田貴賢　王鳳霞

提要農(nóng)民增收問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點(diǎn)問(wèn)題,所反映的深層次問(wèn)題是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。研究農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,對(duì)于增加農(nóng)民收入,建設(shè)新農(nóng)村具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;轉(zhuǎn)移;對(duì)策

中圖分類號(hào):F304.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的原因、現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)移特點(diǎn)分析

1、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力產(chǎn)生的原因

(1)農(nóng)村人均占有資源不足。剩余勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是勞動(dòng)者缺乏必要的生產(chǎn)資源,從而喪失或部分喪失追求經(jīng)濟(jì)福利的機(jī)會(huì)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),13億人口中有9億人口生活在農(nóng)村,土地和資金是相對(duì)稀缺的生產(chǎn)資源,而勞動(dòng)力的數(shù)量供給卻相對(duì)過(guò)剩,所以必然會(huì)形成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

(2)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,就業(yè)渠道單一。受傳統(tǒng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)觀影響,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展緩慢,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平很低,農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系尚處于萌芽階段,這些因素都限制了對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納。

2、我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力現(xiàn)狀

(1)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總體數(shù)量很大。目前,農(nóng)村人口有9億多人,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力45億人,占全國(guó)勞動(dòng)力的比重為46.9%。按照我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)行生產(chǎn)技術(shù)水平要求,我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力約為2億人。

(2)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力地區(qū)分布不均。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在雖然帶有普遍性,但在各地區(qū)的數(shù)量分布不均衡。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的偏遠(yuǎn)山區(qū),農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余率較高,地區(qū)差別比較明顯。

(3)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力受教育程度低。在我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中,文盲半文盲勞動(dòng)力占勞動(dòng)力總數(shù)的7.4%,小學(xué)程度的占31.1%,初中程度的占49.3%,高中程度的占9.7%,中專程度的占2%,大專及以上程度的比重為0.5%,我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的總體文化素質(zhì)比較低。

3、我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重過(guò)大,超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。同時(shí),我國(guó)特殊的工業(yè)化啟動(dòng)歷程和方法使我國(guó)長(zhǎng)期存在第二產(chǎn)業(yè)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的剪刀差收益轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者對(duì)轉(zhuǎn)移收益預(yù)期一般為正值,轉(zhuǎn)移總會(huì)發(fā)生,體現(xiàn)出以下特點(diǎn):

(1)數(shù)量巨大。據(jù)1997年年鑒統(tǒng)計(jì),當(dāng)年發(fā)生地區(qū)轉(zhuǎn)移的人數(shù)就有3,000多萬(wàn)。

(2)轉(zhuǎn)移意愿強(qiáng)烈。由于家鄉(xiāng)的貧困,生活艱苦,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可以接受低工資,且又十分累、臟的工作。

(3)轉(zhuǎn)移具有一定盲目性。農(nóng)民信息不靈,一般是先到工作機(jī)會(huì)多的地方然后才開始尋找工作,最多只是依靠同鄉(xiāng)的踩路效應(yīng)辨識(shí)信息。這種盲目性往往可能使轉(zhuǎn)移成本損耗而難有所得,轉(zhuǎn)移成本變大。

二、我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素

改革開放以來(lái),我國(guó)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面取得了非常大的成績(jī)。但近年來(lái)由于種種原因,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的程度、速度、規(guī)模都在趨緩。

1、二元經(jīng)濟(jì)體制是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后的根本原因。中國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制形成的根本原因,在于建國(guó)初期我國(guó)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和資金積累模式。這種戰(zhàn)略可以概括為:以追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)為主要目標(biāo)的重工業(yè)導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略使得我國(guó)產(chǎn)業(yè)的形成脫離了勞動(dòng)力剩余和資金短缺的客觀實(shí)際,向著資本密集型而不是勞動(dòng)密集型的方向發(fā)展。主要通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)積累向工業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移。

2、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的低素質(zhì)妨礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順暢轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能否順利實(shí)現(xiàn),一個(gè)十分重要的因素就是勞動(dòng)力自身的素質(zhì)是否能夠滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求。我國(guó)農(nóng)村初中及以下文化水平勞動(dòng)力的比重高達(dá)80%,文盲半文盲占15.68%。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中,受過(guò)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的僅占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的5%。勞動(dòng)者素質(zhì)低下已成為阻礙農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”因素。

三、我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要政策

1、走大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路,促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。城市化對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在:一是通過(guò)城市化對(duì)工業(yè)化的促進(jìn)作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種促進(jìn)作用主要是通過(guò)城市化聚集效應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的;二是通過(guò)城市化過(guò)程中城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來(lái)直接擴(kuò)大對(duì)勞動(dòng)力的需求;三是通過(guò)城市化所帶動(dòng)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

2、進(jìn)行戶籍制度、土地制度和社會(huì)保障制度創(chuàng)新,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移提供制度保障。(1)土地制度創(chuàng)新?，F(xiàn)階段我國(guó)土地制度變革與完善比較可行的選擇是:首先,進(jìn)一步明確和完善土地的集體所有制,要以法律的形式明確農(nóng)村農(nóng)用土地堅(jiān)持社區(qū)農(nóng)民集體公有,長(zhǎng)期歸農(nóng)民經(jīng)營(yíng)使用;其次,切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán),允許土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。(2)改革戶籍制度。戶籍制度改革的核心是消除城鄉(xiāng)戶籍差別,使戶籍不再與勞動(dòng)就業(yè)、居住權(quán)利、子女教育、社會(huì)保障等社會(huì)福利相聯(lián)系,使戶籍真正成為一種表明公民居住情況的證件。因此,戶籍制度的改革必須與城市居民住房、醫(yī)療、教育制度的改革配套進(jìn)行,必須與城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的改革相結(jié)合。(3)建立健全社會(huì)保障制度。轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn),割斷與農(nóng)村土地的聯(lián)系,農(nóng)民最大的擔(dān)心是搞不好沒(méi)有退路。因此,應(yīng)盡早為轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)民建立健全相應(yīng)的社會(huì)保障制度,最主要的是建立和完善醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。

(作者單位:1.聊城大學(xué)東昌學(xué)院;2.山東省莘縣職業(yè)中專)

主要參考文獻(xiàn):

[1]張桂文.中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換研究.吉林人民出版社,2001.

[2]葉裕民.中國(guó)城市化之路——經(jīng)濟(jì)支持與制度創(chuàng)新.商務(wù)印書館,2001.