韓雪松

【摘 要】通過對(duì)小旅店業(yè)特點(diǎn)的分析調(diào)研,研究小旅店業(yè)在消防安全管理方面存在的共性問題和火災(zāi)隱患,分析解決問題的方向,提出加強(qiáng)小旅店業(yè)消防安全管理工作的方向及建議,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小旅店的消防安全管理和火災(zāi)隱患整改工作,最大限度的遏制火災(zāi)事故的發(fā)生。

【關(guān)鍵詞】消防監(jiān)督 小旅店業(yè) 消防問題

一、小旅店的特點(diǎn)

1.“三集中”現(xiàn)象突出。一是集中在院校周邊。佳木斯大學(xué)周邊共3所大中專院校,近3萬名學(xué)生,在周邊居民小區(qū)內(nèi)就有旅店40多家,其床位20張以下旅店約占90%。二是集中在醫(yī)院周圍。佳木斯大學(xué)附屬第一醫(yī)院、佳木斯市中心醫(yī)院、佳木斯市婦幼保健院等5家醫(yī)院均集中在市中心,前來看病就醫(yī)的患者和陪護(hù)的家屬也多,對(duì)醫(yī)院周邊的住宿需求自然特別大。周邊的小旅店有近百家,僅附屬第一醫(yī)院周邊就有近30家小旅店。三是集中在火車站、客運(yùn)站附近。佳木斯市火車站歷來是小旅店集中區(qū)域,僅順和派出所管內(nèi)這種小旅店就有70余家,客運(yùn)站前橋南派出所管內(nèi)約30家。

2.“三小”情況普遍?！叭　?既規(guī)模小、房間小、花費(fèi)小,現(xiàn)在大學(xué)周圍隨處可見的“日租公寓”,就是所謂的“一屋一廚”,70M²左右的兩室一廳被間壁成4-6個(gè)單間,每個(gè)單間日租金在20元到50元不等,用做旅店客房?？瓦\(yùn)站、火車站附近的居民樓改建的小旅店消防安全條件更是不容樂觀,70M²左右的住宅被分隔成長(zhǎng)約2.5米、寬約1.2米的數(shù)個(gè)房間,房間內(nèi)配備電視、飲水機(jī)、電腦等用電設(shè)備,多數(shù)房間沒有窗戶,一旦發(fā)生火災(zāi)事故后果不堪設(shè)想。

3.矛盾糾紛頻發(fā)。小旅店無序發(fā)展,搶占市場(chǎng)份額,沖擊大中型旅館利益,擾亂了旅館業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)秩序,帶來了惡性競(jìng)爭(zhēng)。一些小旅店為了生存和發(fā)展,無視消防法律法規(guī),無視消防監(jiān)督管理。

4.無證經(jīng)營(yíng)情況嚴(yán)重?，F(xiàn)存的無照經(jīng)營(yíng)小旅店,其經(jīng)營(yíng)者不是不知道應(yīng)該先審核、審批,而是明知自己的安全條件差,批也批不下來,還得費(fèi)時(shí)、費(fèi)事整改,不如來個(gè)先斬后奏,先經(jīng)營(yíng)、再審批。另外,一些小旅店業(yè)主為間壁出更多的房間,獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益,隨意改變房屋使用功能,減少消防設(shè)施配備,這些都人為地增加了火災(zāi)隱患。

二、小旅店消防安全管理存在的主要問題

1.行業(yè)許可規(guī)定難落實(shí)。旅店行業(yè)管理規(guī)定中重要的一項(xiàng)就是要求設(shè)立安全疏散通道。由于絕大多數(shù)的小旅店開設(shè)在居民區(qū)之中,有的與居民樓共用一個(gè)單元門,有的雖然是門市房,但沒有預(yù)留第二個(gè)安全出口,也沒有按照公眾聚集場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),不符合旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)要求。但消防部門和派出所苦于房屋本身的客觀條件限制,拿不出徹底整改的辦法,只能不予發(fā)放消防檢查意見,治安部門又依據(jù)未經(jīng)消防部門檢查不予發(fā)放《特種行業(yè)許可證》,但這些無證小旅店還是在照常營(yíng)業(yè)。

2.消防法規(guī)難執(zhí)行?，F(xiàn)有的居民樓院中的小旅店,其房屋建筑格局、消防設(shè)備配置、消防通道設(shè)置等普遍存在著先天不足的問題。在消防檢查中,重點(diǎn)整改的是打通疏散通道、更新添置消防設(shè)備和設(shè)施、拆除可燃材料裝修,但一部分小旅店受場(chǎng)地和資金的限制,幾經(jīng)督促,還是達(dá)不到消防驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。

3.火災(zāi)隱患難整改。絕大多數(shù)的小旅店開設(shè)在居民區(qū)之中,存在與居民樓共用樓梯間、無第二個(gè)安全出口、可燃材料裝修、疏散距離超長(zhǎng)、疏散寬度不足等共性問題。另外,一些小旅店業(yè)主為間隔成更多的房間,獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益,隨意改變房屋使用功能、隨意拉扯電線、減少消防設(shè)施配備,這些都人為地增加了火災(zāi)隱患。在隱患整改上,存在抵觸情緒。

4.部門職責(zé)難協(xié)調(diào)。除了消防機(jī)構(gòu)監(jiān)管外,對(duì)小旅店的管理還涉及到公安、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生防疫、環(huán)保等行政部門,各個(gè)部門分別根據(jù)各自職能從不同角度實(shí)施管理。從目前情況看,各部門遇到了與我們相類似的困難,還沒有處理好嚴(yán)格管理和維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系,管理缺乏力度。目前,小旅店已發(fā)展到難以控制的程度,在窗戶或門上貼出一張告示或拉一條橫幅就算開張營(yíng)業(yè)了,這也說明,各個(gè)行政管理部門出現(xiàn)了職責(zé)真空,部門之間協(xié)調(diào)配合不暢。

三、加強(qiáng)小旅店消防管理的建議

1.結(jié)合客觀實(shí)際,貫徹新消防法。5月1日新《消防法》頒布實(shí)施,為小旅店管理提供了重要的法律依據(jù),明確的提出公眾聚集場(chǎng)所在開業(yè)前必須經(jīng)消防機(jī)構(gòu)檢查,檢查合格后方可投入使用。按照此項(xiàng)法律規(guī)定,相當(dāng)一部分小旅店面臨著整改、停業(yè)和被取締的命運(yùn),處理不好,不利于社會(huì)穩(wěn)定,也有悖于消防部隊(duì)服務(wù)人民的宗旨,有悖于構(gòu)建和諧社會(huì)的大政方針。因此,各級(jí)消防部門和派出所既要實(shí)事求是,尊重客觀實(shí)際,又要具體問題具體分析,循序漸進(jìn)地落實(shí)新《消防法》,不能搞一刀切。

2.在管理上區(qū)別對(duì)待有、無證照小旅店。目前情況下,無論是有證照還是無證照的小旅店,基層消防大隊(duì)和派出所都應(yīng)將其納入消防管理之中,但要區(qū)別對(duì)待、區(qū)別管理。無證照的小旅店缺乏合法經(jīng)營(yíng)資格,更容易滋生火災(zāi)隱患,發(fā)生火災(zāi)事故,一旦發(fā)生火災(zāi)事故,要堅(jiān)決予以停業(yè)整改,整改合格后履行審批手續(xù)方可營(yíng)業(yè)。對(duì)有證照的小旅店,對(duì)存在的火災(zāi)隱患下發(fā)《責(zé)令改正通知書》,逾期不整改火災(zāi)隱患的,嚴(yán)格按照《消防法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時(shí),對(duì)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)置的電氣線路、廚房用火部位、滅火器材等要嚴(yán)格要求,落實(shí)檢查、維護(hù),在管理上強(qiáng)化消防安全意識(shí),切實(shí)將火災(zāi)隱患消除在萌芽中。

3.提高經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員素質(zhì)。消防各級(jí)部門每年要組織不少于兩次的檢查指導(dǎo)和培訓(xùn)工作,對(duì)小旅店經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的崗前和崗中進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),使他們提高法律素養(yǎng)和法律意識(shí),掌握必備的法律知識(shí),增強(qiáng)防范火災(zāi)的意識(shí)和能力。借助社會(huì)消防大培訓(xùn)的契機(jī),加大對(duì)中小旅店業(yè)業(yè)主和管理人員的培訓(xùn)工作,定期組織旅店從業(yè)人員接受消防安全培訓(xùn),增強(qiáng)抵御火災(zāi)和自防自救的能力,加大自身消防安全管理的力度。

4.積極營(yíng)造齊抓共管氛圍?；鶎酉来箨?duì)和派出所要主動(dòng)與工商、稅務(wù)、衛(wèi)生防疫、環(huán)保等行政職能部門建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和協(xié)調(diào)配合機(jī)制,按照“條塊分割,拉網(wǎng)管理”的原則,各司其職,各負(fù)其責(zé),密切配合,加強(qiáng)管理,針對(duì)小旅店存在的突出問題適時(shí)開展集中整治行動(dòng),拓展和延伸管理工作的廣度和深度。同時(shí),要借助新聞媒體,廣泛宣傳,制造聲勢(shì),提高小旅店經(jīng)營(yíng)者及旅客的的安全防范意識(shí)和本領(lǐng),增強(qiáng)全社會(huì)抵御火災(zāi)的能力。同時(shí),還要與各大專院校密切配合,加強(qiáng)對(duì)廣大學(xué)生的教育疏導(dǎo),減少校外出住宿,增強(qiáng)安全系數(shù)。