李　超

改革開放以來，在中國特色社會主義建設的偉大實踐中，我國大陸的政黨關系不斷發(fā)展，構建出了既是中國特色社會主義政治文明建設重要內容，又是社會主義和諧社會重要內容的和諧政黨關系。這一發(fā)展歷程，根據(jù)中國共產黨領導的多黨合作事業(yè)的制度化程度，可以劃分為三個階段。

中國共產黨實現(xiàn)歷史性轉折，恢復并發(fā)展與民主黨派的團結合作和諧關系，和諧政黨關系朝著制度化建設發(fā)展(1978－1989)

1978年12月18日至22日，中共十一屆三中全會在北京勝利召開。這次全會是中華人民共和國建立后中國共產黨歷史上具有深遠歷史意義的偉大轉折。全會在思想路線上的撥亂反正，從根本上沖破了長期嚴重束縛中國共產黨的極左錯誤，引導我們國家走上了建設中國特色社會主義的新時期，也為公正評價民主黨派的性質、地位和作用奠定了基礎。中國共產黨領導的多黨合作事業(yè)，也進入了轉折性的新的歷史發(fā)展時期。

1979年，鑒于中共黨內對當時國內階級狀況和民主黨派性質的意見存在重大理論原則分歧，鄧小平代表中共中央，總結建國30年期間國內社會階級狀況和統(tǒng)一戰(zhàn)線內部關系的變化，作出了新的理論闡述。6月15日，鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會議開幕詞中指出：“我國各民主黨派在民主革命中有過光榮的歷史，在社會主義改造中也作了重要的貢獻。這些都是中國人民所不會忘記的。現(xiàn)在它們都已經成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量?！边@一論斷首次明確指出：民主黨派已經從過大階級聯(lián)盟性質的政黨，轉變?yōu)檎温?lián)盟性質的政黨；從過去主要代表民族資產階級和上層小資產階級的利益要求，轉變?yōu)榇硪徊糠稚鐣髁x勞動者和愛國者的利益要求；從過去團結的對象，轉變?yōu)榻ㄔO社會主義現(xiàn)代化和實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的一支重要的依靠力量。10月19日，鄧小平在全國政協(xié)、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部宴請出席各民主黨派和全國工商聯(lián)代表大會代表的講話中首次將多黨合作提到了政治制度的高度，他說：“在中國共產黨的領導下，實行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實條件所決定的，也是我同政治制度中的一個特點和優(yōu)點”。這閃耀著實事求是思想光芒的精辟論斷，不僅使關于民主黨派政黨性質、地位、作用等問題的爭論終于塵埃落定，也為我國政黨關系恢復和諧奠定了理論基礎。

此后，中國共產黨開始調整方針，恢復和發(fā)展與民主黨派的團結合作和諧政黨關系。1982年，中共十二大首次明確提出把“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”作為新時期中國共產黨與各民主黨派合作的基本方針，使“八字方針”發(fā)展成為“十六字方針”。這標志著新時期中國共產黨與各民主黨派之間的合作關系發(fā)展到了一個新階段。1986年，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部制定《關于新時期黨對民主黨派工作的方針任務的報告》，全面總結新中國成立后共產黨對民主黨派工作的歷史經驗，系統(tǒng)闡述了中國共產黨與民主黨派的關系。報告指出：“各民主黨派都不是在野黨，更不是反對黨，而是同我黨通力合作的共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨?！?/p>

經過中國共產黨和各民主黨派的共同努力，民主黨派組織迅速恢復和發(fā)展起來。1979年，各民主黨派分別舉行了全國代表大會，把各自的工作重點轉移到為社會主義現(xiàn)代化建設服務上來，號召各自成員在為四化建設和爭取祖國統(tǒng)一的偉大事業(yè)中，做出新的貢獻，為加強民主黨派與中國共產黨合作共事關系做出貢獻。1983年，各民主黨派先后召開了全國代表大會，紛紛表示以中共“十二大”精神為指導，貫徹“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的方針。1988年，各民主黨派又相繼召開了全國代表大會。

中國共產黨與民主黨派的團結合作和諧關系開始朝著制度化發(fā)展。1980年，全國政協(xié)五屆三次會議通過決議，明確規(guī)定：“參加政協(xié)的各黨派、各團體，都有憲法賦予的權利和義務范圍內的政治自南、組織獨立和法律上平等的權利，都有權在政治上、組織上對自己的問題作出決定，獨立負責地開展工作?！?982年制定的《中華人民共和國憲法》一改沿襲多年的“民主黨派”的提法，使用了“各政黨”的重要概念，從根本大法上確認了中國八個民主黨派的政黨性質和地位，確認了中國人民政治協(xié)商會議的作用。憲法還規(guī)定，各政黨必須依照憲法和法律進行活動。1987年，中共十三大報告指出：“人民代表大會制度，共產黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度，按照民主集中制的原則辦事，是我們的特點和優(yōu)勢”。在中國共產黨的歷次全國代表大會政治報告中，這是第一次對“共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度”這一政治概念作出表述，并且提到與國家的根本政治制度人民代表大會制度并列的高度，作為建設有中國特色的社會主義民主政治和政治體制改革的一項重要內容。

1989年6月，新當選的中共中央總書記江澤民在與各民主黨派中央領導人和無黨派人士座談會上指出：“我們黨同各民主黨派和無黨派人士的合作關系，基礎是牢固的，是經得起考驗的，前景也是廣闊的。”他說，“要繼續(xù)堅持共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好地發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、各人民團體在國家政治生活中的作用?！?/p>

以《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》頒布為標志，和諧政黨關系獲得基本制度的保障(1989－2005)

1989年1月2日，為徹底糾正在我國政黨關系問題上的一些錯誤傾向和思想觀點，總結新中國成立后特別是改革開放后中國共產黨與各民主黨派團結合作和諧的優(yōu)良傳統(tǒng)和經驗，規(guī)范民主黨派參政議政和民主監(jiān)督的途徑和方式，用基本政治制度保障我國政黨關系的長期和諧，鄧小平在一位民主黨派成員關于共產黨領導的多黨合作問題的建議上批示：“可組織一個專門小組(成員要有民主黨派的)，專門擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責方案，并在一年內完成，明年開始實行。”

根據(jù)鄧小平的批示，由各民主黨派領導人和全同人大常委會、國務院、全國政協(xié)、中共中央組織部、中共中央宣傳部、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部等有關部門負責人組成的專門小組經過多次研討，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部代中共中央于1989年5月起草了《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》文件初稿。根據(jù)中共十三屆四中全會精神和此后召開的五中全會精神和中共中央總書記江澤民的意見，專門小組又對文件初稿進行了幾次重要修改。在經過中共中央討論后，于1989年12月中旬開始征求各民主黨派的意見。同年12月26日，由李瑞環(huán)主持，中共中央邀請各民主黨派、全國工商聯(lián)領導人及無黨派代表人士就《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》在中南海進行了座談，正式征求他們的意見。1989年12月30日，中共中央政治局常委再次就當時國際國內形勢和《意見》，邀請

各民主黨派和全國工商聯(lián)主要負責人及無黨派代表人士進行座談。座談會南中共中央總書記江澤民親自主持。會上，大家對《意見》一致表示贊同和擁護?？梢哉f，這個文件是在中共中央領導下，經過和各民主黨派充分協(xié)商的基礎上共同研究制定的，《意見》的研究和制定過程本身就體現(xiàn)了多黨合作和充分的政治協(xié)商。1990年2月7日，新華禮和《人民日報》全文頒布了這個文件。

《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》是中國共產黨同各民主黨派集體智慧的結晶，體現(xiàn)了我國團結合作的政黨和諧關系，顯示了中國共產黨對我國多黨合作事業(yè)的高度重視，成為此后15年堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的綱領性文件。它科學地闡述了中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度，是我舊政治制度的特點和優(yōu)點，根本不同于西方資本主義國家的多黨制或兩黨制，也有別于一些社會主義國家實行的一黨制。堅持和完善這項制度，是我同政治體制改革的一項重要內容，對鞏固擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揚社會主義民主，促進全國各族人民大川結，實現(xiàn)中國共產黨和國家的總任務具有重要意義。它明確了我國多黨合作的基本理論和政治原則，確定了共產黨同各民主黨派、無黨派人士合作共事共同遵守的準則，系統(tǒng)地提出了堅持和完善多黨合作的方針政策和重要措施，從基本政治制度上保障了我國政黨關系的長期和諧。

《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》頒布以后，住社會上引起很大反響，學習宣傳和貫徹落實這個文件成為多黨合作的一項重要任務。在中國共產黨各級黨委和民主黨派各級組織的共同努力下，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度更加鞏固，中國共產黨同各民主黨派、無黨派人士之間的合作和政治協(xié)商更加密切，多黨合作理論也得到了進一步發(fā)展。

此后，中國共產黨身體力行，貫徹落實這一基本政治制度。1992年，中共十四大把完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，列為建設有中國特色社會主義理論的重要內容，正式寫入了黨章。1997年，中共十五大又把堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，納入中國共產黨在社會主義初級階段基本綱領的重要內容。2002年，中共十六大，“我國社會主義政黨制度”的提法第一次在黨的全國代表大會報告中出現(xiàn)，表明中國共產黨對我國社會主義政黨制度的特點和優(yōu)勢的認識更加明確和堅定。

在國家體制中，這一基本政治制度也進一步得到貫徹落實和體現(xiàn)。1993年，八屆全國人大第一次會議通過憲法修正案序言第十自然段增加：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展?！敝袊帱h合作制度上升為國家意志，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度有了明確的憲法依據(jù)。全國政協(xié)也相應修改章程，通過了《政協(xié)全國委員會關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》。中共中央就這個《規(guī)定》發(fā)出通知，在要求各地區(qū)、各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行的同時，還進一步明確提出：“對國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題，要在決策之前在政協(xié)進行協(xié)商?！?/p>

以《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》下發(fā)為標志，和諧政黨關系進一步得到制度強化(2005-2009)

在新世紀新階段，面對國內國際形勢復雜深刻的變化，中共中央從建設社會主義政治文明和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，為確保我國政黨關系長期和諧，先后下發(fā)了三個重要文件。2005年2月18日，下發(fā)了《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》，2006年2月8日頒發(fā)了《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》，2006年7月24日下發(fā)了《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》，為中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的進一步制度化、規(guī)范化和程序化建設，做出了政治規(guī)范，提供了政策依據(jù)，進一步為我國政黨關系長期和諧提供了強有力的制度保障。

第一個文件，《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》，是新世紀新階段保障我國政黨關系長期和諧、指導我國多黨合作事業(yè)的綱領性文件，體現(xiàn)了中國共產黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，為我們進一步推進中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設提供了重要的理論指導、政治規(guī)范和政策依據(jù)。它的重點是加強多黨合作和政治協(xié)商的制度化建設，實質是推進社會主義政治文明，核心是堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

第二個文件，《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》系統(tǒng)總結了改革開放以來人民政協(xié)工作的成功經驗，在繼承和發(fā)展的基礎上把我國人民政協(xié)理論推進到一個新的歷史階段，指出要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構的作用，支持各民主黨派和無黨派人士參與國家重大方針政策的討論協(xié)商及其履行職責的各種活動，使愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用繼續(xù)得到鞏固和發(fā)展。

第三個文件，《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》是第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的成果。在這次會議上，胡錦濤提出，統(tǒng)一戰(zhàn)線為構建和諧社會服務，必須協(xié)調好政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系這五大關系。在這五大關系中，第一個關系就是政黨關系。胡錦濤指出，中國共產黨領導、多黨派合作、中國共產黨執(zhí)政、多黨派參政的多黨合作的政治格局，體現(xiàn)了我國社會主義民主政治的本質要求，是我國社會主義制度的一個政治優(yōu)勢。鞏固和發(fā)展我國社會主義政黨關系，實現(xiàn)我國政黨關系長期和諧，根本在于堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關鍵在于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。既要堅持中國共產黨的領導，又要促進多黨派團結合作；既要提高黨的執(zhí)政能力，又要發(fā)揮民主黨派參政議政的作用；既要重視做好民主黨派的思想引導工作，又要真誠接受他們的民主監(jiān)督；既要全面推進黨的建設新的偉大工程，又要積極支持民主黨派加強自身建設，使執(zhí)政黨建設與參政黨建設相互促進，更好地統(tǒng)一于多黨合作、共創(chuàng)偉業(yè)的歷史進程中。

2006年10月，中共十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，也把“促進政黨關系和諧”放在了五大社會關系和諧的首要地位。2007年10月，胡錦濤在中共十七大報告中強調要擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強同民主黨派的合作共事，促進政黨關系的和諧。

2007年12月24日，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)新老主要領導人座談會在北京召開。這是中共中央領導人和各民主黨派中央、全國工商聯(lián)新老主要領導人在一起共商中國共產黨同各民主黨派合作事業(yè)承前啟后、繼往開來大計的會議，是暢敘友情、共話合作、同謀國家和民族發(fā)展大業(yè)的會議，充分體現(xiàn)了中國共產黨和各民主黨派肝膽相照、榮辱與共的親密關系和深厚感情。

胡錦濤在座談會上指出，在中國共產黨和各民主黨派共同努力下，我國民主團結、生動活潑的和諧政黨關系不斷鞏固和發(fā)展。中國共產黨和各民主黨派在團結合作的實踐中積累了許多成功經驗，歸結起來，最基本的有以下四點：一是必須高舉中同特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義道路不動搖，堅持中國特色社會主義理論體系不動搖。二是必須立足國家發(fā)展大局，共同為落實同家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標而奮斗。三是必須注重制度建設，不斷提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的有效性。四是必須堅持執(zhí)政黨建設同參政黨建設互相促進，提高執(zhí)政黨的領導水平和參政黨的參政能力。

綜上所述，在我國團結合作和諧的政黨關系中，“實現(xiàn)我國政黨關系長期和諧”的要求和任務明確提出來的時間并不長；但是，改革開放以來，在建設中國特色社會主義的偉大實踐中，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商事業(yè)，不斷制度化、規(guī)范化、程序化，確保了我國社會主義政黨關系的長期和諧發(fā)展，為我們國家在新世紀新階段政黨關系在更高層次上的長期和諧，為不斷開創(chuàng)社會主義多黨合作事業(yè)新局面提供了寶貴的經驗。

注釋：

[1][2][6]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第186頁，205頁，432頁。

[3][7]《新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線文獻選編》(續(xù)編)，中共中央黨校出版社1997年版，第30頁，711頁。

[4]《人民日報》1980年9月13日。

[5]《人民日報》1989年6月29日。

[8]參見《人民日報》2006年7月13日。