王潤夏　張　偉

提要破產(chǎn)企業(yè)的財務(wù)管理、資產(chǎn)清算一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn),因?yàn)樗婕暗綇V大職工的切身利益以及社會的穩(wěn)定。本文論述了實(shí)際工作中存在的問題,并提出政策建議。

關(guān)鍵詞:破產(chǎn)企業(yè);財務(wù)管理;問題與對策 中圖分類號:F23文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

一、破產(chǎn)企業(yè)財務(wù)管理中存在的問題

1、會計核算工作欠規(guī)范。主要表現(xiàn)為:會計核算和賬務(wù)調(diào)整工作未及時到位。一些企業(yè)的資產(chǎn)已經(jīng)處置,但因相關(guān)手續(xù)憑證未及時完整地傳遞到會計部門,未按照清算會計制度組織正確的會計核算;一些債權(quán)已經(jīng)具備壞賬損失的核銷條件,企業(yè)沒有及時辦理核銷手續(xù)而長期掛賬,部分債務(wù)已經(jīng)豁免或已經(jīng)償還,會計上也未作相應(yīng)的處理,導(dǎo)致清算會計賬實(shí)不符;部分收支業(yè)務(wù)本應(yīng)列入當(dāng)期清算損益,但會計部門將其掛在往來賬上,使會計報表中的清算損益信息不準(zhǔn)確;企業(yè)破產(chǎn)關(guān)聯(lián)單位(如主管局、上級公司、財政機(jī)關(guān)等)之間的往來賬務(wù)長期不核對,又形成了賬賬不符,使企業(yè)清算會計信息嚴(yán)重失真,會計監(jiān)督作用大打折扣。

2、破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)管理主體不明確。資產(chǎn)評估是變現(xiàn)的重要一環(huán),直接關(guān)系到企業(yè)和債權(quán)人的利益。但實(shí)踐中,除國有土地這一資產(chǎn)是由當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門評估后掛牌出售外,其他如廠房、設(shè)備等資產(chǎn)的評估,很多都是由清算組和法院根據(jù)破產(chǎn)企業(yè)財務(wù)上的賬面數(shù)字作參考,比照市場行情商定價格。沒有聘請相應(yīng)的評估機(jī)構(gòu)對企業(yè)財產(chǎn)進(jìn)行評估,往往造成對破產(chǎn)財產(chǎn)的低值高估或高值低估,導(dǎo)致破產(chǎn)財產(chǎn)或被賤賣、或不得不多次降價拍賣,損害了企業(yè)和債權(quán)人的權(quán)益,同時也影響了審判效果。

3、缺少對破產(chǎn)財產(chǎn)的相關(guān)管理制度。這些企業(yè)在清算留守期間的財務(wù)收支管理和支出口徑及標(biāo)準(zhǔn)時,因缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)定,有些混亂;缺少對破產(chǎn)裁定終結(jié)以后屬于政府或墊資人的各類財產(chǎn)處置監(jiān)管工作的程序性規(guī)定。部分清算留守機(jī)構(gòu)的財務(wù)開支缺少必要的范圍和標(biāo)準(zhǔn),內(nèi)部會計控制制度不健全,財務(wù)收支行為帶有一定隨意性。

4、清算留守工作存在的問題。破產(chǎn)歇停業(yè)存在的一些遺留問題解決難度非常大,特別是涉及到人員安置問題、職工住房等非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理、維護(hù)和處置移交問題、土地資產(chǎn)的盤活和變現(xiàn)問題、抵押和擔(dān)保債務(wù)的償還問題等是導(dǎo)致清算留守工作長期不能終結(jié)的主要原因。但是,也有個別留守組存在主觀上不努力,不愿意盡快完成相關(guān)工作,能多拖一天算一天、多得一天工資的想法。由于這些原因,增大了破產(chǎn)成本支出,增加了破產(chǎn)資金缺口,也導(dǎo)致相關(guān)主管局(公司)的有關(guān)賬務(wù)長期得不到正確處置,影響了其經(jīng)營效益和會計信息的正確性。

二、完善破產(chǎn)企業(yè)財務(wù)管理的對策

1、規(guī)范破產(chǎn)、歇停業(yè)資金撥付的管理和核算。按規(guī)定由政府或國資運(yùn)營機(jī)構(gòu)、主管局等政府授權(quán)機(jī)構(gòu)承擔(dān)或墊支的破產(chǎn)資金,必須由統(tǒng)一支付渠道并撥付到企業(yè)清算組賬戶,由破產(chǎn)清算機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開支和核算,以糾正破產(chǎn)資金多頭管理的問題。其中,屬于墊支的資金,在取得相關(guān)批文的情況下,還應(yīng)獲得破產(chǎn)清算組的借款協(xié)議等憑證。確實(shí)需要由國資運(yùn)營機(jī)構(gòu)代企業(yè)直接支付的這類資金,各方之間也應(yīng)辦理規(guī)范的手續(xù),將這些資金收入納入清算組的會計核算,完整反映政府和主管局(公司)墊支或承擔(dān)的企業(yè)破產(chǎn)資金收支情況。企業(yè)清算組會計部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期與相關(guān)部門核對往來賬項(xiàng)和資金收支情況,以便分析判斷這類資金使用和管理中是否存在問題,及時作出處理。

2、規(guī)范破產(chǎn)清算剩余資產(chǎn)的管理責(zé)任和權(quán)屬關(guān)系。規(guī)范資產(chǎn)評估,防止低值高估和高值低估。清算組應(yīng)聘請有評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)進(jìn)行評估,并按照最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》第83條規(guī)定,將評估結(jié)論交債權(quán)人會議、清算組討論通過才能作為處理破產(chǎn)財產(chǎn)的基本依據(jù)。企業(yè)監(jiān)管組和人民法院應(yīng)對評估行為進(jìn)行監(jiān)督,確保評估行為公開、公平、公正。

按照相關(guān)法規(guī),在破產(chǎn)程序裁定終結(jié)以后,剩余資產(chǎn)財務(wù)事項(xiàng)的管理和處置的大部分工作不再屬于清算組的責(zé)任,主管局(公司)應(yīng)及時成立類似留守組之類的機(jī)構(gòu),代表政府或主管局(公司)從企業(yè)破產(chǎn)清算組接收剩余資產(chǎn)和財務(wù)事項(xiàng),清算組在清理財產(chǎn)、制定移交清單、留守組辦理各項(xiàng)交接手續(xù)及完成其他法定工作后,應(yīng)盡快解散。如果有這樣一道程序,就解決了剩余財產(chǎn)權(quán)屬不明的問題,主管局(公司)也可以名正言順地行使剩余財產(chǎn)的所有權(quán)和管理處置權(quán),減輕或避免產(chǎn)生破產(chǎn)剩余資產(chǎn)管理脫節(jié)的問題。

3、加強(qiáng)對破產(chǎn)歇停業(yè)企業(yè)留守機(jī)構(gòu)資產(chǎn)財務(wù)工作的管理。在破產(chǎn)歇停業(yè)企業(yè)清算和留守工作中,資產(chǎn)處置和財務(wù)管理工作是最主要的內(nèi)容,主管局(公司)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行對破產(chǎn)企業(yè)留守機(jī)構(gòu)的財務(wù)管理和工作指導(dǎo)責(zé)任,制定相關(guān)管理制度和會計核算辦法,及時分析清算留守會計報表信息,定期、不定期實(shí)施財務(wù)檢查,促進(jìn)其規(guī)范會計核算,審核待核銷的資產(chǎn)損失和支出,提出加快其資產(chǎn)處置和終結(jié)財務(wù)工作的建議或意見;并對從成立破產(chǎn)企業(yè)留守組之日起到留守組或清算組撤銷之日止,有關(guān)資產(chǎn)處置和財務(wù)管理、會計核算等工作的程序性要求作出規(guī)定,以規(guī)范這些機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)財務(wù)工作行為,也為相關(guān)單位轉(zhuǎn)銷相關(guān)賬務(wù)提供依據(jù)。

4、遵守規(guī)則,靈活操作,提高資產(chǎn)變現(xiàn)率。對資質(zhì)較好的破產(chǎn)財產(chǎn)要盡量做到整體出售,提高資產(chǎn)的利用價值;對資質(zhì)較差的破產(chǎn)資產(chǎn),可以分解或分批進(jìn)行拍賣,邊變現(xiàn)、邊安置企業(yè)職工,既可加快案件的審理,又可節(jié)約破產(chǎn)費(fèi)用;對短時間內(nèi)很難按評估價格拍賣變現(xiàn)的破產(chǎn)財產(chǎn),如果因受到職工安置的壓力而趕時間追求將資產(chǎn)變現(xiàn),必然會導(dǎo)致資產(chǎn)的賤賣。在這種情況下,可采取各種靈活的方式進(jìn)行處理,如由清算組將破產(chǎn)財產(chǎn)租賃給他人,用租賃費(fèi)安置職工或者由國有資產(chǎn)管理部門以資產(chǎn)評估價為基礎(chǔ),參照市場價進(jìn)行收購,再由地方政府在財政預(yù)算中安排破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)、社保費(fèi)用等,還可以由破產(chǎn)企業(yè)主管部門代管或收購等。

(作者單位:1.聊城大學(xué)東昌學(xué)院;2.山東省莘縣財政局)

主要參考文獻(xiàn):

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