顧列銘

外國投資商的壓力,水價剛性成本,國營水廠的預(yù)算軟約束,這三大因素使水價存在強大的上漲沖動。

仿佛一聲令下,從去年年底開始,幾乎所有的中國城市都陸續(xù)加入了自來水漲價的大合唱。尤其是六月份以來,包括上海、天津、沈陽、廣州、南京等多個大中城市都已經(jīng)舉行了水價上調(diào)的聽證會,其他城市則正處于準(zhǔn)備階段。

水價為何突然要漲?

先溢價再提價

在促推水價上漲的因素中,外資進(jìn)軍供水市場的影響不可忽略。事實上,歷年來的水價上漲,幾乎有外資進(jìn)入的地方都出現(xiàn)了水價上漲,因此很多人士認(rèn)為某種程度上水價上漲與外資有關(guān)。

上海浦東威立雅自來水有限公司是法國水務(wù)巨頭威立雅進(jìn)入中國市場以來,成立的第一家集制水、輸配、服務(wù)為一體的中外合資供水企業(yè)?！昂献?年以來,我們從來未調(diào)整過水價,對此,外方股東強烈不滿?！鄙虾Ｆ謻|威立雅自來水有限公司一位員工披露。

而在外資股東強烈不滿的背后,則是收購股權(quán)時的高溢價。

2007年5月,威立雅以9.53億元的報價取得?？谒畡?wù)集團(tuán)主城區(qū)給排水一體的項目公司49%股份,報價金額超過標(biāo)底約3倍,且遠(yuǎn)高于其他三家機構(gòu)分別為約4.1億元、4.4億元和5.6億元的報價。

2007年7月,商務(wù)部發(fā)文同意威立雅受讓蘭州供水集團(tuán)凈資產(chǎn)45%股份,組成合資公司,對應(yīng)的凈資產(chǎn)折合大約3.5億元,威立雅承諾將一共投入17.1億元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同時競標(biāo)的中法水務(wù)和首創(chuàng)股份的報價,后二者的價格分別僅為4.5億元和2.8億元。

2007年8月22日,天津自來水引資項目開標(biāo)。標(biāo)的是自來水廠49%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓,資產(chǎn)價格評估為人民幣7億多元。參與競標(biāo)的僅有三家企業(yè)——香港中華煤氣報價9.2億元,中法水務(wù)報價11.9億元,威立雅水務(wù)報價21.8億元。

以上并非孤立的個案,而是外資企業(yè)參與中國水務(wù)市場一連串“高溢價”的延續(xù)。

而漲價早在威利雅公司高出數(shù)倍溢價收購蘭州自來水公司時已成定局。當(dāng)初,蘭州曾向投資者口頭承諾每年每噸水價上漲兩角錢,但是這項內(nèi)容并沒有寫進(jìn)協(xié)議文本,所以并不具有強制性。

沒有人相信威立雅會把錢白白扔到水里——時間過了不到兩年,2009年6月16日,蘭州威利雅水務(wù)集團(tuán)一改兩年來的緘默作風(fēng),主動與當(dāng)?shù)匦侣劽襟w見面。在見面會上,該集團(tuán)負(fù)責(zé)人一面為企業(yè)喊虧,一面闡述了他們對此輪水價調(diào)整的“預(yù)期”:“根據(jù)我們的成本測算,目前蘭州市綜合用水價格達(dá)到1.87元/噸,企業(yè)能保本經(jīng)營?！卑凑胀潘畡?wù)的成本測算,根據(jù)現(xiàn)行蘭州市居民生活用水1.45元/噸的價格,此輪水價調(diào)整中,蘭州市居民生活用水價格漲幅將不超過0.42元/噸。

但是這樣的解釋,顯然與威利雅此前的做法矛盾:既然企業(yè)明擺著是虧損經(jīng)營,17.1億元的天價收購如何解釋?難道當(dāng)年的高溢價收購,如今要用水價上漲加重百姓負(fù)擔(dān)來埋單?

有媒體報道,從深圳、遵義、呼和浩特、到常州、柳州、昆明、柳州,威立雅水務(wù)進(jìn)入后都引起當(dāng)?shù)厮畠r上調(diào),上調(diào)幅度最高的達(dá)55.6%。

跨國水務(wù)公司動輒以3-5倍的高溢價競購中國水務(wù)資產(chǎn),令相關(guān)地方政府欣喜若狂,不僅增加了政府收益,而且還引進(jìn)了外資,提高了GDP與政績。然而,中國水協(xié)會長李振東一針見血地指出:“外商今天高溢價收購供水資產(chǎn),明天都要成倍地賺回去。一屆政府的政績,將成為今后歷屆政府的嚴(yán)重隱憂,最終都會轉(zhuǎn)嫁給老百姓?！?/p>

從洋水務(wù)高溢價收購屢屢得手的情況看,地方政府都希望盤活公共產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),獲得更多的資金來投入其他領(lǐng)域的建設(shè)。洋水務(wù)正是摸透了地方政府的心思,用高溢價買下水價,最后再靠老百姓為上漲的水價埋單。

2009年5月14日,《中國青年報》報道,法國水務(wù)巨頭威立雅自1997年進(jìn)入天津,獲得第一個項目起的10多年時間,天津居民生活用水的價格先后上調(diào)了8次,由每噸0.68元提高了3.4元,上漲了4倍。

成本確實在漲

今年3月9日,水利部副部長胡四一曾表示,長期以來水價構(gòu)成不合理和水價偏低,沒有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本,導(dǎo)致目前水資源浪費相當(dāng)嚴(yán)重、水污染得不到有效治理。因此,必須加快推進(jìn)水價改革,充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿的作用。

建設(shè)部政策法規(guī)司副司長徐宗威曾將水價的構(gòu)成分成三部分:一、原水成本;二、運營成本;三、稅費的成本。從原水成本、運營成本、稅費成本這三部分來看,原水成本占水價的20%,稅費成本大概占10%,剩下的70%就是運營成本。他表示,運營成本中有幾個調(diào)整的空間是可以考慮的。如:凈水成本、輸配成本、大量的管網(wǎng)體系、管理成本、利潤成本。凈水成本是需要提高的,因為水質(zhì)在提高,服務(wù)質(zhì)量在提高,過去相關(guān)檢測標(biāo)準(zhǔn)是35項,現(xiàn)在提高到106項,提高水質(zhì)的過程中凈水成本增加應(yīng)該說是合理的。

供水成本確實在增加。供水成本增加的原因有環(huán)境代價。因為供水不僅僅是工業(yè)原料,它也關(guān)系到人民的健康。因此,國家2007年發(fā)布了新的國標(biāo),把原來水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由35項提高到106項,基本和國際接軌,2012年要強制執(zhí)行。但是,要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求、解決上述問題光靠20年來建的陳舊設(shè)施實際上很難達(dá)到,如果不增加成本意味著老百姓的健康很難保障。

同時,污水處理費用也要增加。污水處理在國際上的基本通行標(biāo)準(zhǔn)是叫做“污染者擔(dān)負(fù)”,中國譯成了“誰污染誰治理”,實際上就是誰產(chǎn)生了污染誰就是責(zé)任主體。城市污水的污染是誰產(chǎn)生的?不光是工業(yè)企業(yè)。任何居民使用自來水的時候排出去的都是污水,由使用的人來承擔(dān)處理費也是國際公認(rèn)的,一般情況下這都是居民擔(dān)負(fù)的。

而中國資源型產(chǎn)品價格的提高也是大勢所趨。國家發(fā)改委多次提出要推進(jìn)資源型產(chǎn)品價格的改革,和電力、天然氣、成品油等一樣,水也是其中之一。

以前,人們認(rèn)為水資源是取之不盡用之不竭的,要付也是幾分錢的費用,但是到今天水已經(jīng)成為戰(zhàn)略性資源了,水資源費在逐步提高。水資源費的提高不增加供水和基本的原料成本,這部分成本是國家通過稅收和費兩種形式,目前國家采取的是“費”的形式,基本上以地方政府收入為主。

根據(jù)最新統(tǒng)計,全國36個大中城市平均供水價格為每立方米3.77元(含污水處理費),比上年同期提高4.7%。長期以來水價構(gòu)成不合理和水價偏低,沒有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本,導(dǎo)致目前水資源浪費相當(dāng)嚴(yán)重、水污染得不到有效治理。這也是全國各地的水價上漲中被普遍提及的兩個理由。

低效率和高薪

供水行業(yè)是國有公司里改革最晚的幾個行業(yè)之一,有一種效應(yīng)稱之為“鍋底效應(yīng)”,政府很多服務(wù)責(zé)任以不同形式進(jìn)入供水企業(yè),供水行業(yè)承接了很多非企業(yè)性的行為,客觀上造成了供水公司不同程度的人員臃腫,效率低下。

同時,成本約束機制不健全。目前,大多數(shù)城市供水企業(yè)的財務(wù)狀況并不好。然而,很多企業(yè)雖然賬面虧損,但企業(yè)經(jīng)營和福利仍然可以維系在較高的水平上。主要有兩個方式實現(xiàn)這種不協(xié)調(diào):一方面是供水企業(yè)通過加速折舊,尤其是占供水資產(chǎn)50%的管網(wǎng)的加速折舊,得到充裕的自有現(xiàn)金。其中,一部分現(xiàn)金用于主業(yè)相關(guān)設(shè)施維護(hù)建設(shè),其他的則用于支付各種費用。加速折舊使得成本增加,在一定程度上造成賬面虧損。

另一方面,一些成本通過協(xié)議的形式合法轉(zhuǎn)移進(jìn)入副業(yè)公司,大部分主業(yè)企業(yè)能得到副業(yè)的補貼。企業(yè)通過財務(wù)管理,進(jìn)行合法的主副業(yè)相互調(diào)節(jié),故意將成本“做”大。

城市供水管網(wǎng)、凈化設(shè)備的折舊也是水價的組成部分。這些設(shè)施的折舊都是按照一定的年限來計算,比如80年折舊完,甚至100年折舊完,但是一些公司為了贏利,卻要在20年甚至10年內(nèi)就把折舊完成,這樣算下來水價自然要提高。在我國目前的城市供水行業(yè),設(shè)備管道的折舊過快,缺少規(guī)范。

企業(yè)通過加速折舊、主副業(yè)轉(zhuǎn)移、并在法律允許的范圍內(nèi)大限度提高職工福利,加大成本,轉(zhuǎn)移收益,使相當(dāng)大一部分資金游離于成本監(jiān)管之外。用于提高服務(wù)、改善水質(zhì)的投資則難以保障。

不久以前,寧波自來水價上漲或?qū)⒊^50%,這讓普通老百姓很難接受。在寧波當(dāng)?shù)氐恼搲?很多網(wǎng)友都表達(dá)了強烈的反對和憤怒。浙江海泰律師事務(wù)所律師鄔輝林認(rèn)為,老百姓有權(quán)知道事實的真相。“漲價無可厚非,但是財務(wù)審計成本就不夠透明,水的成本要給一個明確的公示,供水的運營成本和污水處理成本應(yīng)該是經(jīng)過審計的?！?/p>

客觀地說,并不是所有的城市居民都反對漲價,支持或者不反對漲價的也大有人在。但是,有供水企業(yè)把虧損的理由歸于為水價偏低,這個原因也讓公眾反對,因為水務(wù)單位在壟斷經(jīng)營的情況下,管理不善、人員超編,都可能是導(dǎo)致虧損的原因。在原因不明的情況下,以提價方式彌補虧損,難以讓人心悅誠服。