祝湘琳

[摘要]民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最活躍、最積極、最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)成分，并且正在發(fā)展成為涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)、涉及各行各業(yè)的龐大經(jīng)濟(jì)體系。30年來(lái)的改革實(shí)踐證明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有力地支持了縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，成為啟動(dòng)民間投資和拓寬就業(yè)渠道的重要力量。

[關(guān)鍵詞]民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；縣域經(jīng)濟(jì)；地位和作用

[中圖分類號(hào)]F20

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2426(2009)09-0046-02

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要性和必要性是不言而喻的?？h域經(jīng)濟(jì)是混合型經(jīng)濟(jì)，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體。對(duì)于“民營(yíng)”概念，迄今尚無(wú)一個(gè)公認(rèn)的定義。一般認(rèn)為，民營(yíng)是一種不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)性經(jīng)營(yíng)方式。它不是一個(gè)屬于所有制范疇的概念。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是將產(chǎn)權(quán)明確到某個(gè)自然人或者某些自然人(股份)，由民眾來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)。它既包含了城鎮(zhèn)集體(股份制)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(股份制)等。簡(jiǎn)單地講就是除去國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)以外，其余的都可認(rèn)為是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是在縣級(jí)行政區(qū)范圍內(nèi)，以私人、集體投資為主體，以盈利為目的，具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主性，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)責(zé)任的縣、鄉(xiāng)、村、戶各種層次的經(jīng)濟(jì)組織。

從1979年到2008年，伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)起步、萌芽、回落、再起步、再發(fā)展，在縣辦工業(yè)紛紛倒閉、破產(chǎn)、改制的同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以其體制創(chuàng)新、機(jī)制靈活、企業(yè)與市場(chǎng)直接對(duì)接等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和跨越式的發(fā)展速度，名副其實(shí)地占據(jù)了縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出：“全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)在農(nóng)村和西部地區(qū)，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持將解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?！睂?shí)踐告訴我們，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于發(fā)展農(nóng)村、致富農(nóng)民、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的地位和作用。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)最具成長(zhǎng)性的經(jīng)濟(jì)力量

相對(duì)靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了市場(chǎng)活力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著天然的聯(lián)系；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)明晰，經(jīng)營(yíng)靈活，勞動(dòng)用工制度、工資分配制度均可根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要自主決定和調(diào)整；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還具有應(yīng)變能力強(qiáng)，富于創(chuàng)新精神，敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等優(yōu)勢(shì)。正是憑借著這種機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍在品種多、批量小的加工、配套領(lǐng)域和本小利薄的零售、服務(wù)領(lǐng)域，從而使這些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)更加充分，市場(chǎng)更加靈活。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅獲得了自身的長(zhǎng)足發(fā)展，而且通過(guò)兼并、收購(gòu)以及民間資本進(jìn)入和參與國(guó)有資產(chǎn)重組等多種形式，推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，加快了產(chǎn)權(quán)多元化和縣域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

據(jù)對(duì)全國(guó)30個(gè)省市的人均GDP和私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人口比率的關(guān)系研究結(jié)果顯示：私營(yíng)企業(yè)就業(yè)比率超過(guò)5.2％的省份，人均收入都在1.1萬(wàn)元以上；私營(yíng)企業(yè)就業(yè)比率低于1.5％的省份都是比較貧困的省，人均收入都低于5000元。從數(shù)字上看，私營(yíng)企業(yè)就業(yè)比率每增加1％，人均收入可以增加1640元。這并不是說(shuō)這1％的人為全省每人創(chuàng)造了1640元錢，而是說(shuō)明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要性，它集中表現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的活躍程度。以浙江為例，改革開(kāi)放前的1978年，浙江省的GDP位居全國(guó)的第12位，由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全省經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，其GDP連續(xù)數(shù)年居全國(guó)第四。在其社會(huì)投資總額中，民間投資占了2/3；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的稅收總量超過(guò)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)，成為全省第一大稅源；全省不僅基本上沒(méi)有下崗失業(yè)人員，反而吸納了數(shù)百萬(wàn)來(lái)自外省的勞動(dòng)力。2003年，浙江全省個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值、銷售總額、社會(huì)銷售品零售總額、出口創(chuàng)匯額等四項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)連續(xù)6年居全國(guó)第一。各種經(jīng)驗(yàn)有力地說(shuō)明，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大就業(yè)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的重要力量

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅支持著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而且使改革由體制外向體制內(nèi)推進(jìn)，推動(dòng)著國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革。這種推動(dòng)作用首先表現(xiàn)為“壓力效應(yīng)”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步形成了對(duì)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，國(guó)有企業(yè)原有的壟斷被打破，壟斷利潤(rùn)消失，一些國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)狀況惡化，虧損加劇，使得國(guó)有企業(yè)體制上的弱點(diǎn)進(jìn)一步充分暴露出來(lái)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的加大、體制“難以為繼”的危機(jī)感的形成，是迫使國(guó)有企業(yè)深化改革的重要外部條件。其次是“示范效應(yīng)”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由于其明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在改革中率先進(jìn)入了市場(chǎng)，成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，顯示了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的體制和機(jī)制優(yōu)勢(shì)，這就為國(guó)有企業(yè)的改革提供了示范作用，使國(guó)有企業(yè)逐漸走向市場(chǎng)化和民營(yíng)化。第三是“補(bǔ)償效應(yīng)”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做大了國(guó)有經(jīng)濟(jì)這塊“蛋糕”，提供了較大的收入增長(zhǎng)和“經(jīng)濟(jì)剩余”，使得政府有可能利用這部分收入增量來(lái)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革中受到損害的利益集團(tuán)給予一定的補(bǔ)償，從而減少改革可能帶來(lái)的痛苦，使改革的阻力減少。第四是“接盤效應(yīng)”。民營(yíng)企業(yè)接受了國(guó)有企業(yè)改革中轉(zhuǎn)移出來(lái)的大量富余人員，為下崗工人再就業(yè)立下了汗馬功勞，極大地緩解了因下崗產(chǎn)生的社會(huì)矛盾。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)施“抓大放小”與退出一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域過(guò)程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成了國(guó)有經(jīng)濟(jì)存量退出的最重要的接盤力量，填補(bǔ)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出后的產(chǎn)業(yè)空間，避免國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出后產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)“真空”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)現(xiàn)象。第五是“互補(bǔ)效應(yīng)”。近年來(lái)，許多民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)有企業(yè)的改制重組，民營(yíng)企業(yè)的機(jī)制優(yōu)勢(shì)與國(guó)有企業(yè)的資金、設(shè)備、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)結(jié)合，產(chǎn)生了互補(bǔ)效應(yīng)，優(yōu)化了國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了混合所有制經(jīng)濟(jì)的形成，有利于國(guó)有企業(yè)探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。同時(shí)，縣域民營(yíng)企業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道，也是城鎮(zhèn)下崗工人再就業(yè)的主要場(chǎng)所，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，人們的就業(yè)渠道就越多。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為工業(yè)化的主要載體和城鎮(zhèn)化的主要推動(dòng)力量，有利于從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的目標(biāo)。

三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是增加城鄉(xiāng)居民收入的主要途徑

加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)民增收致富的重要途徑。增加農(nóng)民收入是有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心內(nèi)容，也是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的必然要求。說(shuō)到底，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是百姓經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠經(jīng)濟(jì)。正是由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的集聚。農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)尤其龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心力量，具有資源、人緣、地域等諸多方面優(yōu)

勢(shì)，在大力發(fā)展優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品，興建農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，培育各種類型的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷主體方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。有的民營(yíng)企業(yè)主“致富思源”，致富不忘國(guó)家，不忘人民大眾；有的幫助周圍群眾脫貧致富，“出現(xiàn)一個(gè)富裕戶，帶動(dòng)一批貧困戶”；有的積極贊助“希望工程”、“光彩事業(yè)”等社會(huì)公益事業(yè)，回報(bào)社會(huì)。實(shí)踐表明，民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)，增加地方財(cái)政收入等方面發(fā)揮了重要作用，它的存在和發(fā)展是為社會(huì)主義服務(wù)的，是有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的。

四、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠加快縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程

縣域經(jīng)濟(jì)要推進(jìn)工業(yè)化必須依靠民營(yíng)工業(yè)，一方面是依靠現(xiàn)有的民營(yíng)工業(yè)做大做強(qiáng)；另一方面是依靠民營(yíng)增量資金，投資于工業(yè)，擴(kuò)大工業(yè)的總量。而城鎮(zhèn)化首先應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)的城市化即要發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，在縣域經(jīng)濟(jì)中，有能力進(jìn)行投資的主體就是民間力量，支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推進(jìn)縣域工業(yè)化的重要途徑。無(wú)工不興、無(wú)工不富。推進(jìn)工業(yè)化是農(nóng)村發(fā)展致富不可替代的階段，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性意義，而大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正是推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的唯一選擇。

加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要途徑。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，發(fā)展農(nóng)村的最終目的是為了消滅農(nóng)村。農(nóng)村向城鎮(zhèn)的過(guò)渡和發(fā)展是歷史的必然和時(shí)代進(jìn)步的標(biāo)志。對(duì)于農(nóng)村而言，城鎮(zhèn)體系的建立，必須主要依靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，主要依靠進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民興辦工業(yè)、三產(chǎn)以及自建住房等方面發(fā)展。很顯然，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的加快集聚，工業(yè)集中區(qū)已成為小城鎮(zhèn)建設(shè)不可或缺的組成部分。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅能積極推動(dòng)舉步維艱的國(guó)企改革，還能盤活大量閑置資產(chǎn)，安排大量下崗失業(yè)人員，為政府分憂，為下崗失業(yè)職工解難。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，可以提高人民生活水平。提升城鎮(zhèn)建設(shè)品位，加快小康社會(huì)建設(shè)步伐。如今，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐力量，為解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的諸多矛盾奠定了重要基礎(chǔ)，而且日益成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的主要?jiǎng)恿Α２粌H在現(xiàn)階段，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)一樣肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史任務(wù)，而且從長(zhǎng)期來(lái)看。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必然發(fā)展成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中最主要的市場(chǎng)運(yùn)行主體。事實(shí)證明，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，是政府長(zhǎng)期堅(jiān)持的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

責(zé)任編輯荀福文