張興軍

新能源發(fā)展的困境在于,成本居高不下制約著各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而有欠考慮的大躍進式擴張,更失去了國家刺激政策的本意。

整治產(chǎn)能過剩早已提上議事日程。今年8月26日,國務院常務會議指出,風電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了不同程度的重復建設傾向。

建設困局

一份權威的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,我國太陽能產(chǎn)業(yè)的主流企業(yè)開工率只有六七成。預計今年多晶硅制造產(chǎn)能會達到需求的兩倍。而按我國風電裝機規(guī)模2008年總裝機容量1221萬千瓦計算,意味著我國已經(jīng)提前兩年完成“十一五”規(guī)劃兩倍的任務。

粗略統(tǒng)計,至2008年7月全國有16個省僅多晶硅項目就有33個項目在建或是準備動工,如果這些項目都能按期完工且完全釋放產(chǎn)能,中國的多晶硅產(chǎn)量將達到14萬噸。產(chǎn)能過剩毋庸置疑。

產(chǎn)能過剩導致的不僅是行業(yè)秩序遭到?jīng)_擊,更為嚴重的是對環(huán)境的污染?！梆I死好?還是毒死好?”一位地方官員的提問發(fā)人深省。

過剩的警鐘已經(jīng)敲響,涉足紅海的新興產(chǎn)業(yè)向何處去?“風能、太陽能的投資熱度將可能由此朝更理性的角度轉(zhuǎn)變?！比珖ど虡I(yè)協(xié)會新能源商會副秘書長史利民坦言。

與多晶硅相比,風力發(fā)電有過之而無不及。僅甘肅酒泉風電基地就規(guī)劃裝機容量1271萬千瓦,此規(guī)模已超越三峽水利樞紐工程,靜態(tài)總投資將達1200多億元。全國風電設備產(chǎn)能達到年產(chǎn)4000萬千瓦,裝機容量為每年1000萬千瓦,出現(xiàn)明顯過剩勢頭。

根據(jù)中國電力聯(lián)合會披露的數(shù)據(jù),去年中國擁有的1221萬千瓦風電裝機中,實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電的只有894萬千瓦,這意味著至少28%的已建風電設備因各種原因而閑置。風電上網(wǎng)瓶頸短期內(nèi)顯然難以解決,產(chǎn)能過剩狀況堪虞。

同為新能源翹楚的核能建設,在速度與規(guī)模上與風能不相上下。在2008年下半年,總投資800億元、設計裝機容量600萬千瓦的福建寧德核電站,獲得國家發(fā)改委批準開工建設。一期工程總投資約267.6億元,預計年發(fā)電量超過140億千瓦時。經(jīng)估算,政府計劃發(fā)展核電,在2020年前投入至少4000億元。福建寧德核電站是國家批準的第九個核電項目。一系列核電項目的報批進入沖刺階段,隨著國家刺激經(jīng)濟政策,還有一些核電項目馬上會得到批準。投資速度之快,可見一斑。

但如此大規(guī)模的建設,卻忽略了一些必然面臨的問題。新能源專家林伯強擔憂,核電燃料的供應問題,可能成為限制中國核電裝機容量繼續(xù)增長的主要因素。按《規(guī)劃》的核電裝機6000萬千瓦,2020年對天然鈾的需求將達到11250公噸。除非技術上突破,累計從2008年到2020年,按《規(guī)劃》核電可能需要消費天然鈾76518公噸。除非重大發(fā)現(xiàn),中國自身天然鈾儲量有限,僅有68000公噸,加上原料庫存和資源二次循環(huán)利用,自身的資源勉強能夠滿足《規(guī)劃》的目標。而鈾礦的貿(mào)易嚴格受IAEA的監(jiān)控,從澳大利亞、加拿大等國進口鈾礦需要涉及政治、軍事等更加復雜的國際關系。因此,中國核電發(fā)展必須考慮資源的瓶頸,首先保證充足通暢的燃料,才能考慮進一步的擴大裝機。核電原料價格因素必須考慮。物以稀為貴,如果全球各國都積極發(fā)展核電,如果對燃料需求速度增長過快,必然影響國際價格。

從多晶硅到風電,從風電到核能,我國新能源建設從狂熱到了眼下問題重重的時刻。“目前提出的防止風電、多晶硅的產(chǎn)能過剩,并不意味著國家對于新能源的支持力度會有所減弱,相反,而是更加有針對性有部署地加強對新能源行業(yè)的發(fā)展的支持?！笔防裆媳硎?根據(jù)國家新能源發(fā)展的有關計劃,目前國內(nèi)的風電、多晶硅等新型能源行業(yè)由于前期有關政策、市場等因素影響,其產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)大大超過了國家有關方面對于新能源的發(fā)展部署安排,在高速發(fā)展的同時,所留下的隱患不可忽略,過熱、過快、過高的新能源投資之風是需要向理性投資轉(zhuǎn)換的時候了。

盈利悖論

廣袤的內(nèi)蒙古與甘肅大地,蘊藏了巨大的自然能源。然而,將這些能源轉(zhuǎn)化為源源不斷的利潤卻成了各個地方政府的難題。在破解這個難題的過程中,又產(chǎn)生了新的困惑。

為了將強勁的風變成源源不斷的回報,甘肅省決定在“十一五”和“十二五”期間,在酒泉市所轄的瓜州縣、玉門市和肅北縣建設千萬千瓦級特大型風電基地,2010年完成裝機容量516萬千瓦,2015年達到1271萬千瓦,工程靜態(tài)總投資約1200多億元。規(guī)劃報告于2008年4月通過國家發(fā)改委審查。

一個理想的愿景被這樣描述:“如果全部開發(fā)完成,酒泉風電基地的總裝機容量,將超過長江三峽水利樞紐工程發(fā)電量。當?shù)貙⒅x為“陸上三峽”。而另一個愿景更讓地方政府欣喜若狂?！皟H以瓜州為例,目前其風電產(chǎn)業(yè)相關稅收每年約2000萬至3000萬。但到2015年如期建成825萬千瓦的發(fā)電能力后,僅在稅收一項,當?shù)仡A估就能達到6億至7億元?！笨赡艿亩愂帐找?換得了地方政府的鼎力支持。客觀而言,這也是相關項目跟風而上的一個主要原因。

事實上,在全國范圍內(nèi),已經(jīng)有七個千萬千瓦級風電基地規(guī)劃獲批?？涨暗囊?guī)模,增添了新的隱憂。

事實上,任何產(chǎn)業(yè)在形成規(guī)模和趨勢之后,就不得不謹慎思考其背后的風險性。新能源建設的浪潮,已經(jīng)使其發(fā)展進程趨于不理性的狀態(tài)。規(guī)模與目標,成本與現(xiàn)實,種種矛盾開始凸顯。

據(jù)統(tǒng)計,我國酒泉市風電上網(wǎng)電價約0.53元/度左右,相當于火電的0.2元和水電的0.35元之和。內(nèi)蒙古、河北、東北等地區(qū)都已經(jīng)漲到0.6元左右,吉林風電甚至達到0.7元左右。大投入與高成本預示了風電的尷尬困境。

國家電網(wǎng)人士分析,如果沒有補貼政策,風電的盈利遙不可及。國家電網(wǎng)一位官員說,在相當長的時間內(nèi),風力發(fā)電企業(yè)都面臨虧損難題,它們唯一的盈利空間就在于國家給予的補貼----根據(jù)國家新能源發(fā)展戰(zhàn)略,風電發(fā)電企業(yè)在設備采購、上網(wǎng)電價制定上均獲得了政府補貼。

如果沒有盈利,1200億的投資何以為繼?高成本的風電誰來埋單?在風電投資的熱潮下,這些問題值得思考。

由于成本居高不下,風電唯一的成本利潤空間在于最終上網(wǎng)電價收入,即只能依靠國家政策與補貼來盈利。按上網(wǎng)電價為0.52元/千瓦時計算,風電項目投資回報期為20年,顯得過于漫長。另一方面,中國風電項目前期準備工作普遍不足,盲目追求速度,大部分風電運營商長期在虧損和微利中掙扎。

當然,新能源行業(yè)并非從一開始便即告虧損。在2008年紛紛上馬的多晶硅行業(yè),也確實經(jīng)歷過一段令人羨慕的蜜月期。在2007年年末到2008年中的一段時期,多晶硅市場價格一度高達450美元/公斤,給相關行業(yè)帶來了不菲收入。但好景不長,如今每公斤多晶硅價格早已跌破100美元,盈利難題隨之顯現(xiàn)。

新能源發(fā)展并非一蹴而就,一個有效的風險機制需要建立。地方政府與企業(yè)之間,在對國家政策的理解也需要更為深刻。否則,很有可能形成各行其是的不良局面。