徐向軍

摘要:本文結合工作實踐,對在消防重點單位管理中火災隱患存在的原因、表現(xiàn)形式進行研究、分析,并就如何進一步加強消防安全重點單位的火災隱患整治提出了整改原則、方法和管理對策。

關鍵詞:重點單位;消防管理;火災隱患;管理對策

中圖分類號:D631.6文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)23—0166—02

消防安全重點單位是指一旦發(fā)生火災會造成重大經濟損失或者人員傷亡,給社會經濟發(fā)展和人民生命財產帶來不良影響和損失的單位。構建和諧社會,消防安全十分重要,特別是在新的形勢下,單位擔負了發(fā)展經濟的重任,《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(以下簡稱《61號令》)對重點單位消防安全提出了“安全自查、隱患自改、責任自負”的要求,因此,加強消防安全重點單位的消防安全管理工作已刻不容緩?；馂碾[患整改是重點單位消防安全管理的一項基本內容,是保障單位消防安全的一項重要措施,同時也是落實公安部61號令實現(xiàn)單位“安全自查、隱患自改、責任自負”,推進消防工作社會化的重要內容之一。

火災隱患,是指潛在的有引起火災事故可能或者能直接影響火災撲救和人員疏散的一切不安全因素。筆者結合工作實踐,就如何進一步加強消防安全重點單位的火險隱患整改談一些自己的思考。

一、火災隱患存在的原因

1.領導消防安全意識淡薄,對重點單位存在的火險隱患危險性認識不足,重視不夠,片面注重經濟效益,忽視消防安全,對消防部門發(fā)出的隱患整改通知,敷衍了事,導致隱患成災。

2.由于體制改革,一些單位、企業(yè)實行承包、租賃經營,產權與使用權分離,在消防安全工作方面職責不清,責任不明,互相推諉,導致消防安全措施不落實。

3.新建、改建、擴建工程項目不報請消防部門審核同意,擅自動工、盲目裝修,隨意改變建筑結構,大量使用可燃材料,隨意安裝電器設備和敷設電氣線路,留下“先天性”火災隱患,還有一些單位為了趕工期,邊設計、邊施工、邊審批,未經消防部門驗收合格,擅自投入使用,留下了隱患,還有的擅自變更消防設計或隨意取消消防設施,一旦發(fā)生火災,將會付出慘重的代價。

4.單位職工消防意識不強,缺乏必要的消防安全知識,有些單位對職工不進行消防安全教育,不參加必要的消防安全培訓,對火源、電源、氣源管理不嚴,違規(guī)操作現(xiàn)象普遍存在。

5.企業(yè)經營不善,經濟效益差,對存在的火災隱患無法從資金上得到保障,使許多隱患久拖不改,有些屬于歷史遺留的先天性重大火災隱患,存在問題較多,與現(xiàn)行的消防規(guī)范差距較大,整改非常困難,有的已無法整改。

二、火災隱患的表現(xiàn)形式

1.重點單位的消防安全布局、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容未納入總體消防規(guī)劃,或者雖然納入總體消防規(guī)劃但未組織有關主管部門實施或已不適應新消防法律法規(guī)的要求;公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實際需要。

2.易燃易爆危險物品的生產和使用的廠址,儲存和銷售的庫址,運輸和裝卸的車站、碼頭以及易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站的位置不符合消防安全要求,一旦發(fā)生火災會影響并殃及近鄰單位和附近居民安全。

3.易燃易爆危險物品未附有燃點、閃點、爆炸極限等數(shù)據說明書和防火防爆注意事項;易燃易爆危險物品的運輸、儲存不符合消防安全要求,性質抵觸和滅火方法不同的危險物品混裝、混儲,以及銷售和使用不符合防火要求;攜帶火種進入易燃易爆危險物品的場所,或者易燃易爆危險物品的運輸車輛停放位置不當?shù)摹?/p>

4.建筑物的耐火等級、建筑結構與生產工藝或者物品的火災危險性質不相適應,建筑物的防火間距、防火分區(qū)或安全疏散及通風采暖等不符合防火規(guī)范要求,在防火間距內堆放可燃物,搭建易燃建筑的;疏散通道、安全出口不能保證暢通,或未設置符合國家規(guī)定的消防安全疏散標志的;在設有車間或者倉庫的建筑物內設置員工集體宿舍的。

5.未按照國家有關規(guī)定配置消防設施和器材、設置消防安全標志的;消防車道被堵塞,消火栓或水泵接合器被重物覆蓋或被埋壓、圈占、影響滅火行動的,或者未能定期組織檢驗、維修,不能確保消防設施、器材完好有效的。

6.公眾聚集場所未經消防安全檢查或者經檢查不合格,擅自使用或者開業(yè)的;舉辦具有火災危險性的大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動,主辦單位未落實消防安全措施、制定滅火和應急疏散預案,且未經公安消防機構對活動現(xiàn)場進行消防安全檢查合格擅自舉辦的。

7.生產工藝流程不合理,超溫、超壓以及配比濃度接近爆炸濃度極限,而無可靠的安全保護措施,隨時有可能達到爆炸危險界限,易造成著火或爆炸的;設備有跑、冒、滴、漏現(xiàn)象,不能及時檢修而帶病作業(yè),有造成火災危險的;易燃易爆設備和容器檢修前,未經嚴格的清洗和測試,檢修的方法和工具選用不當?shù)?不符合設備動火檢修的有關程序和要求,易造成著火或爆炸的。

8.火源管理不嚴,在具有火災危險的場所使用明火作業(yè)的,或雖因特殊情況需使用明火作業(yè)但未按規(guī)定辦理動火審批手續(xù)而作業(yè)的,或者雖經批準未采取相應消防安全措施的;在應當嚴禁煙火的區(qū)域無嚴禁煙火的醒目標志,有亂動火的跡象或抽煙現(xiàn)象的,或明火源或其他熱源靠近可燃結構或其他可燃物等有引起火災危險的。

9.電器產品、燃氣用具的質量不符合國家或者行業(yè)標準的;電器產品、燃氣用具的安裝、使用和線路、管路的設計、敷設不符合有關消防安全技術規(guī)定的;場所、設備、裝置應當安設避雷和防靜電裝置但未安設,或保護范圍尚有死角的;爆炸危險場所的電氣線路、開關和電器不防爆或達不到防爆等級要求的。

三、火災隱患的整改原則、方法和要求

(一)整改火災隱患的原則

整改火災隱患是一項較為復雜的系統(tǒng)工程,既要考慮到安全,又要考慮到生產(營業(yè));既要考慮到可靠,又要考慮到經濟;既要考慮到人的因素,又要考慮到物的因素;既要考慮到眼前工作,又要考慮到長遠規(guī)劃;既要考慮到迅速徹底,又要考慮到企業(yè)的實力等。因此,正確的方案應該是安全與經濟的統(tǒng)一、安全與生產的統(tǒng)一、時間與實力的統(tǒng)一、形式與效果的統(tǒng)一,并堅持“隱患查不清不放過、整改措施不落實不放過、不徹底整改不放過”的“三不放過”原則。

(二)火災隱患的整改方法

火災隱患整改按整改的難易程度,可以分為當場整改和限期整改兩種方法。

1.當場整改。對比較簡單,不需要花費較多的時間、人力、物力、財力,對生產和經營活動不產生較大影響的隱患,存在隱患的單位、部位應當當場進行整改。如在防火間距內堆放可燃物料,疏散安全通道被堵塞、安全門被上鎖,消火栓、水泵接合器被重物壓蓋、遮擋、圈占等隱患,都應當要求隱患存在單位當場進行整改。這樣的整改,應由存在隱患的單位制定整改方案,經消防安全管理人同意后,即可實施。整改結束,向單位消防安全管理部門報告。消防安全管理人對當場整改,要進行督促、檢查、指導,結束后要進行檢查驗收。

2.限期整改。對整改過程比較復雜,涉及面廣,影響生產比較大,又要花費較多的時間、人力、物力、財力才能整改的隱患,應當采取限制在一定期限內進行整改的方法進行整改。限期整改一般情況下都應由單位消防安全責任人負責,并根據公安消防機構下發(fā)的《責令限期改正通知書》或《重大火災隱患限期整改通知書》的要求,制定出一套切實可行并限定在一定時間內整改的方案。方案制定好后應形成書面材料報請當?shù)毓蚕罊C構批準,整改完畢負責整改的部門或者人員應當將整改情況報送消防安全責任人或消防安全管理人簽字確認后存檔備查,并在規(guī)定時間內寫出整改復函報公安消防機構。

(三)整改火災隱患的管理對策

1.抓住主要矛盾,選擇最佳方案。隱患就是矛盾,一個隱患可能包含著一對或多對矛盾,整改火災隱患必須學會抓主要矛盾的方法。通過抓主要矛盾和解決主要問題的方法來達到其他矛盾的迎刃而解,起到綱舉目張的作用,使問題得到徹底解決。抓整改火災隱患的主要矛盾,要分析影響火災隱患整改的各種因素和條件,制定出幾種整改方案,經反復研究論證,選擇最經濟、最有效、最快捷的方案,避免顧此失彼而造成新的火災隱患。

2.樹立正確的價值觀念。整改火災隱患應牢固地樹立正確的價值觀念,分析隱患的危險性和危害程度。如果雖有危險性,但危害程度較小,就應提出簡便易行的辦法,從而得到投資少、消防安全價值大的整改方案。

3.關鍵設備和要害部位要嚴字當頭。對于關鍵性的設備和要害部位存在的火災隱患,要嚴格整改措施,擬定可行方案,力求解決問題干凈、徹底,不留后患,從根本上確保消防安全。

4.遵守法定期限。當存在火災隱患單位接到公安消防機構的整改通知書后,應當迅速研究整改方案,并在規(guī)定的時間內將整改方案或整改情況報當?shù)毓蚕罊C構。如果對于確有正當理由不能在限期內整改完畢的,可以由單位在整改期限前向公安消防機構提出書面延期申請,由公安消防機構作出是否同意延期的決定。對接到通知書后不按期整改的,公安消防機構可根據有關規(guī)定予以行政處罰。

5.對于涉及城市規(guī)劃中建筑布局、消防通道、水源等方面的火災隱患,應從長計議,納入單位改造和建設規(guī)劃中加以解決。當本單位無力解決時,應征得當?shù)毓蚕罊C構和上級主管部門的支持,提請有關部門納入城市建設規(guī)劃,逐步加以解決。對于一些久拖不決的重大火災隱患,要報請當?shù)卣畢f(xié)調、督促解決。但是,在問題未解決之前,都應采取必要的臨時性防范補救措施,確保消防安全。

消防安全工作責任重于泰山,做好消防工作非一日之功,做好重點單位的消防安全管理工作更是一項復雜的系統(tǒng)工程,要做好重點單位的消防安全管理工作,只有堅持不懈,始終把握住消防安全重點單位這個責任主體,建立長效機制,落實各項制度,抓好本單位消防安全責任制的有效運行,自覺接受公安消防機構的監(jiān)督,同時充分調動社會各方面的積極性,形成工作合力,才能構筑良好的消防安全屏障。

參考文獻:

[1]機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定.

[2]消防監(jiān)督檢查規(guī)定.

[3]中華人民共和國消防法.

(責任編輯/石銀)