甘永才

【關(guān)鍵詞】水資源 管理體制

一、流域機(jī)構(gòu)的作用與地位問題

新《水法》確立了流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位,確立了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。但是,真正實現(xiàn)以流域為單元的統(tǒng)一管理,還有一個社會各界理解、認(rèn)同和支持的過程。在我國,地方政府在水資源的開發(fā)利用和防治水害的活動中擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任,并有一套完整的工作體系。

二、流域機(jī)構(gòu)的職能問題

一方面,流域機(jī)構(gòu)是沒有委員的委員會,對流域全局性宏觀決策、規(guī)的制定、管理機(jī)制,流域內(nèi)不同地區(qū)、不同水用戶及水資源的各種需求的協(xié)調(diào),流域管理政策法缺乏科學(xué)有序的沒有形成權(quán)威的流域協(xié)商決策和協(xié)調(diào)議事的機(jī)制。另一方面,流域機(jī)構(gòu)是國務(wù)院水行政主管部門在國家重要江、河、湖、泊上設(shè)立的,隸屬于水行政主管部門,不能完全獨立地行使水資源管理權(quán)。從某種意義上說,流域機(jī)構(gòu)的管理就是水行政主管部門的管理,缺少較為獨立的自主管理權(quán),這就決定了流域機(jī)構(gòu)管理權(quán)限的設(shè)置根本無法與行政區(qū)域的管理權(quán)限相配合。目前流域機(jī)構(gòu)的職能難以按流域規(guī)劃對流域水資源實行綜合統(tǒng)一管理,在流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面權(quán)威性不夠,有關(guān)法律法規(guī)賦予流域機(jī)構(gòu)的職權(quán)也難以落實。

三、流域統(tǒng)一管理與行政區(qū)域管理結(jié)合的問題

長期以來“分割管理,各自為政”所形成的慣性,一些區(qū)域水資源管理者過分注重區(qū)域利益,忽視全流域的利益。流域管理的理念還沒有被完全接受。此外,目前許多職能都是由流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門共同承擔(dān),新《水法》規(guī)定,流域管理機(jī)構(gòu)“在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)”,“縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督”。

四、我國流域管理立法滯后問題

我國對流域管理的規(guī)定至今還沒有一部完整系統(tǒng)的流域管理法,未能從體制上保障水資源的優(yōu)化配置和有效保護(hù)水資源。例如1997年頒布的《防洪法》共有巧條涉及到流域管理,其中有12條規(guī)定了流域機(jī)構(gòu)在防洪和河道管理的職責(zé)。但是,由于《防洪法》只是關(guān)于綜合治理江河、湖泊和河道,減輕水患災(zāi)害的專門法律,并不涉及水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理等方面的問題,不可能從整體上確立流域管理機(jī)構(gòu)在水資源管理體系中的地位和作用。新《水法》雖然突出了流域管理,但只有原則性規(guī)定,缺乏可操作性,不利于流域管理的實際操作。

五、公眾參與權(quán)與知情權(quán)進(jìn)一步體現(xiàn)問題

綜觀我國制定的水法,幾乎沒有對公眾知情權(quán)、公眾參與權(quán)做出規(guī)定。我國的資源使用者、權(quán)利享有者一公民、企事業(yè)單位大多被看作義務(wù)主體,這就不利于維護(hù)他們的合法權(quán)益,更不利于對國家的行為予以監(jiān)督。現(xiàn)行的流域管理體制仍是以政府行為為主,以行政管理與行業(yè)管理的手段實施管理。流域管理與行政區(qū)域管理之間的關(guān)系、事權(quán)劃分與職責(zé)分工還不夠明確。公眾的參與權(quán)與知情權(quán)沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。這樣的管理體制將難于適應(yīng)水資源管理日趨復(fù)雜的狀況,難于適應(yīng)社會公眾對水資源管理的要求。