李連普

【關(guān)鍵詞】水務(wù)市場(chǎng) 改革

我國(guó)城市水務(wù)市場(chǎng)化改革是一個(gè)不斷探索的過(guò)程,從目前看確實(shí)存在著一些突出問(wèn)題,本文提出如下對(duì)策措施:

一、建立有利于水務(wù)市場(chǎng)健康的公共管理體制和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

在市場(chǎng)條件下,政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、管理和公共服務(wù)。城市水務(wù)局既是市政府的水行政主管部門,也是供水、排水、污水處理與回用的行業(yè)主管部門,具體為:

1.制定水務(wù)行業(yè)的法規(guī)與行業(yè)政策,制定水務(wù)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。致力于建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

2.編制水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施。要在區(qū)域水資源綜合規(guī)劃和城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下,編制城市水資源配置規(guī)劃、供水水源規(guī)劃、供水規(guī)劃、排水規(guī)劃、污水處理與回用規(guī)劃、城市水生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。

3.統(tǒng)一管理水資源,包括空中水、地表水、地下水,統(tǒng)一配置和調(diào)度水資源;統(tǒng)一發(fā)放取水許可證,統(tǒng)一征收水資源費(fèi)。

4.進(jìn)行水權(quán)初始配置,建立水市場(chǎng)。

5.建立合理的成本評(píng)估體系,協(xié)助價(jià)格主管部門制定供水、污水處理等價(jià)格政策。

6.負(fù)責(zé)水務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的審核認(rèn)證以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)放與收回;嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,規(guī)范水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為,保障公眾用水的合法權(quán)益和水務(wù)市場(chǎng)各投資主體的合法權(quán)益。

7.監(jiān)管水務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量,監(jiān)察水量、水質(zhì)、水壓、水價(jià)等主要指標(biāo),查處違法行為。監(jiān)督水務(wù)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

進(jìn)一步推進(jìn)供水企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、激勵(lì)有效的法人治理結(jié)構(gòu)。在界定政府與企業(yè)職責(zé)時(shí),要特別注意將政府資產(chǎn)所有權(quán)與公共管理權(quán)相分離,建立起所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)管權(quán)相互制約的城市水務(wù)發(fā)展模式。隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的進(jìn)一步深化,各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)將行使國(guó)有資產(chǎn)出資人和監(jiān)管人的職能,在新形勢(shì)下,水務(wù)管理的模式也需要進(jìn)行先期。

二、完善水務(wù)政策,深化城市水務(wù)投融資機(jī)制改革

1.區(qū)分公益性項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,確定不同的投資機(jī)制與運(yùn)營(yíng)模式。政府作為公共利益的代表者,應(yīng)該承擔(dān)起建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)以及更新改造的責(zé)任,主要目標(biāo)是建立穩(wěn)定的投資來(lái)源和可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)模式,逐步建立起政府投資、企業(yè)化運(yùn)行的新路。

2.劃分事權(quán),形成分級(jí)投入機(jī)制。城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于資金需求巨大,單靠市級(jí)財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3.運(yùn)用政策手段,加大利用信貸資金力度。為了鼓勵(lì)更多的社會(huì)資金投入城市水務(wù)行業(yè),國(guó)家采用政策手段,如長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)性低息貸款等使銀行信貸資金向城市水源工程、供排水管網(wǎng)工程、污水處理廠等兼具社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,具有穩(wěn)定投資回報(bào)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目?jī)A斜。

4.拓寬籌資渠道,利用資本市場(chǎng)發(fā)展直接融資。在資本市場(chǎng)直接融資有利于提高企業(yè)籌資能力,優(yōu)化企業(yè)資本債務(wù)結(jié)構(gòu),在發(fā)行股票融資之外,應(yīng)該大力發(fā)展水務(wù)企業(yè)債券。

5.推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,增加水務(wù)投資。我國(guó)城市水務(wù)市場(chǎng)化所依托的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,其資源以及功能分屬多元主體和多個(gè)層次,因此產(chǎn)權(quán)制度改革、產(chǎn)權(quán)多元化是社會(huì)資本和海外資本進(jìn)入城市水務(wù)行業(yè)的橋梁,成為解決城市水務(wù)行業(yè)投資不足的主要手段。