張秋民

【摘 要】社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)不能異地結(jié)算問(wèn)題已成為當(dāng)前醫(yī)療保險(xiǎn)管理的難點(diǎn),也是參保人員關(guān)注的熱點(diǎn)。解決異地結(jié)算問(wèn)題對(duì)維護(hù)參保人權(quán)益、提高醫(yī)保管理水平具有重要意義。本文分析了異地結(jié)算難的原因,并分析探討了解決異地結(jié)算的必要性及可行性,提出了演進(jìn)路徑。

【關(guān)鍵詞】醫(yī)療保險(xiǎn) 異地結(jié)算 解決辦法

一、異地結(jié)算的概念

依據(jù)現(xiàn)行醫(yī)保政策規(guī)定:醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理原則,參保人在參保地醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診就醫(yī)可以直接刷卡消費(fèi)。住院可以只支付自費(fèi)及自付部分,統(tǒng)籌金支付部分由醫(yī)保部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算。實(shí)現(xiàn)同地醫(yī)保直接結(jié)算,大大方便和減輕患者的負(fù)擔(dān),同時(shí)實(shí)現(xiàn)了醫(yī)保機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)院服務(wù)的同步監(jiān)管。但經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)外轉(zhuǎn)和退休返住原籍人員可異地就醫(yī),也應(yīng)該或可以按照上述辦法進(jìn)行結(jié)算。所謂的異地結(jié)算的實(shí)際情況是所有費(fèi)用必須先行墊付,后回參保屬地醫(yī)保機(jī)構(gòu)報(bào)銷,這就是異地結(jié)算。異地結(jié)算難就是不能異地結(jié)算或結(jié)算成本很高而不愿異地結(jié)算。

二、異地結(jié)算難的原因

按照現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)政策設(shè)計(jì),我國(guó)醫(yī)?；鸹I資模式和支付模式基本統(tǒng)一,即雙方籌資負(fù)擔(dān)支付雙戶雙段且設(shè)封底線。

1.籌資模式統(tǒng)一。雙方共同負(fù)擔(dān)。

2.支付模式統(tǒng)一。雙戶兩段封頂支付模式,即個(gè)人賬戶用于支付小病或門診費(fèi)用。統(tǒng)籌基金賬戶支付大病或住院費(fèi)用,分自負(fù)段或統(tǒng)籌支付段,并設(shè)最高封頂線。

此外,更多的是不統(tǒng)一。

(1)統(tǒng)籌體系不統(tǒng)一?，F(xiàn)行統(tǒng)籌體系包括省級(jí)統(tǒng)籌(以四大直轄市為代表)、大部分的地市級(jí)統(tǒng)籌、少部分的縣級(jí)統(tǒng)籌、行業(yè)統(tǒng)籌、大企業(yè)自籌自辦。

(2)籌資機(jī)制及水平不統(tǒng)一。城鎮(zhèn)職工以企業(yè)、個(gè)人共同籌資為主,籌資水平較高,新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民以國(guó)家財(cái)政出資為主,籌資水平較低。二者人均籌資水平差別較大。

(3)醫(yī)療保險(xiǎn)基金屬地分割、管理不統(tǒng)一。有多少個(gè)統(tǒng)籌單位就有多少個(gè)統(tǒng)籌基金,據(jù)資料記載,全國(guó)現(xiàn)行有1000多只醫(yī)保統(tǒng)籌基金。

(4)支付水平和服務(wù)項(xiàng)目不統(tǒng)一。公務(wù)員,職工好于居民和農(nóng)民,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)好于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

(5)醫(yī)療保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)沒(méi)有全國(guó)聯(lián)網(wǎng),設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一使信息系統(tǒng)無(wú)法聯(lián)網(wǎng)。

上述不統(tǒng)一是造成結(jié)算難的真正原因。而不統(tǒng)一現(xiàn)狀是現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與當(dāng)今我國(guó)基本國(guó)情決定的。

三、異地結(jié)算難的后果

1.醫(yī)保部門無(wú)法同步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為和參保人真實(shí)就醫(yī)情況,增加了醫(yī)?；鸸芾盹L(fēng)險(xiǎn)。

2.患者權(quán)利削弱,參保人負(fù)擔(dān)加重。

3.不利于人口流動(dòng)。

所以必須盡快解決,并以此為突破口促進(jìn)全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)管理水平再上新臺(tái)階。

四、異地結(jié)算難的解決辦法探討

1.基本思路

成立全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算中心,以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為基礎(chǔ),明確參保人、結(jié)算中心、屬地醫(yī)保機(jī)構(gòu)三方權(quán)利和義務(wù),并以權(quán)力和義務(wù)相互制衡原理設(shè)計(jì)結(jié)算交易流程。全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算中心應(yīng)定性為商業(yè)業(yè)務(wù),從機(jī)制上防止官辦的官僚主義和低效率的工作狀態(tài)。

(1)成立全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算中心,各地醫(yī)保機(jī)構(gòu)作為會(huì)員繳納會(huì)費(fèi),上傳各自參保人員及醫(yī)保機(jī)構(gòu)信息。結(jié)算中心與各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)窗口聯(lián)網(wǎng),即醫(yī)院-結(jié)算中心-屬地醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)。

(2)結(jié)算流程

(3)結(jié)算的相關(guān)條件

①完善相關(guān)結(jié)算制度和標(biāo)準(zhǔn)。

②標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)文件(審核依據(jù))。

A.支付模型參數(shù)設(shè)定文件:如起付線,封頂線,支付比例。

B.基本藥品目錄/基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)/基本診療療項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。

C.醫(yī)療服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)治療項(xiàng)目代碼表。

(4)各方權(quán)利和義務(wù)相互對(duì)等形成制衡機(jī)制,保證結(jié)算流程合法方便運(yùn)行

①屬地醫(yī)保機(jī)構(gòu)

A.及時(shí)上傳信息并對(duì)上傳信息真實(shí)性、可靠性負(fù)責(zé)。

B.按時(shí)繳納會(huì)員費(fèi)及保證金,享受異地結(jié)算代辦權(quán)利。

C.及時(shí)辦理托收業(yè)務(wù)。

②結(jié)算中心

A.按標(biāo)準(zhǔn)或約定有權(quán)收取費(fèi)用。

B.依據(jù)屬地醫(yī)保政策標(biāo)準(zhǔn)信息審核參保人員身份合法性、就醫(yī)過(guò)程真實(shí)性、費(fèi)用合理性。

C.對(duì)違規(guī)造成的拒付負(fù)責(zé)。

D.先行支付的義務(wù)。

③參保人員

A.對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)信息及就醫(yī)事件真實(shí)性負(fù)責(zé)。

B.先行支付個(gè)人自付/自費(fèi)部分。

C.自覺(jué)繳納結(jié)算手續(xù)費(fèi)。

2.演進(jìn)路徑

(1)醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,目前技術(shù)已完全具備。

(2)審核的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及流程標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上自動(dòng)化業(yè)務(wù)審核功能。

(3)按照籌資水平?jīng)Q定支付水平原則、歸類統(tǒng)一,如表1。繳什么水平費(fèi)用就享受什么水平待遇。強(qiáng)化籌資水平與待遇水平掛鉤的觀念,淡化具有歧視嫌疑的以身份確定享受水平的觀念。

(4)籌資主體和基金實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。出臺(tái)統(tǒng)一的醫(yī)保法規(guī),從法律上統(tǒng)一基金經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán),消除基金屬地所有分割管理的不合理局面。在實(shí)際演進(jìn)中要按照自愿和利益誘導(dǎo)原則。實(shí)現(xiàn)屬地基金的“并購(gòu)”集合,即集合比分散有利。切忌行政干預(yù)強(qiáng)制合并。事實(shí)上實(shí)現(xiàn)基金的大統(tǒng)一,既不可能也不現(xiàn)實(shí)更無(wú)必要。即使基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇統(tǒng)一,輔助、補(bǔ)充的保險(xiǎn)品種也未必能統(tǒng)一。這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展永遠(yuǎn)都不會(huì)在空間上、時(shí)間上完全均衡的自然屬性決定的。在我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段中不均衡性表現(xiàn)更加明顯。

綜上所述,如果要實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)國(guó)家統(tǒng)籌必須先解決上述五個(gè)不統(tǒng)一,這樣,從理論上就解決了異地結(jié)算難的問(wèn)題。但是,根據(jù)中國(guó)國(guó)情,五個(gè)不統(tǒng)一只能逐步解決,逐步演進(jìn)以達(dá)到實(shí)現(xiàn)異地結(jié)算的目的,這也決定了解決異地結(jié)算難的問(wèn)題是一個(gè)逐步演進(jìn)的歷史過(guò)程。