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        淺析國有企業(yè)從源頭上預防和治理腐敗工作的思考

        2009-10-22 08:13:22董照堂王宗香
        商情 2009年23期
        關鍵詞:腐敗現(xiàn)象腐敗分子腐敗

        董照堂 王宗香

        【摘 要】近年來,我們黨和政府堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉,注重預防的工作方針,不斷加大從源頭預防和治理腐敗的力度,取得了廉政建設反腐工作的新成效。但就目前情況來看,一些國有企業(yè)中腐敗行為預防和治理腐敗工作,仍然還很不理想,暴露出許多新情況、新問題,導致經營成本上升、經濟效益下降,國有資產大量流失,嚴重阻礙了國企的改革與發(fā)展。要從源頭上預防和治理腐敗,抓好腐敗治理工作,依然任重而道遠。

        【關鍵詞】國有企業(yè) 腐敗

        一、國有企業(yè)腐敗的表現(xiàn)和特點

        國有企業(yè)腐敗表現(xiàn)在以下幾方面:一是黨性原則方面,不執(zhí)行、不遵守黨的路線、方針、政策以及黨的紀律和工作紀律,以“法人”意志搞上有政策,下有對策。二是公仆意識方面,有些高管人員忘記公仆意識,違法用權,形式主義、官僚主義嚴重。三是行政決策方面,不按決策機制辦事,不搞民主決策,受利益驅動,造成決策失誤,損害群眾利益。四是任用干部方面,任用干部以權謀私,任人唯親,挫傷了有能力、作風正、想做事的干部的積極性。五是內部審批、項目資金方面,利用部門職權,談交易、收回扣。六是為職工辦實事方面,貪污國家政策,該辦的不傳達,一拖再拖,不給好處不辦事,給了好處亂辦事,甚至打著為職工辦實事的幌子,自己得好處。七是公款消費方面,請客送禮,公款旅游,相比攀比,影響極壞,職工的生活都成了問題,小車卻是越坐越好,辦公室裝修的富麗堂皇。八是生活作風方面,喪失了最基本的道德底線。

        仔細剖析近一時期國有企業(yè)腐敗案件,可以總結出國有企業(yè)腐敗的以下特點:一是從違法違紀行為的主體看,法人犯罪呈上升趨勢。二是從腐敗行為的嚴重性看,大案要案窩案急劇增多,涉案金額越來越大。三是從腐敗行為的手段看,更具投機性和隱蔽性。四是從腐敗主體的層次看,出現(xiàn)了向一些職位雖低但具有處置權或涉外性崗位發(fā)展的趨勢。

        二、國有企業(yè)中腐敗現(xiàn)象產生的原因

        1.思想政治工作滑坡,法制宣傳教育力度不夠。一個時期以來,一些國有企業(yè)的領導者顧生產經營,放松了對干部職工的思想政治教育和法制教育,致使少數(shù)干部和職工的人生觀、價值觀嚴重錯位,法制觀念極為淡薄,一旦遇到機會,私欲則極度膨脹,把手伸向企業(yè)的錢袋子,不擇手段大肆貪污,挪用公款。

        2.廠長、經理權力過大,失去有效監(jiān)督和制約。久而久之,這些廠長、經理養(yǎng)成霸道的作風,視企業(yè)的錢財為私有財產,啥時用,想用多少,到財務上一拿就走,增大了腐敗現(xiàn)象產生的機率。

        3.體制上的政企不分。政企不分是制約國有企業(yè)改革與發(fā)展的一個癥結。政府一些職能管理部門利用手中的權力,對企業(yè)的經營、人事、財務進行干預,這種多頭管理的實質是無頭管理,最后是個人管理。誰都干預國企,但誰都不對其生產經營負責,這就為一些企業(yè)經營者以權謀私提供了條件。

        4.查處打擊力度不夠,腐敗成本低。目前,在一些地方,對貪污受賄分子的處理失之于寬,失之于軟,往往以黨政紀處分代替刑罰,這在客觀上助長了一些心術不正的人的僥幸、冒險心理,進而鋌而走險,以身試法。總的來說,就是教育不扎實、制度不健全、監(jiān)督不得力、懲治不嚴厲。

        三、防治國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象的對策

        1.從源頭抓起,加強法制廉政教育

        懲治和預防腐敗,加強黨風廉政建設,思想教育是基礎。一要以國有企業(yè)領導人員以及有業(yè)務處置權的重要崗位人員為重點。要加強其政治理論學習,堅持對領導干部進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗的教育,幫助領導干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。二要探索適合企業(yè)特點的教育方式和內容。要以黨員干部自我學習為主,集中學習教育為輔,灌輸與引導相結合。 三要加強法制教育。各級領導在抓好經濟建設的同時,還要加強干部政策法規(guī)、廉潔法規(guī)的培訓與學習,不斷增強法制觀念。

        2.加強企業(yè)管理,健全規(guī)章制度

        要治理當前許多國有企業(yè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象,就必須要健全企業(yè)的規(guī)章制度。第一,要完善國有企業(yè)用人制度。第二,要實行會計委派制。第三,要完善國有企業(yè)的管理制度。國有企業(yè)要根據經濟環(huán)境的變化,及時制訂相應的制度。

        3.完善監(jiān)督機制,加強國有企業(yè)權力制約

        在我國尚未完善現(xiàn)代國有企業(yè)制度的現(xiàn)實面前,企業(yè)負責人對企業(yè)人財物、產供銷擁有絕對權力,當這些權力沒有得到有效的監(jiān)督時,腐敗必須會產生。當國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象頻發(fā),其根本原因在于沒有對企業(yè)高管特別是一把手的權力進行有效的監(jiān)督。

        一般意義上,監(jiān)督就是規(guī)章制度的督促落實和違紀行為的發(fā)現(xiàn)與提出。規(guī)章制度的督促落實,涵蓋于企業(yè)的日常管理當中,大多是從上到下進行監(jiān)督,有權力的震懾和各類抵押金的獎懲,開展起來并不困難;困難的是從下到上的監(jiān)督,從外到內的監(jiān)督。這兩方面的監(jiān)督,是違紀行為的發(fā)現(xiàn)與提出的主要途徑。下級監(jiān)督上級,就要考慮權力的壓制,甚至是報復;外部人員進行監(jiān)督,就要了解企業(yè)經營的真實情況,運用相關的專業(yè)知識,從企業(yè)的報表中發(fā)現(xiàn)問題,當然也包括發(fā)揮輿論的作用,進行輿論監(jiān)督。要真正發(fā)揮這兩方面監(jiān)督的作用,完善民主制度,國有資產管理部門對企業(yè)考核中切實參中介組織的評價意見,就必須做好。

        4.加大懲處力度,震懾犯罪分子

        腐敗現(xiàn)象不是腐敗分子單槍匹馬式的個人行為,也不是腐敗分子順手牽羊式的偶爾為之,而正在朝著群體化、職能化的方向發(fā)展,腐敗分子由于共同的利益追求和利害關系而相互勾結,沆瀣一氣,形成了一個個根深蒂固、或大或小的利益集團。這此腐敗分子對內實行“專業(yè)化”的分工合作,對外則步調一致互相庇護,并在關鍵時刻組成高度嚴密的攻守同盟,使紀檢監(jiān)察部門難以下手。此外,國有腐敗分子往往存在這樣的心理,認為在企業(yè)內部集體腐敗比較嚴密,不會被發(fā)現(xiàn);即使被發(fā)現(xiàn),也會法不責眾,不會受到嚴厲的懲罰。這是當前誘發(fā)腐敗的一個重要的心理原因。因此,紀檢監(jiān)察機關要積極拓寬獲取破案線索的渠道,要充實辦案力量,保證辦案經費,加強技術裝備,改進偵查手段,提高腐敗案件的破案率。對于已查明的腐敗案件要加大懲處力度,要讓腐敗分子在政治上身敗名裂,經濟上傾家蕩產,生活上失去自由。通過打擊少數(shù)害群之馬,教育挽救震懾大多數(shù),有效地遏制此類腐敗的蔓延。

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