劉　洪

綜觀這一案件的立案到目前的審判，以至隨后奧巴馬的最終裁定，政治因素如影隨行。

美國(guó)商務(wù)部還對(duì)中國(guó)產(chǎn)油井管進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查，此案涉及金額32億美元，加上輪胎特保案的17億美元，其涉案金額之龐大，時(shí)間之緊密，為近幾年來(lái)所罕見(jiàn)，也凸顯金融危機(jī)之下美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭之勢(shì)

6月18日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)以4:2的投票結(jié)果對(duì)中國(guó)乘用車及輕卡車輪胎特保案做出肯定性損害裁決，認(rèn)定中國(guó)輪胎產(chǎn)品進(jìn)口的大量增加，對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重沖擊。

這一案件涉及金額17億美元，而且，與以往諸多中美貿(mào)易摩擦爭(zhēng)端不同的是，這一輪胎特保案的最終結(jié)果，將由美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬于9月親自作出。

制裁還是不制裁?如制裁又會(huì)是何種制裁?中方將如何反制裁?這些無(wú)疑都考驗(yàn)著中美高層的博弈能力。而這起奧巴馬時(shí)代中美貿(mào)易摩擦第一大案的最終結(jié)果，也成為外界窺探奧巴馬真正對(duì)華貿(mào)易政策的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。

鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)出頭，輪胎商沉默

這起針對(duì)中國(guó)產(chǎn)輪胎的特保案，是由美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)于4月20日發(fā)起的，該聯(lián)合會(huì)自稱代表美國(guó)輪胎工人的利益。他們?cè)谠V狀中指控說(shuō)，在2004年到2008年期間，中國(guó)輸美輪胎數(shù)量增加了215％，總額則增加了295％，其增幅相當(dāng)于同期中國(guó)輸美商品增幅的3～6倍。

由此造成的結(jié)果，按照該聯(lián)合會(huì)的說(shuō)法，共有5家美國(guó)輪胎廠關(guān)門(mén)倒閉，5100名美國(guó)工人失業(yè)，如果這種狀況持續(xù)，到今年底還會(huì)有3000名美國(guó)工人失去工作。

“美國(guó)工人正努力應(yīng)對(duì)80年來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，”美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)國(guó)際業(yè)務(wù)主席LeoGerard說(shuō)，“現(xiàn)在每年有4600萬(wàn)只輪胎涌進(jìn)我們正萎縮的市場(chǎng)，我們的輪胎工業(yè)正在崩潰?！?/p>

由此，該工會(huì)組織訴諸美國(guó)貿(mào)易保護(hù)“第421條款”，即要求美國(guó)政府對(duì)中國(guó)產(chǎn)輪胎實(shí)行配額限制，第一年將中國(guó)進(jìn)口輪胎量壓縮一半，至2100萬(wàn)只——也就是壓縮至2005年的進(jìn)口水平；且在此后三年內(nèi)，中國(guó)輸美輪胎年度增幅不得超過(guò)5％。

在美國(guó)失業(yè)率增加、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，“中國(guó)制造”自然首當(dāng)其沖成為美方攻擊的焦點(diǎn)。對(duì)于這起中美貿(mào)易摩擦案件，美國(guó)一些政界人士更推波助瀾。在6月初ITC就此問(wèn)題舉行的聽(tīng)證會(huì)上，10名國(guó)會(huì)議員到場(chǎng)，以示對(duì)工人組織的支持。

而與此同時(shí)，聽(tīng)證會(huì)上反對(duì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品設(shè)限的聲音也非常強(qiáng)烈，而且，即使是ITC的最終裁定，也有兩名委員予以反對(duì)。但在國(guó)會(huì)方面，沒(méi)有一名議員公開(kāi)持同情中國(guó)輪胎的立場(chǎng)——這或許說(shuō)明，美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)“逢中必反”的生態(tài)仍然普遍。

自然，反對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的理由似乎俯拾皆是。具體到這起輪胎案件中，也很容易找到一些慣常的對(duì)華指控：比如所謂漠視工人權(quán)益、操縱人民幣等等。美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)國(guó)際業(yè)務(wù)副主席TomConway說(shuō)，美國(guó)政府必須對(duì)中國(guó)輪胎設(shè)限，只有這樣，才能有效應(yīng)對(duì)“扭曲的中國(guó)經(jīng)濟(jì)以及中國(guó)政府操縱人民幣”帶來(lái)的中國(guó)輸美輪胎爆增。

但讓本刊記者頗感意外的是，這次特保案的起訴方，竟然沒(méi)有一個(gè)是輪胎生產(chǎn)商；挑起案件的是所謂代表工人利益的美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)。要知道，在去年針對(duì)中國(guó)備用胎的反傾銷訴訟中，尚且還有美國(guó)輪胎生產(chǎn)商Titan參與，這次金額更加龐大的特保案，美國(guó)生產(chǎn)商卻選擇了沉默。

對(duì)于這樣的結(jié)果，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)國(guó)際業(yè)務(wù)主席LeoGerard說(shuō)，這是因?yàn)槊绹?guó)輪胎商“害怕中國(guó)政府的報(bào)復(fù)”?！懊绹?guó)生產(chǎn)商竟被另一個(gè)國(guó)家脅迫到這種地步，我感到惡心和憤怒，”他宣稱。

這種奇怪的現(xiàn)象，從美國(guó)輪胎巨頭固特異公司(GoodYear)對(duì)裁定結(jié)果的聲明中可以推斷出原因?！肮烫禺愘澷p和尊重ITC采取的深入和徹底的處理意見(jiàn)，并且將繼續(xù)關(guān)注處理意見(jiàn)的進(jìn)一步發(fā)展。正如我們?cè)?jīng)所說(shuō)的，我們尊重公正和自由貿(mào)易，也會(huì)遵守總統(tǒng)就此問(wèn)題作出的決定?！?/p>

既不特別支持，也不表示反對(duì)，將所有問(wèn)題推到奧巴馬的身上，這或許就是在中美都有龐大利益的美國(guó)輪胎巨頭的“騎墻做法”。

美國(guó)市場(chǎng)的中國(guó)輪胎真相

對(duì)于美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)將“原罪”推給中國(guó)輪胎的做法，另+利益方——代表美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、銷售、維修、回收等各個(gè)部門(mén)利益的美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，卻明確說(shuō)了“不”。

在一份聲明中，輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)指出，該協(xié)會(huì)成員大量使用從中國(guó)進(jìn)口的輪胎產(chǎn)品，以滿足市場(chǎng)需求。如果強(qiáng)行削減從中國(guó)的進(jìn)口，只會(huì)迫使企業(yè)從其他國(guó)家選擇類似產(chǎn)品，這不僅無(wú)利于美國(guó)制造業(yè)，還會(huì)給美國(guó)消費(fèi)者和汽車業(yè)發(fā)展帶來(lái)不利影響。

這種美方內(nèi)部針?shù)h相對(duì)的利益沖突，也使得本月初ITC聽(tīng)證會(huì)上的攻防戰(zhàn)異常激烈。

辯方除美國(guó)一些輪胎生產(chǎn)、經(jīng)銷商外，還有上海佳通輪胎公司美國(guó)公司執(zhí)行副總裁Vie Delofio。作為中國(guó)輪胎生產(chǎn)巨頭，中國(guó)輸美輪胎很大一部分就來(lái)自上海佳通，如果美方就此實(shí)行特保，佳通將損失巨大。

在本刊記者得到的Delorio聽(tīng)證會(huì)發(fā)言稿中，他指出，中國(guó)輪胎完全是被“拉進(jìn)”美國(guó)市場(chǎng)的，這是因?yàn)槊绹?guó)輪胎制造商采取了產(chǎn)品升級(jí)戰(zhàn)略，放棄了利潤(rùn)較少的低端輪胎市場(chǎng)。

“大多數(shù)美國(guó)輪胎制造商可以說(shuō)是主動(dòng)地退出了三級(jí)輪胎市場(chǎng)，因?yàn)樗鼈円阎贫司劢垢叨耸袌?chǎng)的戰(zhàn)略，”Delorio說(shuō)，“結(jié)果就是，許多你們現(xiàn)在正在調(diào)查的(中國(guó))輪胎是被美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)‘拉進(jìn)美國(guó)市場(chǎng)的，它們不過(guò)是填補(bǔ)了美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)退出而留下的市場(chǎng)空間?！?/p>

所謂“三級(jí)輪胎”，據(jù)業(yè)內(nèi)人士向本刊記者介紹，這涉及到美國(guó)市場(chǎng)輪胎的分級(jí)銷售。

一級(jí)輪胎，是指品牌好、價(jià)格高、利潤(rùn)大的輪胎，最具代表性的就是知名品牌固特異和米其林輪胎。二級(jí)輪胎則屬于中間檔次，沒(méi)有一級(jí)輪胎所具有的品牌號(hào)召力，當(dāng)然價(jià)格也要便宜一些。其代表，就是像鄧祿普(Dunlop)、凡士通(Firestone)等中間檔次輪胎品牌。

三級(jí)輪胎，則是輪胎中最普通的經(jīng)濟(jì)型品種，也即消費(fèi)者平常所說(shuō)的“雜牌”品種，相對(duì)來(lái)說(shuō)價(jià)格便宜，但美譽(yù)度也不高。中國(guó)輸美輪胎主要就屬于這一類，目前占到美國(guó)輪胎市場(chǎng)份額的約17％，以佳通為例，很多是為美國(guó)低端輪胎企業(yè)貼牌生產(chǎn)。

美國(guó)輪胎企業(yè)的轉(zhuǎn)型開(kāi)始于1995年，隨著轉(zhuǎn)型的深化，美國(guó)國(guó)內(nèi)基本很少生產(chǎn)第三級(jí)輪胎。輪胎經(jīng)銷商Del-Nat公司總裁JamesMayfield也說(shuō)，他在1998年就感覺(jué)到了輪胎市場(chǎng)的變化，隨著米其林等大牌輪胎廠不再向該公司供應(yīng)三級(jí)輪胎，他不得不尋求其他的供應(yīng)方。

“我們不得不走遍全世界，尋找能夠生產(chǎn)符合美國(guó)安全標(biāo)準(zhǔn)輪胎的制造商，”Mayfield說(shuō)。他并且指出，在訴狀中，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)聲稱多家輪胎企業(yè)因進(jìn)口中國(guó)輪胎而關(guān)閉，這是一個(gè)謊言——事實(shí)是，這些企業(yè)因產(chǎn)業(yè)調(diào)整而關(guān)門(mén)，

而且大多在2006年前。

而中國(guó)輪胎在美國(guó)大量增加則是從2007年開(kāi)始。按照Delorio先生的統(tǒng)計(jì)，2007年中國(guó)輸美輪胎占美國(guó)進(jìn)口輪胎比重的30％，2008年則增加至33％。但在這兩年，只有固特異公司兩家輪胎廠關(guān)門(mén)。而它們之所以關(guān)門(mén)，也不過(guò)是根據(jù)固特異2006年中期制定的產(chǎn)業(yè)升級(jí)決策。

假如沒(méi)有中國(guó)產(chǎn)的三級(jí)輪胎，情況會(huì)怎么樣呢?專業(yè)經(jīng)營(yíng)三級(jí)輪胎的美國(guó)Les Schwab公司說(shuō)，這對(duì)該公司將是一個(gè)“糟糕的打擊”，對(duì)美國(guó)消費(fèi)者也沒(méi)有好處。

該公司CEODickBorgman說(shuō)：“我們儲(chǔ)存其他品牌輪胎，因?yàn)橹放戚喬ゲ荒軡M足所有美國(guó)消費(fèi)者的需要，尤其是在經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)期，對(duì)其他品牌的輪胎需求更加緊迫。”

“你不能指望用美國(guó)產(chǎn)的一級(jí)或二級(jí)輪胎，來(lái)替代中國(guó)產(chǎn)的三級(jí)輪胎，”密歇根州Troy輪胎批發(fā)公司總裁RossKogel也說(shuō)，“這就好像說(shuō)，你對(duì)韓國(guó)起亞汽車設(shè)限，就能讓美國(guó)人購(gòu)買(mǎi)克萊斯勒豪華車一樣。”

政治因素如影隨行

按照美國(guó)業(yè)內(nèi)人士的統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)輪胎在美國(guó)88％的輪胎經(jīng)銷商中都有售，也就是說(shuō)，美國(guó)政府可能的設(shè)限決定，將影響到88％的美國(guó)經(jīng)銷商的利益。

在ITC最終作出裁定時(shí)，該委員會(huì)副主席DanielPearson和委員DeannaOkun投了反對(duì)票。

至于投反對(duì)票的理由，ITC發(fā)言人Peg Olaughlin女士在接受本刊記者詢問(wèn)時(shí)表示，現(xiàn)在還在相關(guān)程序運(yùn)作過(guò)程中，“具體原因過(guò)幾天我們自會(huì)按規(guī)定公布?！?/p>

但綜觀這一案件的立案到目前的審判，以至隨后的奧巴馬的最終裁定，政治因素如影隨行。

有這樣一個(gè)微妙的細(xì)節(jié)。在美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)于4月20日發(fā)起相關(guān)特保申請(qǐng)后，1TC本應(yīng)在5月下旬最后幾天做出是否立案的決定。但當(dāng)時(shí)正值中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)陳德銘訪美，作為“友好”姿態(tài)，中國(guó)一大型采購(gòu)團(tuán)還正在美國(guó)洽談采購(gòu)事宜?？紤]到如果當(dāng)時(shí)立案，勢(shì)必對(duì)中方大具攻擊性，美方押后了相關(guān)立案程序。待陳德銘離開(kāi)美國(guó)之后第二天，即5月29日，ITC即宣布立案調(diào)查中國(guó)輪胎案。

其實(shí)，當(dāng)天除了這個(gè)特保案外，美國(guó)商務(wù)部還對(duì)中國(guó)產(chǎn)油井管進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查，此案涉及金額32億美元，加上輪胎特保案的17億美元，其涉案金額之龐大、時(shí)間之緊密，為近幾年來(lái)所罕見(jiàn)，也凸顯金融危機(jī)之下美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭之勢(shì)。

對(duì)于美方已箭在弦上的貿(mào)易訴訟舉動(dòng)，中方一直保持高度警惕。在陳德銘訪美行程中，中方隨行官員一直密切跟蹤相關(guān)案件進(jìn)程，并做好了最糟糕情況的預(yù)案。

陳德銘本人也在同美方官員會(huì)晤時(shí)，就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)正交涉。在5月27日與美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝和美國(guó)貿(mào)易代表柯克分別舉行第一次會(huì)晤時(shí)，陳德銘指出，美方應(yīng)按照G20峰會(huì)反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的共識(shí)，慎用貿(mào)易救濟(jì)措施，客觀公正地處理好有關(guān)問(wèn)題。

據(jù)陳德銘透露，當(dāng)時(shí)美方的回應(yīng)是，“將會(huì)妥善處理這兩個(gè)案件”。

但考慮到美方不大可能放棄保護(hù)主義的舉動(dòng)，陳德銘在回答本刊記者詢問(wèn)時(shí)也強(qiáng)調(diào)，盡管中國(guó)寄希望美國(guó)進(jìn)行公正的調(diào)查，但也做好了其他的各種準(zhǔn)備，而對(duì)于目前美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的局面，中方已有正確的研判，并做好了保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的各種預(yù)案。

作為應(yīng)對(duì)之策，陳德銘強(qiáng)調(diào)，一方面，中方也會(huì)加強(qiáng)和美方的溝通和談判；另一方面，中方將會(huì)尋求世貿(mào)組織仲裁。

他對(duì)本刊記者說(shuō)：“中美兩國(guó)都是世界貿(mào)易組織的成員，需要遵守共同的國(guó)際貿(mào)易規(guī)定，如果美國(guó)不恰當(dāng)?shù)貙?duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)起雙反或者特保申請(qǐng)調(diào)查，影響到中國(guó)企業(yè)的利益，中方將會(huì)就這些案件訴諸世貿(mào)組織尋求處理?！?/p>

但言猶在耳，一個(gè)月后，ITC仍最終裁定中國(guó)輪胎特保案成立。對(duì)此，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)立刻表示遺憾。他說(shuō)，ITC的裁決，既不符合客觀事實(shí)，也違背世貿(mào)組織和美國(guó)內(nèi)法的相關(guān)規(guī)定。

如果3個(gè)月后，奧巴馬就此問(wèn)題作出贊同ITC的決定，可以預(yù)料，中方勢(shì)必會(huì)采取一些反制裁措施；而考慮到還處于美方審查階段的油井管等重大貿(mào)易訴訟案件，也可以說(shuō)，新一輪的中美貿(mào)易摩擦可能正山雨欲來(lái)。

奧巴馬將如何考量

事情真會(huì)向最糟糕方向發(fā)展嗎?這或許要看兩個(gè)方面的因素，最主要的，是奧巴馬本人在對(duì)華貿(mào)易上的態(tài)度；第二，中美博弈的結(jié)果。

ITC發(fā)言人PegOLaughlin女士對(duì)本刊記者介紹，按照美方的相關(guān)程序，作為下一步，ITC將在7月9日前就裁定結(jié)果以及相關(guān)特保措施建議遞交給奧巴馬和美國(guó)貿(mào)易代表柯克。

“貿(mào)易代表也可能會(huì)就此案提出他的意見(jiàn)，如果贊同實(shí)施特保措施，他會(huì)向總統(tǒng)提出具體措施的建議，”她說(shuō)，“總統(tǒng)會(huì)在9月份就作出最后的決定?！?/p>

決定有兩種可能：一，奧巴馬決定不實(shí)施對(duì)中國(guó)輪胎的制裁；二，實(shí)施制裁，可能的制裁包括配額，也可能是增收懲罰性關(guān)稅。

這起奧巴馬時(shí)代中美貿(mào)易摩擦第一大案，與以往的貿(mào)易摩擦又有很大不同——以前的美國(guó)對(duì)華制裁都是直接由美國(guó)商務(wù)部或美國(guó)國(guó)際貿(mào)委員會(huì)制定，但這一次，則必須由總統(tǒng)本人直接做出決定，因此這更成為奧巴馬展現(xiàn)其貿(mào)易政策的標(biāo)志性事件，也使中美貿(mào)易摩擦少了一些緩沖余地。

美國(guó)知名智庫(kù)凱托學(xué)會(huì)的一份報(bào)告就指出，在過(guò)去盡管美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施了50多起大的反補(bǔ)貼和反傾銷制裁，“但沒(méi)有一起被認(rèn)為反映了美國(guó)總統(tǒng)的直接意愿，因此也不會(huì)上升到可能的爆炸性的貿(mào)易摩擦的地步?！?/p>

這份報(bào)告警告說(shuō)：“根據(jù)421條款制定的貿(mào)易保護(hù)措施，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)被中國(guó)人認(rèn)定是美國(guó)總統(tǒng)的意思，因此采取的攻擊行動(dòng)和后果將是深遠(yuǎn)的?！?/p>

值得注意的是，作為前例，在小布什執(zhí)政的八年中，美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界共提出了6起特保案件，其中4起被ITC判定成立，但是布什無(wú)一例外都最終投了否決票。

如果奧巴馬贊成ITC在中國(guó)輪胎案上的裁定，則意味著美國(guó)政府已改變了在特保案中的一貫立場(chǎng)，這將鼓勵(lì)更多的美國(guó)業(yè)者采取類似措施，中美貿(mào)易摩擦加劇將是勢(shì)在必然。

人們?cè)诮箲]地等待著奧巴馬的決定。輪胎經(jīng)銷商Del-Nat公司總裁JamesMayfield說(shuō)，現(xiàn)在“一切都取決于奧巴馬”，“我希望總統(tǒng)能夠傾聽(tīng)數(shù)百家小企業(yè)的意見(jiàn)，它們?yōu)槊绹?guó)消費(fèi)者提供了安全、質(zhì)量好和可承受價(jià)格的產(chǎn)品?！?/p>

奧巴馬也無(wú)疑面臨著兩難抉擇。凱托學(xué)會(huì)研究員Daniellkenson就說(shuō)，一方面，勞工團(tuán)體是奧巴馬的主要支持者，他們?cè)谶x舉中都投了奧巴馬；但另一方面，由于布什堅(jiān)決反對(duì)特保案的先例，讓奧巴馬必須考慮打破先例付出的代價(jià)。更何況，現(xiàn)在中美利益休戚相關(guān)，美國(guó)還在諸多問(wèn)題上有求中國(guó)，貿(mào)易戰(zhàn)將會(huì)是兩敗俱傷。

對(duì)于奧巴馬可能的裁定結(jié)果，ITC發(fā)言人PegoLughlin對(duì)本刊記者表示，ITC只負(fù)責(zé)建議，最后仍是取決于總統(tǒng)。

在奧巴馬9月(很可能是下旬)做出最后決定前，按照相關(guān)議程安排，中美將在華盛頓舉行首次新的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，并且很可能，中美最高領(lǐng)袖還將在匹茲堡G20峰會(huì)上舉行會(huì)晤。雙方為此展開(kāi)的博弈，將無(wú)疑會(huì)一直延續(xù)到對(duì)話桌上。而這起特保案，也不妨看作是美方在為新戰(zhàn)略對(duì)話前對(duì)華施壓并謀求更大利益而埋下的伏筆。