伍家旺　李　瀟　何振宇　鄭　磊

摘 要:在信息化社會(huì)的大環(huán)境下,電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展得到了世界各國(guó)的重視。電子政務(wù)系統(tǒng)的建立和完善是提高政府社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)效率,是滿足社會(huì)需要的可行且重要的途徑。通過(guò)對(duì)云南省電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的考察以及對(duì)電子政務(wù)應(yīng)用現(xiàn)狀的調(diào)研,探析了云南省電子政務(wù)在推廣應(yīng)用過(guò)程中各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題,并提出有針對(duì)性的建議和方案。

關(guān)鍵詞:電子政務(wù);應(yīng)用現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào):TD672文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)18-0270-04

隨著信息化時(shí)代的到來(lái),社會(huì)對(duì)政府管理和服務(wù)的效率及方式等提出了越來(lái)越高的要求。云南省的信息化建設(shè),尤其是電子政務(wù)建設(shè)走在全國(guó)的前列,電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模,正處于快速發(fā)展與不斷完善的階段。這既是適應(yīng)云南省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要,也是政府改革不斷深入的必然要求。

1 云南省電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

2006年4月28日云南省人民政府第41次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《云南省電子政務(wù)管理辦法》,并于當(dāng)年7月1日開(kāi)始實(shí)施。該《辦法》對(duì)電子政務(wù)的適用范圍、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、財(cái)政支持等方面都做了明確的規(guī)定。

2008年3月28日云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告,頒布實(shí)施《云南省信息化促進(jìn)條例》,進(jìn)一步規(guī)范和完善省內(nèi)縣級(jí)以上政府、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等的信息化建設(shè),為云南省的信息化建設(shè)提供了更為完善的指導(dǎo)和法理依據(jù)。

截止2005年12月底,云南省采用密集波分復(fù)用技術(shù)建設(shè)的省內(nèi)長(zhǎng)途傳輸SDH環(huán)網(wǎng),容量達(dá)320G,互聯(lián)網(wǎng)出省寬帶超過(guò)40G,互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口達(dá)到91.3萬(wàn)個(gè)。全省16個(gè)州(市)的本地網(wǎng)均已建成IP寬帶城域網(wǎng),州(市)間計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)帶寬已全部實(shí)現(xiàn)155M,部分可達(dá)到2.5G,除提供全省129個(gè)縣范圍DDN、FR等信息服務(wù)外,還具備與國(guó)際特別是東南亞、南亞國(guó)家間聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)環(huán)境。

云南省“十五”信息化專項(xiàng)建設(shè)中,建立了以云南省電子政務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站為龍頭的全省政府網(wǎng)站群,以電子化手段向公眾提供了364項(xiàng)電子化服務(wù)項(xiàng)目,使政府網(wǎng)站成為我省政務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)的最主要渠道。在城市區(qū)域,電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)覆蓋各個(gè)街道辦和社區(qū)的目標(biāo),規(guī)定每個(gè)社區(qū)居委會(huì)必須按照上級(jí)信息化主管部門(mén)(區(qū)信息產(chǎn)業(yè)辦)的要求建設(shè)和維護(hù)本社區(qū)的網(wǎng)站。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善,為電子政務(wù)的推廣和應(yīng)用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),為民主參與、民主監(jiān)督、深化政府改革等提供了便捷的途徑。

2 云南省電子政務(wù)應(yīng)用現(xiàn)狀

2.1 政府部門(mén)電子政務(wù)應(yīng)用現(xiàn)狀

鑒于銀行系統(tǒng)、公安系統(tǒng)、財(cái)稅系統(tǒng)等系統(tǒng)專網(wǎng)專用的特點(diǎn),本課題研究的政府對(duì)象側(cè)重于電子政務(wù)在政府日常辦公機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)中的應(yīng)用。這些機(jī)構(gòu)既有政府內(nèi)部電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用的結(jié)構(gòu)和基本特征,同時(shí)在日常生活中也與社會(huì)民眾及企業(yè)等聯(lián)系更為密切。

(1)政府部門(mén)內(nèi)部縱橫向間電子政務(wù)應(yīng)用現(xiàn)狀。

①政府各橫向部門(mén)間對(duì)電子政務(wù)的應(yīng)用。

經(jīng)過(guò)課題組深入政府相關(guān)部門(mén)的調(diào)查了解,省市級(jí)的政府各部門(mén)基本都建設(shè)有較為完善的政府辦公內(nèi)網(wǎng),區(qū)縣政府因?yàn)槌杀炯皹I(yè)務(wù)需求方面的原因沒(méi)有建立政府辦公內(nèi)網(wǎng)。當(dāng)前,政府辦公網(wǎng)絡(luò)被使用得最多的功能是部門(mén)間的文件收發(fā)傳遞。誠(chéng)然,電子政務(wù)的使用有效提高了政府部門(mén)信息傳遞的效率,也同樣減少了信息傳遞過(guò)程中的“效能損失”——即信息傳遞過(guò)程中發(fā)生的失真、歪曲現(xiàn)象。然而,不同部門(mén)依據(jù)自身業(yè)務(wù)需要所建立的數(shù)據(jù)庫(kù)依然可以被稱之為“信息孤島”,從省級(jí)部門(mén)到區(qū)縣級(jí)政府部門(mén)還無(wú)法實(shí)現(xiàn)部門(mén)間的數(shù)據(jù)庫(kù)共享。

②電子政務(wù)在政府縱向?qū)用嫔系氖褂矛F(xiàn)狀。

云南省的電子政務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從省到區(qū)縣政府間的遠(yuǎn)程視頻會(huì)議,這也極大地提高了信息傳遞的效率;按照文件密級(jí)要求,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確地將文件上傳或下達(dá)到相應(yīng)的部門(mén)和機(jī)構(gòu)。政府各部門(mén)為提高自身的工作效率,不斷引進(jìn)新的辦公系統(tǒng),所以,專門(mén)對(duì)部門(mén)系列內(nèi)的各級(jí)辦公人員進(jìn)行操作、應(yīng)用的培訓(xùn)很常見(jiàn)。課題組調(diào)研了解到,在政府信息化推進(jìn)過(guò)程中,上級(jí)信息化管理部門(mén)對(duì)下級(jí)信息化管理部門(mén)、部門(mén)內(nèi)部的上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)部門(mén)內(nèi)部的下級(jí)機(jī)構(gòu),有指導(dǎo)的責(zé)任,相關(guān)系統(tǒng)在使用過(guò)程中遇到的技術(shù)困難,上級(jí)機(jī)構(gòu)和部門(mén)往往能夠通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)給予技術(shù)支持和服務(wù)。

(2)政府部門(mén)利用電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)外服務(wù)現(xiàn)狀。

①電子政務(wù)作為社會(huì)監(jiān)督的手段和途徑。

登錄各級(jí)政府部門(mén)的門(mén)戶網(wǎng)站,都有相應(yīng)的“首長(zhǎng)信箱”、“請(qǐng)您留言”、網(wǎng)上信訪等板塊。社會(huì)民眾能夠通過(guò)這些板塊形成對(duì)政府及其機(jī)構(gòu)的行為和辦事效率進(jìn)行反映與監(jiān)督。伴隨著電子政務(wù)信息管理的完善,群眾所反映的問(wèn)題,除了極個(gè)別涉及隱私或機(jī)密的網(wǎng)上留言,其他的問(wèn)題在網(wǎng)站上是被公開(kāi)的。根據(jù)調(diào)研,電子政務(wù)被用來(lái)當(dāng)作社會(huì)監(jiān)督的工具,當(dāng)前這一功能的發(fā)揮,從省政府到地方政府,其效能成一個(gè)漏斗狀——越是在基層,越少群眾會(huì)通過(guò)當(dāng)?shù)卣块T(mén)的門(mén)戶網(wǎng)站專門(mén)功能板塊反映問(wèn)題。

利用電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督,調(diào)查發(fā)現(xiàn)其使用人群非常有限,以知識(shí)分子和交通運(yùn)輸者居多,小商戶也占一定比例?？傮w上來(lái)講,社會(huì)公民對(duì)于電子政務(wù)的參與度還是相當(dāng)?shù)偷?沒(méi)有促使電子政務(wù)系統(tǒng)完全發(fā)揮出其應(yīng)有的效用。

②電子政務(wù)作為社會(huì)管理的重要手段。

電子政務(wù)系統(tǒng)的完善和推行,在政府社會(huì)管理領(lǐng)域中發(fā)揮了巨大作用,節(jié)省了政府的社會(huì)管理成本,提高了管理的效率。

當(dāng)前省市區(qū)各級(jí)政府的信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)不斷地采集和完善電子地理信息數(shù)據(jù)庫(kù),該數(shù)據(jù)庫(kù)的建立健全,將為各級(jí)政府在城市規(guī)劃與建設(shè)、政策制定、安全檢測(cè)、社會(huì)治安保障力量的調(diào)配、緊急事件處理等一些列問(wèn)題提供依據(jù)即時(shí)方案。

通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng),許多以前只能依靠手工記錄,人工傳遞的管理信息實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)的快速傳送,對(duì)社會(huì)管理決策和執(zhí)行都提供了實(shí)際依據(jù)并保證了管理效率的提高。

③電子政務(wù)作為社會(huì)服務(wù)的重要平臺(tái)。

在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域,電子政務(wù)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。信息化社會(huì)的到來(lái),網(wǎng)絡(luò)的普及,使得人們?cè)絹?lái)越多地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解信息、提出訴求等。利用門(mén)戶網(wǎng)站,政府部門(mén)將跟群眾利益密切相關(guān)的政策和法規(guī)發(fā)布在網(wǎng)頁(yè)上,作為法律法規(guī)宣傳的平臺(tái);網(wǎng)絡(luò)辦公大廳的設(shè)置,使得企業(yè)和個(gè)人可以通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行稅收繳納、簽證辦理、業(yè)務(wù)申請(qǐng)等服務(wù);電子政務(wù)系統(tǒng)還能夠及時(shí)將群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反映的問(wèn)題迅速分門(mén)別類并向主管部門(mén)傳遞,為服務(wù)型政府的建立和提高效率奠定基礎(chǔ)。

2.2 企業(yè)單位電子政務(wù)應(yīng)用現(xiàn)狀

課題組本次調(diào)研過(guò)程中涉及到的企業(yè)對(duì)象,既有昆明市內(nèi)的企業(yè)也有區(qū)縣上的企業(yè)。

調(diào)查顯示,已經(jīng)在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的企業(yè),其接觸較多的主要是工商管理部門(mén)以及稅務(wù)部門(mén),關(guān)注政府網(wǎng)站的也只限于企業(yè)內(nèi)特定的員工。企業(yè)對(duì)于政府電子政務(wù)網(wǎng)站上的新法律法規(guī)較為關(guān)注,調(diào)研過(guò)程中呈貢縣某企業(yè)的管理人員介紹道:“政府出臺(tái)的法律法規(guī),很多是直接影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略和未來(lái)發(fā)展方向的,所以我們?cè)诠ぷ髦袝?huì)非常注意這些內(nèi)容”。

至于企業(yè)的財(cái)務(wù)部門(mén),其工作所使用的業(yè)務(wù)系統(tǒng),是按照稅務(wù)及其他相關(guān)部門(mén)的要求建立和完善,與企業(yè)的行政管理部門(mén)是相對(duì)獨(dú)立的,他們按照管理部門(mén)的要求進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和報(bào)送。

當(dāng)前,企業(yè)對(duì)于電子政務(wù)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)還不多,認(rèn)可度不高。據(jù)調(diào)查,在以往的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,還沒(méi)有健全的電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng),報(bào)送相關(guān)材料需要直接報(bào)送紙質(zhì)的文件和材料,而電子政務(wù)系統(tǒng)建立之后,往往相關(guān)部門(mén)要求企業(yè)將電子版和紙質(zhì)的文件及材料一起報(bào)送。所以,從某種程度來(lái)說(shuō),電子政務(wù)的建立不僅沒(méi)有為企業(yè)帶來(lái)效率,相反還增加了他們的工作量,也就是單獨(dú)的電子版的報(bào)送材料還不能得到相關(guān)管理部門(mén)的認(rèn)可。電子政務(wù)的存在,對(duì)企業(yè)而言,其最大用處還只是停留在相關(guān)部門(mén)向企業(yè)下達(dá)通知和傳遞文件的階段,電子政務(wù)要在廣大企業(yè)向縱深層次推進(jìn),還有很長(zhǎng)的路要走。

2.3 社區(qū)基層電子政務(wù)應(yīng)用現(xiàn)狀

據(jù)課題組成員長(zhǎng)期深入社區(qū)居委會(huì)調(diào)研情況,當(dāng)前居委會(huì)工作人員度電腦、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)技能普遍欠缺,電子政務(wù)功能使用頻率極低。主要表現(xiàn)在以下方面:

(1)社區(qū)居委會(huì)對(duì)信息化建設(shè)職責(zé)認(rèn)識(shí)不清。

對(duì)于社區(qū)網(wǎng)站維護(hù)的問(wèn)題,有31.3%的工作人員認(rèn)為是由政府相關(guān)部門(mén)維護(hù),10.6%的工作人員選擇社區(qū)網(wǎng)站的維護(hù)工作由街道辦事處相關(guān)科室來(lái)完成,而政府下發(fā)的有關(guān)社區(qū)信息化建設(shè)文件中明確規(guī)定:社區(qū)網(wǎng)站及其基礎(chǔ)設(shè)施由政府部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè),由社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行維護(hù)。

調(diào)查顯示:37.5%的社區(qū)居委會(huì)工作人員不清楚社區(qū)網(wǎng)站中有“居民建議”一欄。而逐個(gè)登錄昆明市內(nèi)各社區(qū)網(wǎng)站了解到,各社區(qū)網(wǎng)站中“居民建議”一欄的內(nèi)容陳舊,許多問(wèn)題還是社區(qū)居民于2005、2006年所提,這些問(wèn)題或者建議基本沒(méi)有得到及時(shí)正式的答復(fù)。

社區(qū)網(wǎng)站內(nèi)容更新最頻繁的是新聞信息,當(dāng)社區(qū)各職能歸口崗位按照要求舉辦活動(dòng)時(shí),會(huì)將社區(qū)簡(jiǎn)報(bào)掛到社區(qū)網(wǎng)站,而便民服務(wù)信息、政策法規(guī)信息、社區(qū)管理相關(guān)條例、各類與社區(qū)居民生活息息相關(guān)的日常規(guī)定在社區(qū)網(wǎng)站上幾乎看不到,即使有也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行及時(shí)地更新。

(2)對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)不清晰。

居委會(huì)的文件收發(fā)工作很多都還停留在傳統(tǒng)人工遞送形式,而對(duì)于電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)也僅停留在文書(shū)及資料的網(wǎng)絡(luò)傳輸階段。雖然高達(dá)82.2%的社區(qū)居委會(huì)工作人員期望可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)及通過(guò)政府電子政務(wù)系統(tǒng)辦理個(gè)人事務(wù),然而電子政務(wù)在社區(qū)基層依然沒(méi)能得到廣泛推行。對(duì)于是否希望通過(guò)電子政務(wù)辦理事務(wù)的問(wèn)題,得到的數(shù)據(jù)如表1所示:

社區(qū)居委會(huì)應(yīng)該成為政府在全社會(huì)推行電子政務(wù)應(yīng)用的協(xié)助者、宣傳者,由于電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資的不足,居委會(huì)工作人員對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)不深、意識(shí)不強(qiáng)等負(fù)面因素的影響,使得電子政務(wù)的應(yīng)用難以廣泛推行。

3 云南省電子政務(wù)應(yīng)用過(guò)程存在問(wèn)題原因探析

3.1 領(lǐng)導(dǎo)觀念不能適時(shí)轉(zhuǎn)變

由于領(lǐng)導(dǎo)者不能適時(shí)將思想觀念轉(zhuǎn)變,沿用著傳統(tǒng)的工作方式而不能力行改革,對(duì)電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用重視不夠,將導(dǎo)致電子政務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建緩慢甚至停滯,而資金投入不足,員工也不可能在工作中提升自身的電子政務(wù)應(yīng)用技術(shù)技能。這種觀念的轉(zhuǎn)變能不能及時(shí),對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展無(wú)論是在廣度還是在深度上的影響都是非常深遠(yuǎn)的。

3.2 省內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化相對(duì)落后造成的影響

云南省地處中國(guó)西南邊陲,受歷史條件制約和地理環(huán)境影響,經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對(duì)內(nèi)陸地區(qū)尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有很大的差距。而且這些因素的影響是廣泛的長(zhǎng)久的,要扭轉(zhuǎn)這樣的現(xiàn)實(shí)是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過(guò)程。少數(shù)民族眾多的云南省,總體上人口素質(zhì)偏低,社會(huì)發(fā)育程度也不高,這導(dǎo)致省內(nèi)社會(huì)公民總體上社會(huì)責(zé)任意識(shí)、政治參與意識(shí)、權(quán)利意識(shí)等不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)文化落后所造成的最直接影響是公民對(duì)于政治參與的冷漠和相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)高素質(zhì)人才的缺乏。

3.3 缺乏完善的電子政務(wù)應(yīng)用監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制

經(jīng)過(guò)深入各級(jí)政府部門(mén)以及社區(qū)居委會(huì)的調(diào)查了解,目前,云南省內(nèi)還沒(méi)有建立起完善的電子政務(wù)應(yīng)用監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制。所以在電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用過(guò)程中,各級(jí)政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)對(duì)于電子政務(wù)系統(tǒng)沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí),隨意性很大。雖然每年都會(huì)對(duì)政府各部門(mén)、社區(qū)居委會(huì)的電子政務(wù)應(yīng)用現(xiàn)狀作一定的調(diào)查和評(píng)比,卻沒(méi)有能夠形成強(qiáng)有力的監(jiān)督和約束作用。

3.4 缺乏科學(xué)合理的電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

因?yàn)榻ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué),不同部門(mén)不同機(jī)構(gòu)為了構(gòu)建和完善本部門(mén)和機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)系統(tǒng)而盲目投資,必將造成建設(shè)成本的提高。同時(shí)“信息孤島”的存在,也嚴(yán)重影響了不同部門(mén)和機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)效率的提高。

3.5 宣傳工作不到位

在對(duì)電子政務(wù)應(yīng)用的宣傳方面,政府工作的缺失也是造成企業(yè)以及社會(huì)公民對(duì)于電子政務(wù)應(yīng)用缺乏認(rèn)知和了解的原因之一。尤其是基層政府對(duì)于電子政務(wù)應(yīng)用,其功能作用,沒(méi)有采取積極主動(dòng)的行為做宣傳工作,作為政府與社會(huì)聯(lián)系紐帶和橋梁的社區(qū)居委會(huì)也沒(méi)有積極參與到宣傳工作中來(lái)。

3.6 基礎(chǔ)設(shè)施投資不足

上層政府部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完善,然而從調(diào)研中能夠了解到:省內(nèi)電子政務(wù)系統(tǒng)電子簽章還不能廣泛使用,其安全性不能得到有效保障。而區(qū)縣級(jí)政府以及社區(qū)居委會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備總體上缺乏和陳舊,不能滿足實(shí)際工作的需要。以下一組有關(guān)社區(qū)居委會(huì)的調(diào)研數(shù)據(jù)可以說(shuō)明該問(wèn)題:

4 提高云南省電子政務(wù)應(yīng)用水平的若干對(duì)策建議

4.1 領(lǐng)導(dǎo)者加快思想觀念的轉(zhuǎn)變

領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)電子政務(wù)應(yīng)用的重視,將直接調(diào)動(dòng)其屬下的積極性,自覺(jué)地提高自身電子政務(wù)應(yīng)用的技術(shù)技能水平,促發(fā)其工作隊(duì)伍成員參與相關(guān)培訓(xùn)的積極性。而管理和服務(wù)部門(mén)對(duì)電子政務(wù)的推行,對(duì)部門(mén)內(nèi)部工作效率的提高具有積極的作用,對(duì)社會(huì)管理和服務(wù)方面具有率先垂范、引導(dǎo)和強(qiáng)化作用,為電子政務(wù)在全社會(huì)的廣泛使用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

另一方面,領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)電子政務(wù)重視,并電子政務(wù)建設(shè)納入其決策視線中,才能滿足電子政務(wù)建設(shè)的資金需求和技術(shù)支持,確保電子政務(wù)系統(tǒng)在不斷完善的過(guò)程中更加規(guī)范統(tǒng)一。

4.2 加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域工作人員的培訓(xùn)

從課題組調(diào)研情況來(lái)看,政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)尤其是省市級(jí)的部門(mén)和機(jī)構(gòu),其對(duì)工作人員的相關(guān)培訓(xùn)按照需求情況會(huì)進(jìn)行相對(duì)較多的培訓(xùn)。而對(duì)基層工作人員的培訓(xùn)工作,如街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的工作人員的培訓(xùn)顯得不足。以下一組數(shù)據(jù)是課題組了解社區(qū)居委會(huì)工作人員參加培訓(xùn)的基本情況:

課題組成員長(zhǎng)期深入社區(qū)調(diào)查了解到,雖然特定項(xiàng)目或者任務(wù)中相應(yīng)崗位的工作人員必須參與培訓(xùn),但是由于受知識(shí)水平、年齡等因素的影響,總體上來(lái)看,培訓(xùn)的效果并不理想。不少社區(qū)居委會(huì)的工作人員連基本的計(jì)算機(jī)操作技能都還不具備,更不必說(shuō)是網(wǎng)絡(luò)操作技能和電子政務(wù)應(yīng)用了。

基層工作人員應(yīng)該是電子政務(wù)應(yīng)用推廣最直接的協(xié)助者和宣傳者,加強(qiáng)對(duì)這部分工作人員相關(guān)技能的培訓(xùn)是非常必要的。

4.3 建立健全電子政務(wù)應(yīng)用監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制

據(jù)調(diào)查,目前云南省內(nèi)從省市到區(qū)縣,再到街道辦事處和社區(qū)居委會(huì),各層級(jí)都沒(méi)有相應(yīng)的科學(xué)合理的針對(duì)電子政務(wù)應(yīng)用的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。監(jiān)督與評(píng)估是電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程的重要階段,通過(guò)監(jiān)督和評(píng)估能夠找出電子政務(wù)在應(yīng)用過(guò)程中存在的薄弱環(huán)節(jié),能夠發(fā)現(xiàn)對(duì)電子政務(wù)的建設(shè)是否科學(xué)合理、投入是否恰當(dāng)?shù)取Ｒ仓挥型ㄟ^(guò)有效的監(jiān)督和評(píng)估才能確定各級(jí)部門(mén)和機(jī)構(gòu)電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際需求,避免盲目建設(shè)造成資源浪費(fèi)或者投資不足而不能滿足工作需要。

對(duì)電子政務(wù)應(yīng)用進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估,其涉及到因素是多方面的,既要對(duì)政府各部門(mén)內(nèi)部工作流程和方式進(jìn)行考察,對(duì)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行考察,還需要對(duì)社會(huì)公眾和企業(yè)以接受服務(wù)者的角度進(jìn)行了解。這將是一個(gè)細(xì)致的,需要不斷改進(jìn)和完善的艱難過(guò)程。但是必須充分認(rèn)識(shí)到建立健全科學(xué)合理的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制,對(duì)于規(guī)范電子政務(wù)發(fā)展,促進(jìn)電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用的積極作用,是信息化迅速發(fā)展的當(dāng)代社會(huì)的必然訴求。

4.4 制定科學(xué)合理的電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

制定科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),一方面將電子政務(wù)建設(shè)保持在合理的成本范圍內(nèi),有效防止成本過(guò)高造成浪費(fèi);一方面,建立起來(lái)的數(shù)據(jù)庫(kù)“兼容性”高,利于實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)間的信息有效共享,從而提高政府的工作效率。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,數(shù)據(jù)庫(kù)之間的“不兼容”問(wèn)題,也是調(diào)研過(guò)程中相關(guān)工作人員提出的政府部門(mén)無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息共享的重要障礙因素和癥結(jié)所在,因此,制定科學(xué)合理的電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是非常有必要的。

4.5 加大對(duì)電子政務(wù)應(yīng)用的宣傳

利用各種媒介加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)基本功能的宣傳,提高社會(huì)對(duì)于電子政務(wù)的認(rèn)知和了解,是提高電子政務(wù)系統(tǒng)使用率、加快電子政務(wù)系統(tǒng)推廣應(yīng)用的重要手段。新聞媒體、報(bào)刊雜志、社區(qū)居委會(huì)是與普通社會(huì)公民接觸最為頻繁的媒介,利用這些媒介對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行宣傳能夠迅速擴(kuò)大社會(huì)公民的參與,逐漸消除社會(huì)公民對(duì)于電子政務(wù)系統(tǒng)安全性的疑慮,利于有效推進(jìn)電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用。

4.6 不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照國(guó)家法規(guī)的界定,社區(qū)居委會(huì)應(yīng)該是一個(gè)自治組織,然而它的財(cái)政支持者還主要還是政府,因此本研究將其納入到研究視野,并把社區(qū)居委會(huì)置于政府和普通社區(qū)居民之間的位置進(jìn)行探討研究。從調(diào)研情況來(lái)看,社區(qū)居委會(huì)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)基本還是依靠政府的力量。從課題組對(duì)三十多個(gè)社區(qū)居委會(huì)的調(diào)研情況來(lái)看,大部分社區(qū)居委會(huì)的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施較為陳舊而且缺乏,這對(duì)于將電子政務(wù)應(yīng)用向深層推進(jìn)形成了極大的制約。

云南省內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上的政府部門(mén)遠(yuǎn)程視頻會(huì)議,而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還達(dá)不到這樣的條件。無(wú)論是省市級(jí)政府部門(mén),還是區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及社區(qū)居委會(huì),都有必要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求,在電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中不能忽視這些問(wèn)題,必須不斷加強(qiáng)和完善各級(jí)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5 結(jié)語(yǔ)

云南省的電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模,電子政務(wù)應(yīng)用在政府部門(mén)、企業(yè)、社區(qū)居委會(huì)以及社會(huì)公民逐漸得到推廣,逐漸被人們所認(rèn)識(shí)和使用。但是,全面信息化的實(shí)現(xiàn),電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用,還存在人們觀念陳舊、制度障礙、投資不足、缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有效監(jiān)督以及評(píng)估機(jī)制等問(wèn)題。所以,對(duì)于地處祖國(guó)邊疆的云南省甚至廣大西部地區(qū)來(lái)說(shuō),電子政務(wù)的建設(shè)和完善,以及電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用,將是一個(gè)漫長(zhǎng)而又艱辛的過(guò)程,需要各方面的不斷努力。