣的。農(nóng)民收入是“三農(nóng)”的核心,是頭等重要的指標(biāo),在農(nóng)村全面小康綜合評價18項指標(biāo)中,占有20%的權(quán)重。2008年我區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入6355元,扣除價格因素,折算2000年不變價為5060元,小康實現(xiàn)程度75.26%,距全面小康標(biāo)準(zhǔn)還有一定距離。

建設(shè)農(nóng)村全面小康社會,中心任務(wù)是促進農(nóng)村發(fā)展,農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一要抓工業(yè)帶農(nóng)業(yè)促發(fā)展。大力實施項目帶動戰(zhàn)略,以項目帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級。大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè),規(guī)范提升各類合作經(jīng)濟組織。積極實施名牌帶動戰(zhàn)略,培育特色產(chǎn)業(yè),做大做強骨干企業(yè)。二要抓調(diào)整帶產(chǎn)業(yè)促發(fā)展。以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)為載體,大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)李營苗木、南張花卉、石橋荷花生態(tài)園、長溝葡萄石榴園四大休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū),吸引城市居民下農(nóng)村進農(nóng)村。重點發(fā)展路域經(jīng)濟帶和水域經(jīng)濟帶,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化進程,全面提高綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力。三要拓展三產(chǎn)促發(fā)展。大力發(fā)展以生態(tài)旅游為重點的第三產(chǎn)業(yè),加快開發(fā)景區(qū)景點和旅游熱線,搞好資源整合和市場深度開發(fā)。突出現(xiàn)代物流、金融保險、旅游休閑、文化產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)等重點,落實各項政策措施,推動服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。

(二)增加教育投入,提高農(nóng)村居民文化素質(zhì)

在農(nóng)村全面小康綜合評價體系中,農(nóng)村人口受教育程度是僅次于農(nóng)民可支配收入居第二位的重要指標(biāo),占有12%的比重。2008年,我區(qū)農(nóng)村人口平均受教育年限達到8.0年,農(nóng)民整體文化素質(zhì)偏低。農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)低,反映出我區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育依然薄弱。

培育和造就時代新型農(nóng)民是當(dāng)務(wù)之急,是全面小康社會迫切的要求。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,進一步整合優(yōu)化教育資源結(jié)構(gòu),努力鞏固提高義務(wù)教育,大力發(fā)展職業(yè)教育,鼓勵發(fā)展民辦教育,全面推進素質(zhì)教育,構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、形式多樣的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系,促進各類教育持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展,不斷提升農(nóng)民素質(zhì)。

(三)加快農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)民生活質(zhì)量

農(nóng)民居住質(zhì)量指數(shù)在農(nóng)村全面小康綜合評價體系中,是第三位重要的指標(biāo),占有11%的權(quán)重,包括人均住房面積、住房結(jié)構(gòu)、飲用水、清潔能源、衛(wèi)生廁所配套情況和室外道路條件等6個方面。2008年全區(qū)農(nóng)民居住質(zhì)量指數(shù)為59.30%,剛好達到總體小康的標(biāo)準(zhǔn),與全面小康75%的居住質(zhì)量指數(shù)相差甚遠。

改善農(nóng)村生活設(shè)施是提高農(nóng)民生活質(zhì)量的前提條件,在改善農(nóng)村交通、農(nóng)村用電的基礎(chǔ)上,重點要逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村改水、改廁和環(huán)境治理,在農(nóng)村提倡使用清潔能源,鼓勵農(nóng)民美化村莊環(huán)境,改善農(nóng)村生活條件。

(四)建立健全農(nóng)村社會保障體系,解決農(nóng)民的后顧之憂

農(nóng)村全面小康綜合評價十分關(guān)注農(nóng)村社會保障水平,農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率被賦予了4%的權(quán)重,農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率被賦予了8%的權(quán)重,兩者合計占到12%的權(quán)重。從我區(qū)全面小康實現(xiàn)程度看,2008年末農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率為100%,但農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率僅為26.0%,實現(xiàn)程度僅為41.58%,農(nóng)村養(yǎng)老保險尚處于起步階段。

首先,要加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)范化工程,在保證農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋減輕農(nóng)民負擔(dān)的條件下,最大限度地解決農(nóng)民群眾看病難的問題。其次,要將農(nóng)村養(yǎng)老保險納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道,建立農(nóng)村養(yǎng)老保障金和辦好農(nóng)村養(yǎng)老院,使農(nóng)民老有所養(yǎng),老有所樂。

建設(shè)小康社會是個漸進過程,我們要按照省、市部署和區(qū)委、區(qū)政府的要求,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式;堅持以人為本,高度關(guān)注民生,促進和擴大就業(yè),提高居民收入水平;堅持大力發(fā)展科教文衛(wèi)和各項社會事業(yè),保護資源環(huán)境,實現(xiàn)經(jīng)濟和社會、人與自然的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,為任城區(qū)2012年全面實現(xiàn)小康而努力奮斗。

作者簡介:趙霞(1978-),女,山東濟寧人,濟寧市任城區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)計師,研究方向:統(tǒng)計應(yīng)用;孟宏龍(1982-),男,山東濟寧人,供職于濟寧市任城區(qū)統(tǒng)計局,研究方向:統(tǒng)計應(yīng)用。