王潤夏　張　偉

提要本文首先論述了建立農(nóng)村社會(huì)保障制度是歷史的必然,接著對(duì)當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀、問題進(jìn)行分析,最后構(gòu)想出農(nóng)村社會(huì)保障制度的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:社會(huì)保障制度;農(nóng)村社會(huì)保障

中圖分類號(hào):F323.89文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、建立農(nóng)村社會(huì)保障是市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然選擇

從國內(nèi)看,中國長期實(shí)行城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)保障體制,社會(huì)保障制度建設(shè)側(cè)重于城市和市民。目前,城市居民大部分已納入了社會(huì)保障體系。農(nóng)村和農(nóng)民卻被隔絕在社會(huì)保障體系之外,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū),農(nóng)民還沒有得到最基本的社會(huì)保障,目前農(nóng)村社會(huì)保障仍是中國社會(huì)保障建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)。

從國際上看,大多數(shù)發(fā)展中國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中普遍存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的分散化經(jīng)營特征以及眾多的農(nóng)村人口使社會(huì)保險(xiǎn)的正規(guī)制度在農(nóng)村的覆蓋面非常有限。占世界人口3/5左右的20億農(nóng)村人口還沒有任何類型的社會(huì)保障。

二、建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要性

第一,建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,有利于降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。從本質(zhì)上說,社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”,社會(huì)和諧發(fā)展的“減震器”,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平的“平衡器”。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度,有利于改善農(nóng)村弱勢群體和貧困群體的生活,減輕家庭負(fù)擔(dān),增加農(nóng)民福利,促進(jìn)社會(huì)和諧,緩和社會(huì)矛盾,降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)國家長治久安的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第二,建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,有利于縮小貧富差距,實(shí)現(xiàn)共同富裕。農(nóng)村社會(huì)保障制度作為農(nóng)村發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”和“安全閥”,在堅(jiān)持效率優(yōu)先的前提下,通過對(duì)不同階層和勞動(dòng)者按不同的比例籌集社會(huì)保障基金,這不但有利于保障低收入者基本生活,而且有利于縮小農(nóng)村貧富差距,實(shí)現(xiàn)共同富裕。

第三,建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,有利于擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快增長。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度,有利于提高農(nóng)民的消費(fèi)能力,改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境,穩(wěn)定農(nóng)民消費(fèi)預(yù)期,極大地刺激農(nóng)民消費(fèi)行為,實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長的目標(biāo)。

第四,建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,有利于解決“三農(nóng)”問題,建設(shè)全面小康社會(huì)。解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,保持社會(huì)穩(wěn)定。沒有農(nóng)村的小康社會(huì),也就沒有全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),一定要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)。

第五,建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,有利于完成“十一五”規(guī)劃按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入,建立和完善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)保障制度是完成我國“十一五”規(guī)劃的客觀要求。

三、農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀及原因分析

1、農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀

(1)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展不平衡,地區(qū)差別很大。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平不平衡。一般說來,經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū),農(nóng)村社會(huì)保障水平亦較高,而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū),集中了中國大多數(shù)貧困人口,農(nóng)村社會(huì)保障程度仍然很低;二是農(nóng)村地區(qū)各種社會(huì)保障項(xiàng)目發(fā)展不平衡。在東部部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)建立了較好的農(nóng)村最低生活保障制度、社會(huì)養(yǎng)老制度、社會(huì)醫(yī)療制度的同時(shí),中西部農(nóng)村地區(qū)還有一部分貧困人口連基本生活也難以維持。

(2)政府在農(nóng)村推行的保障項(xiàng)目實(shí)質(zhì)是社區(qū)保障,并不具備真正意義上的社會(huì)保障性質(zhì),保障項(xiàng)目的實(shí)施范圍窄、覆蓋面小。

(3)傳統(tǒng)的“土地保障”方式嚴(yán)重阻礙農(nóng)村的發(fā)展。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,每個(gè)農(nóng)村居民都獲得了一塊長期使用的集體土地,土地成為農(nóng)民生活保障的基礎(chǔ),形成了農(nóng)村特殊的土地保障。同時(shí),土地保障職能的存在,使得農(nóng)村人口即使完全不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),他們也不愿放棄土地的使用權(quán),并仍將土地作為將來遭遇困難時(shí)的最后依賴,這對(duì)農(nóng)村農(nóng)工商的合理分業(yè)、土地的規(guī)模經(jīng)營以及農(nóng)村城市化都是不利的。

(4)現(xiàn)行農(nóng)村保障項(xiàng)目管理混亂,不夠科學(xué)規(guī)范。管理體制不順,表現(xiàn)為政出多門、管理多頭;農(nóng)村社會(huì)保障資金管理成本高,一些地方農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理費(fèi)用曾占到實(shí)收保費(fèi)的30%以上;基金運(yùn)營不合理,保值增值程度低。

2、農(nóng)村社會(huì)保障缺失的原因。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下形成的二元社會(huì)保障使城鄉(xiāng)保障差別過大,城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的境遇不平等。我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)保障體制,社會(huì)保障制度建設(shè)側(cè)重于城市和市民,農(nóng)村和農(nóng)民被隔絕在社會(huì)保障體系之外。城鄉(xiāng)社會(huì)保障的不平衡發(fā)展,極大地制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差別,不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)保障認(rèn)識(shí)的誤區(qū),政府在財(cái)政方面投入偏向城市,對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障方面的投入偏少。農(nóng)民參與社會(huì)保障的意識(shí)差,自身缺乏利益訴求的渠道。

四、構(gòu)建我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)策建議

1、各級(jí)黨政部門在思想上要高度重視農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,力爭早日建成我國完整的社會(huì)保障體系。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障理論研究,以指導(dǎo)中國農(nóng)村社會(huì)保障體制改革的實(shí)踐。

3、搞好農(nóng)村社會(huì)保障的普及教育和宣傳,增強(qiáng)農(nóng)民的社保意識(shí),調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與社會(huì)保障的積極性。首先,要讓廣大群眾有知情權(quán),宣傳農(nóng)村社會(huì)保障的法規(guī)及農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù);其次,要發(fā)揮新聞媒體的作用,通過電臺(tái)、電視等向農(nóng)民群眾全面宣傳;再次,政府定期對(duì)本地區(qū)社會(huì)保障執(zhí)行情況向農(nóng)民公示,允許農(nóng)民咨詢和投訴。

4、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)集體補(bǔ)貼能力和個(gè)人繳費(fèi)能力,為農(nóng)村社會(huì)保障提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

5、建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu),理順管理體制,明確職責(zé)分工,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障制度科學(xué)化、社會(huì)化、法制化,加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)。

6、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的監(jiān)管,包括行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,這是我國農(nóng)村社會(huì)保障制度不可缺少的重要組成部分。

(作者單位:1.聊城大學(xué)東昌學(xué)院;2.山東省莘縣地方稅務(wù)局)

主要參考文獻(xiàn):

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[2]左敏,朱德云,李森.社會(huì)保障學(xué).經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2001.

[3]鄭功成.中國社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估.中國人民大學(xué)出版社,2002.