徐智慧

若在歷史坐標(biāo)系上視之，縱軸是中國(guó)改革開(kāi)放的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，橫軸是一國(guó)兩制交匯點(diǎn)，珠海橫琴島的開(kāi)發(fā)蘊(yùn)含的意義肯定不只是一份禮物那樣簡(jiǎn)單。

夕陽(yáng)斜暉下，橫琴環(huán)島東路東段一大片空地尤顯遼闊。這1平方公里多的土地就是澳門(mén)大學(xué)新校址。澳門(mén)回歸10周年在即，這被視為中央給澳門(mén)的一份“厚禮”，如同兩年前香港回歸10周年時(shí)的深港西部通道。

8月14日，國(guó)務(wù)院正式通過(guò)了《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，這個(gè)只有7500人口、農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)占主導(dǎo)的海島上，規(guī)劃了兩個(gè)五星級(jí)酒店和一個(gè)國(guó)際會(huì)展中心，加上澳大新校址和長(zhǎng)隆國(guó)際旅游度假區(qū)，因蠔聞名的橫琴儼然換了一副新名片。

更關(guān)鍵的是，國(guó)務(wù)院定了橫琴開(kāi)發(fā)的基調(diào)是“制度創(chuàng)新”，以區(qū)別于上海浦東和天津?yàn)I海新區(qū)的金融創(chuàng)新。若在歷史坐標(biāo)系上視之，縱軸是中國(guó)改革開(kāi)放的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，橫軸是一國(guó)兩制交匯點(diǎn)，那么，橫琴開(kāi)發(fā)蘊(yùn)含的意義肯定不只是一份禮物那樣簡(jiǎn)單。

澳門(mén)擴(kuò)容之始

橫琴是珠海最大的一個(gè)海島，與澳門(mén)一河之隔，通過(guò)一座蓮花大橋相通。站在橫琴，可以清楚看到對(duì)岸林立的賭場(chǎng)和酒店?？偯娣e106平方公里的橫琴島，可開(kāi)發(fā)面積53平方公里，是澳門(mén)的3倍。

橫琴島上常住人口4000多人，島上至今有40平方公里土地未開(kāi)發(fā)。而對(duì)面的澳門(mén)，若干年前就成為世界上人口密度最大的城市。據(jù)今年最新統(tǒng)計(jì)，澳門(mén)人口密度已增至每平方公里1.9萬(wàn)人，相當(dāng)于香港的3倍。

橫琴以產(chǎn)個(gè)大肥美的生蠔聞名，島上居民多以農(nóng)耕和養(yǎng)蠔為業(yè)。因多年未開(kāi)發(fā)，島上植被茂盛，一派田園風(fēng)光，與對(duì)岸的紙醉金迷判然有別。很多人想不通，這么一塊風(fēng)水寶地，為何被雪藏經(jīng)年。這邊珠海不加動(dòng)用，那邊澳門(mén)求之不得。

澳門(mén)早有意開(kāi)發(fā)橫琴。1999年回歸后，澳門(mén)即提出和珠海共同經(jīng)營(yíng)橫琴，2001年粵澳聯(lián)席會(huì)議成立后，調(diào)整為粵澳聯(lián)合開(kāi)發(fā)。2004年底，廣東省提出將橫琴島建成“泛珠三角橫琴合作區(qū)”。2005年粵澳聯(lián)席會(huì)議確定了開(kāi)發(fā)橫琴的方針：“泛珠合作，粵澳為主力”。同年溫家寶總理視察橫琴之后說(shuō)，“橫琴是一塊寶地，要謀定而后動(dòng)?！?/p>

分析人士認(rèn)為，溫總理的話顯示中央對(duì)如何開(kāi)發(fā)橫琴?zèng)]有考慮成熟，或者在等待時(shí)機(jī)。

廣東省于2006年11月通過(guò)了《橫琴島開(kāi)發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃綱要》。至此，珠海已多次策劃?rùn)M琴開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)定位，當(dāng)?shù)厝擞杏∠蟮模昂笥小绊n國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園”、“人民幣離岸金融中心”等，結(jié)果大同小異，經(jīng)過(guò)一番箭在弦上的熱議后，均遭擱淺。

人們記憶最深的，是金沙集團(tuán)籌建亞洲會(huì)展之都的落敗。2005年，來(lái)自拉斯維加斯的金沙集團(tuán)甫在澳門(mén)開(kāi)張金沙賭場(chǎng)，有意依托澳門(mén)在橫琴發(fā)展其拿手的會(huì)展業(yè)，遂與珠海市政府簽訂合作意向，欲將橫琴島一處廢棄采石場(chǎng)開(kāi)發(fā)成集國(guó)際休閑旅游、高級(jí)酒店為一體的會(huì)展中心。翌年金沙集團(tuán)將投資額提升到130億美元，擬建國(guó)際度假村，竟未果。后坊間傳言澳門(mén)利益集團(tuán)暗中攪局。但分析人士認(rèn)為，橫琴開(kāi)發(fā)決而不行，都卡在了一國(guó)兩制的門(mén)檻上，只要涉及澳門(mén)和境外投資，橫琴在管轄權(quán)限、開(kāi)發(fā)主體和定位上存在頗多爭(zhēng)議。

另一方面，產(chǎn)業(yè)單一化愈來(lái)愈成為澳門(mén)的心頭之患。澳門(mén)特首每次進(jìn)京，中央必叮囑：“要適度多元化。”看似無(wú)關(guān)輕重，實(shí)則責(zé)之甚切。澳門(mén)博彩業(yè)占GDP比重高達(dá)九成，土地早已用到極限，博彩業(yè)自身的發(fā)展都遭遇土地瓶頸。不久前有一賭場(chǎng)擬建新館，征求意見(jiàn)時(shí)遭民眾否決。澳門(mén)20平方公里土地勢(shì)不能再加建一磚一瓦，適度多元化談何容易。

受困于土地容量，澳門(mén)一直有“整體租賃”橫琴島的想法。此次，中央尊重澳門(mén)意見(jiàn)，將1.0926平方公里批予澳大建新校，時(shí)任特首何厚鏵興奮地說(shuō)：“這是中央送給澳門(mén)的一份厚禮?！睋?jù)了解，澳大新校址位于橫琴島環(huán)島東路和十字門(mén)水道西岸之間，租金是象征性的，體現(xiàn)了中央對(duì)澳門(mén)的照顧。該區(qū)域?qū)嵭蟹忾]式管理，依澳門(mén)特別行政區(qū)法律實(shí)施管轄，租賃期滿后，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)決定，可以續(xù)租。

“澳門(mén)大學(xué)新校址是橫琴最好的地塊之一，平整，與澳門(mén)相望?！睓M琴新區(qū)管委會(huì)黨群工作部副部長(zhǎng)趙振武對(duì)記者表示，澳大新校址是一份回歸十周年的“禮物”，但不僅是“禮物”，對(duì)澳門(mén)轉(zhuǎn)型和擴(kuò)容也有啟示性意義?！兑?guī)劃》指出，橫琴開(kāi)發(fā)有利于彌補(bǔ)港澳土地資源有限的劣勢(shì)，為改變澳門(mén)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一提供了新的空間。橫琴另有約5平方公里土地奉行澳資優(yōu)先方針，對(duì)澳門(mén)來(lái)說(shuō)這無(wú)疑是雪中送炭。

粵港澳合作實(shí)體平臺(tái)

如果說(shuō)港珠澳大橋給珠海帶來(lái)了前所未有的歷史機(jī)遇，國(guó)家戰(zhàn)略意義上的橫琴開(kāi)發(fā)則給珠海帶來(lái)新的城市名片。按橫琴開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)定位，珠海劃定跨灣仔和橫琴的十字門(mén)商務(wù)區(qū)，占地5.7平方公里，珠海市政府委托當(dāng)?shù)刈畲蟮姆康禺a(chǎn)公司華發(fā)集團(tuán)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和前期開(kāi)發(fā)。為打造十字門(mén)CBD的形象宣傳片，華發(fā)集團(tuán)開(kāi)出430萬(wàn)元向國(guó)際招標(biāo)。根據(jù)計(jì)劃，這個(gè)3分鐘的形象宣傳片將在今年12月上旬在中央和地方電視臺(tái)播映?！笆珠T(mén)CBD的宣傳片，就是珠海市的宣傳片?！比A發(fā)文傳公司的黃也白對(duì)本刊記者表示，正在設(shè)計(jì)中的橫琴標(biāo)志，將取代“漁女”成為珠海新標(biāo)志。

十字門(mén)CBD一期項(xiàng)目55.6萬(wàn)平方米，包含兩個(gè)國(guó)際五星級(jí)酒店、一個(gè)國(guó)際會(huì)展中心和一個(gè)甲級(jí)寫(xiě)字樓，由華發(fā)集團(tuán)籌建，已向國(guó)際頂尖的7個(gè)設(shè)計(jì)公司發(fā)起設(shè)計(jì)招標(biāo)。十字門(mén)商務(wù)區(qū)建設(shè)控股有限公司副總經(jīng)理郭凌勇表示，這些頂尖的設(shè)計(jì)公司通常不接受招標(biāo)，但他們對(duì)十字門(mén)CBD表現(xiàn)出“極大熱情”，這顯示了國(guó)際上對(duì)橫琴開(kāi)發(fā)的重視。

珠海城市定位曾經(jīng)是“會(huì)展之都”，依托硬件一流的機(jī)場(chǎng)，珠海航展已開(kāi)了7屆。但珠海電影節(jié)只開(kāi)了兩屆便進(jìn)入休眠。據(jù)郭凌勇介紹，環(huán)境優(yōu)美的珠海本可以吸引更多商務(wù)會(huì)展，但硬件設(shè)施、服務(wù)等方面達(dá)不到國(guó)際五星標(biāo)準(zhǔn)，滿足不了高端商務(wù)人士的需求。隨著港珠澳大橋和橫琴開(kāi)發(fā)的啟動(dòng)，修建國(guó)際一流酒店成為必然需求。一些國(guó)際五星酒店管理集團(tuán)正與珠海接洽，目前已有4到5家備選。

高端酒店娛樂(lè)業(yè)，加上長(zhǎng)隆海洋休閑度假區(qū)，便捷的通關(guān)，使橫琴為澳門(mén)提供博彩配套產(chǎn)業(yè)成為可能。而且珠海和澳門(mén)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈都將得到延伸，《規(guī)劃》中設(shè)計(jì)的珠澳同城化看來(lái)并不遙遠(yuǎn)。

十字門(mén)CBD一期項(xiàng)目開(kāi)發(fā)完畢后，珠海市政府委托華發(fā)集團(tuán)對(duì)剩余5平方公里土地進(jìn)行一級(jí)土地開(kāi)發(fā)，即三通一平，將生地做成熟地，再交由土地交易中心招拍掛。據(jù)統(tǒng)計(jì),按照橫琴新區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)(2800元／平方米)對(duì)土地收入進(jìn)行測(cè)算，預(yù)計(jì)橫琴未來(lái)10年土地出讓收入可達(dá)717億元，如果算上土地升值的話，這個(gè)數(shù)字可能突破千億。

規(guī)劃中的200米高的甲級(jí)寫(xiě)字樓，是珠海實(shí)施總部經(jīng)濟(jì)的一步棋。郭凌勇認(rèn)為，一批大型企業(yè)總部進(jìn)來(lái)之后，金融業(yè)也會(huì)跟進(jìn)，就近提供換匯、結(jié)算服務(wù)。另外，咨詢、培訓(xùn)、

會(huì)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也會(huì)進(jìn)來(lái)。香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)會(huì)對(duì)珠海形成強(qiáng)力支撐。

改革開(kāi)放前30年，廣東借道香港走出去，金融危機(jī)改變了廣東省外需依賴的經(jīng)濟(jì)格局，粵港澳關(guān)系也面臨轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在的香港需要借道廣東開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。而珠江東岸的土地容量已達(dá)到或超過(guò)臨界點(diǎn)。港珠澳大橋的開(kāi)通，為香港向珠江西岸拓展經(jīng)濟(jì)腹地提供了另一條通道。郭凌勇認(rèn)為，香港的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將更多向土地資源豐富的珠江西岸延伸和輻射?！兑?guī)劃》設(shè)定橫琴現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將占經(jīng)濟(jì)比重75％。

體制創(chuàng)新試驗(yàn)田

橫琴是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的第三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的首次擴(kuò)充。橫琴的加入，使珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)面積擴(kuò)充近一倍。被國(guó)務(wù)院寄予了“制度創(chuàng)新”的厚望。

澳門(mén)大學(xué)新校址由于租借給澳門(mén)，全封閉管理，由澳門(mén)法律管轄，被認(rèn)為是中央在“制度創(chuàng)新”上率先做出的示范。“橫琴島上將出現(xiàn)一島兩制，”澳門(mén)“一國(guó)兩制”研究中心主任楊允中對(duì)媒體表示，“這是前所未有的制度創(chuàng)新?！?/p>

《規(guī)劃》中的通關(guān)制度創(chuàng)新，就是俗稱的“二線關(guān)”。橫琴與澳門(mén)問(wèn)的口岸是“一線管理”，對(duì)出入境人員和貨物查驗(yàn)較松弛，比如貨物進(jìn)出關(guān)只需備案。而橫琴與珠海間的“二線管理”較為嚴(yán)格，貨物進(jìn)出需要報(bào)關(guān)、報(bào)檢。分析人士認(rèn)為，這一通關(guān)模式賦予橫琴一定的“關(guān)外”色彩，但終究在“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”，政策突破范圍有限。

“未來(lái)的橫琴，有條件成為一個(gè)‘準(zhǔn)自由港。”中山大學(xué)港珠澳研究中心的鄭天祥教授認(rèn)為，橫琴全島均有望被劃定為比保稅區(qū)更優(yōu)惠的特殊海關(guān)區(qū)，屆時(shí)商家、人流均可在島內(nèi)享受保稅區(qū)政策，這將使橫琴成為內(nèi)地流動(dòng)最自由的地區(qū)之一。

橫琴的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，脫離了中國(guó)行政體制的窠臼，外界普遍認(rèn)為這是最有意義的制度創(chuàng)新。趙振武原先在珠海市海關(guān)任職，是這次橫琴新區(qū)公選的干部之一，他直言，橫琴新區(qū)參照港澳行政機(jī)構(gòu)，只設(shè)了10個(gè)部門(mén)?！兑?guī)劃》中規(guī)定，新區(qū)管委會(huì)組織機(jī)構(gòu)的原則是“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”，并特別指出，橫琴外的行政機(jī)構(gòu)一般不在橫琴設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，杜絕外界行政干擾。

除了辦公室和黨群工作部，另設(shè)8個(gè)局(委員會(huì))：統(tǒng)籌發(fā)展委員會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局、財(cái)金事務(wù)局、公共建設(shè)局、社會(huì)事業(yè)局、交流合作局、行政服務(wù)促進(jìn)局、警務(wù)和綜合管理局。趙振武稱，他任職的黨群工作部對(duì)應(yīng)市政府的紀(jì)檢、人事、宣傳等16個(gè)局。財(cái)金事務(wù)局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，港澳味很濃，令人耳目一新。

“橫琴只有幾千個(gè)農(nóng)業(yè)人口，創(chuàng)新行政機(jī)構(gòu)設(shè)置阻力很小。”郭凌勇表示，中國(guó)在政治和經(jīng)濟(jì)體制改革上進(jìn)入深水區(qū)，橫琴是“新區(qū)中的特區(qū)，特區(qū)中的新區(qū)”，外界將橫琴看作“先行先試”的試驗(yàn)田，而“先行先試”又被看作中國(guó)第二輪改革開(kāi)放的開(kāi)端。在這個(gè)層面上，橫琴在政治體制創(chuàng)新上的實(shí)驗(yàn)意義，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過(guò)這個(gè)海島蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。