李　波

[摘要]隨著干部成長環(huán)境發(fā)生的深刻變化，干部教育培訓(xùn)中因此也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。針對這些客觀存在的問題，本文提出了干部教育培訓(xùn)創(chuàng)新的思路。主要包括：創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)理念；創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)內(nèi)容；創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式；創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)制度；創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)管理職能；創(chuàng)新干部培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)等6個方面。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨；干部；教育培訓(xùn)

[中圖分類號]D26

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)09-0031-03

大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部隊伍素質(zhì)是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的一項重要工程，也是中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前干部成長所面臨的環(huán)境，發(fā)生了深刻的變化。干部教育培訓(xùn)工作只有堅持不斷創(chuàng)新，才能跟上時代前進的步伐，保持旺盛的生機和活力。針對當(dāng)前存在的問題，本文提出了干部教育培訓(xùn)創(chuàng)新的思路。

一、當(dāng)前干部教育培訓(xùn)中存在的問題

近年來干部教育培訓(xùn)工作總體情況是好的，逐步形成了社會化、規(guī)范化和系列化的教育培訓(xùn)模式。但是隨著干部成長的內(nèi)部、外部環(huán)境，主觀、客觀因素的不斷變化，干部教育培訓(xùn)工作還是出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

1對干部教育培訓(xùn)工作的思想認(rèn)識不夠到位。首先是領(lǐng)導(dǎo)者思想認(rèn)識不到位，對教育培訓(xùn)的態(tài)度不夠端正，對教育培訓(xùn)的重要意義和實際功能認(rèn)識不足。不僅自身總以工作忙為借口躲避培訓(xùn)，而且對單位其他干部的教育培訓(xùn)也不夠重視。其次是受訓(xùn)者的思想認(rèn)識不到位。受訓(xùn)學(xué)員有的認(rèn)為只要把中心工作抓好就可以了，學(xué)不學(xué)都一樣，他們把工作放在第一位，學(xué)習(xí)放在第二位。擺不正工作和學(xué)習(xí)的關(guān)系。經(jīng)常以單位工作繁忙，脫不開身為由請假，而在校學(xué)習(xí)的很多人也是心不在焉。最后是組織者思想認(rèn)識不到位。在干部教育培訓(xùn)的組織者當(dāng)中也不同程度地存在重數(shù)量輕質(zhì)量、重管理輕服務(wù)的傾向。這些錯誤傾向會在培訓(xùn)的管理中有不同程度的反應(yīng)，直接影響培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。

2干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容方法不能適應(yīng)形勢的變化。首先是培訓(xùn)內(nèi)容陳舊，不適應(yīng)學(xué)員的知識需求。干部教育培訓(xùn)沒有動力，很大一部分原因是教學(xué)內(nèi)容上沒有吸引力，缺乏針對性。在課程總體設(shè)置上，原理性理論多，用理論指導(dǎo)解決實際問題的課程少，忽視了大多數(shù)學(xué)員急需獲取新知識、提高領(lǐng)導(dǎo)管理能力這一時代特征；傳統(tǒng)的內(nèi)容多，創(chuàng)新的知識少，沒能充分考慮不同受訓(xùn)對象身份、職位、學(xué)識層次等特點。其次是培訓(xùn)方式不夠靈活，對學(xué)員培訓(xùn)還主要是灌輸式的課堂教育，學(xué)員被動學(xué)習(xí)，認(rèn)識問題和解決問題的積極性不能得到充分的發(fā)揮，從而影響接受知識的效果。最后是培訓(xùn)方法呆板，不適應(yīng)學(xué)員的求異思維?，F(xiàn)行的培訓(xùn)大多仍沿襲傳統(tǒng)國民教育那種灌輸?shù)姆椒?，難以調(diào)動學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性。

3干部培訓(xùn)師資建設(shè)比較薄弱。首先是缺乏一支能夠與干部教育培訓(xùn)基本要求相適應(yīng)的教師骨干隊伍，其敬業(yè)精神、理論功底、政策水平、知識儲備以及實踐經(jīng)驗、講課藝術(shù)方面還都有待進一步提高。其次是很多部門的受訓(xùn)經(jīng)費緊張，教師很難選送到上級培訓(xùn)機構(gòu)參加培訓(xùn)或業(yè)務(wù)進修，完善和更新知識，提高教學(xué)水平有一定的難度。同時，干部培訓(xùn)工作受開放程度的制約，干部培訓(xùn)院校師資隊伍的社會化程度不高，也在一定程度上影響了培訓(xùn)質(zhì)量。最后是師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理。普遍存在著老教師多，中青年骨干教師少，新老教師的交替處于過渡時期，教師隊伍出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象，骨干教師后備力量儲備不足。這種現(xiàn)象在基層黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院最為普遍。

4干部教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)建設(shè)不夠完善。首先是經(jīng)費短缺，基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于培訓(xùn)機構(gòu)屬成人教育院校，和國家強制保障的基礎(chǔ)教育性質(zhì)不同，加之地方財力緊張，教育經(jīng)費落實不到位，導(dǎo)致教學(xué)條件差，師資力量弱，整體基礎(chǔ)建設(shè)不夠完善，縣區(qū)級黨校的狀況尤為突出。其次是師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理，力量配置不平衡。由于基礎(chǔ)條件差，對人才的吸引力弱，導(dǎo)致教師隊伍力量不足：講理論觀點的多，有實踐經(jīng)驗的少，師資現(xiàn)狀與時代發(fā)展和干部教育培訓(xùn)的要求不相符。最后是資源配置不科學(xué)。運行效率較低。干部教育培訓(xùn)基地布點過多，資源配置過于分散，培訓(xùn)質(zhì)量不高，效益不明顯，資源大量浪費。

5干部教育培訓(xùn)的管理機制不夠健全。首先是領(lǐng)導(dǎo)體制不明確。由于體制不順，致使干部教育培訓(xùn)工作宏觀管理力度減弱。同時，對教育培訓(xùn)工作的協(xié)調(diào)管理不夠，重復(fù)培訓(xùn)、培訓(xùn)現(xiàn)象比較普遍，在一定程度上造成干部教育培訓(xùn)管理工作的失控。其次是常規(guī)管理不到位。在常規(guī)運作上，對教程的安排不細致，教學(xué)環(huán)節(jié)要求不嚴(yán)格，忽略了對教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控；習(xí)慣于安排和完成各種班次，忽略了培訓(xùn)對象的知識需求，為社會實踐的服務(wù)意識不強。黨校的內(nèi)部管理體制不夠靈活，沒有充分調(diào)動和發(fā)揮教師的積極性和創(chuàng)造性。最后是考核評價機制沒建立。目前的干部教育培訓(xùn)沒形成完整的學(xué)習(xí)狀況評價指標(biāo)體系和結(jié)果認(rèn)定使用機制，使教育培訓(xùn)缺乏有效制約。

二、干部教育培訓(xùn)創(chuàng)新的思路

1創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)理念。任何創(chuàng)新都是以思維創(chuàng)新為前提，只有樹立新的培訓(xùn)理念，才能沖破傳統(tǒng)思想和主觀偏見的束縛，有效地引領(lǐng)和帶動各項工作的創(chuàng)新。中國特色社會主義事業(yè)的新發(fā)展，對干部教育培訓(xùn)工作提出了新的更高的要求，應(yīng)當(dāng)首先在理念上與時俱進，改革創(chuàng)新，以理念的創(chuàng)新為先導(dǎo)，促進干部教育培訓(xùn)工作的發(fā)展。要樹立“知識就是力量”的觀念，注重社會效應(yīng)，注重新知識、新理論、新技能的培訓(xùn)，注重弘揚馬克思主義的學(xué)風(fēng)，注重理論和實踐的結(jié)合，提高干部的創(chuàng)新與發(fā)展能力。要樹立人才就是資源的觀念，把人的素質(zhì)當(dāng)成事業(yè)成敗的決定因素，把干部培訓(xùn)工作作為人才資源開發(fā)的重要手段，不斷提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效能。要樹立培訓(xùn)就是促進生產(chǎn)力的觀念，要真正培訓(xùn)出人才，培訓(xùn)出效益，使干部培訓(xùn)工作成為促進生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。要樹立終身教育的觀念，把學(xué)習(xí)作為終身任務(wù)，幫助干部養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣。其次，要積極適應(yīng)培訓(xùn)對象的新變化，樹立素質(zhì)教育理念，由一般知識技能培訓(xùn)向綜合素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，不斷強化對方法和能力的培養(yǎng)。著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展需求、各級組織需求和干部的崗位需求，按照中國特色社會主義事業(yè)的目標(biāo)任務(wù)和對干部隊伍的內(nèi)在要求，圍繞“提高理論素養(yǎng)、更新知識技能、強化黨性鍛煉、提高執(zhí)政能力”的培訓(xùn)目標(biāo)，做好培訓(xùn)項目策劃和課程設(shè)計，提高干部教育培訓(xùn)的針對性和實效性。在干部教育培訓(xùn)的教學(xué)、科研、管理工作中，進一步明確受訓(xùn)干部的主體地位，把握干部人才的成長規(guī)律和他們的教育培訓(xùn)需求，進一步增強對不同層次、不同級別和不同崗位干部的針對

性，一切教育培訓(xùn)工作都要有利于推動干部盡快成長、全面發(fā)展。

2創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容是干部教育工作成效的關(guān)鍵，它的確定要以學(xué)員的需求為導(dǎo)向，從實際出發(fā)，著眼急需，重在管用，強化內(nèi)容的針對性和實用性，增強學(xué)習(xí)的吸引力。首先，圍繞干部履行崗位職責(zé)適應(yīng)干部培訓(xùn)需要，提高實際工作本領(lǐng)來展開。培訓(xùn)中一定要注重培訓(xùn)需求的調(diào)研，從干部當(dāng)前最缺的是什么、想學(xué)什么、學(xué)什么有用上動腦筋，真正把干部的學(xué)習(xí)需求作為加強和改進干部教育培訓(xùn)內(nèi)容的重要依據(jù)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，摸清培訓(xùn)需求，設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)專題和選學(xué)課程菜單，圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進改革創(chuàng)新的工作拓展，綜合設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，增強培訓(xùn)內(nèi)容的實效性、層次性。其次，緊密圍繞黨和國家的中心任務(wù)來確定干部教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容。對干部進行馬克思主義基本原理的教育，幫助干部打好理論功底，在內(nèi)容中及時體現(xiàn)和充實馬克思主義的最新理論成果，特別是要抓好于部對中國特色社會主義理論的學(xué)習(xí)；重視對干部進行思想政治教育，提高干部的思想政治素質(zhì)，增強政治敏銳性和鑒別力，教育干部樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和正確的權(quán)力觀、利益觀。要加強領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和現(xiàn)代管理知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點培養(yǎng)提高干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關(guān)系的能力和務(wù)實創(chuàng)新的能力。最后，著力解決學(xué)員的實際問題和理論應(yīng)用，立足于學(xué)員關(guān)心的問題和他們的工作實際，注重培訓(xùn)內(nèi)容的超前性和實用性。把非權(quán)力因素的相關(guān)要求納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，防止因領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、修養(yǎng)、能力、關(guān)系等非權(quán)力因素的不勝任而導(dǎo)致失效問題的產(chǎn)生。結(jié)合本地區(qū)、本部門發(fā)展實際，注重對干部進行新理論、新觀念、新知識、新技能的教育培訓(xùn)，著力構(gòu)建以理論基礎(chǔ)、世界眼光、戰(zhàn)略思維、業(yè)務(wù)能力、黨性修養(yǎng)為基本內(nèi)容的教育培訓(xùn)內(nèi)容框架體系。

3創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式。干部教育培訓(xùn)，僅有努力的方向是不夠的，還要選擇合適的培訓(xùn)形式，掌握有效的培訓(xùn)方法，在實踐中具體落實。開辟多樣化的培訓(xùn)方式是提高培訓(xùn)效果的內(nèi)在要求。要采用政策引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)等手段，優(yōu)化整合干部教育培訓(xùn)資源。要培育和規(guī)范培訓(xùn)市場，引導(dǎo)各類機構(gòu)重點參與業(yè)務(wù)知識和工作技能的培訓(xùn)：要加強與國內(nèi)知名大學(xué)、培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)的合作，開拓干部培訓(xùn)網(wǎng)點，建立社會化的培訓(xùn)基地；還要充分利用網(wǎng)絡(luò)開展遠程教育和在線學(xué)習(xí)，提高信息資源的利用效率。要進一步增強培訓(xùn)的實效性。加大研究式、互動式教學(xué)力度，通過開設(shè)學(xué)員論壇、案例教學(xué)、情景模擬等教學(xué)手段，既充分發(fā)揮教員的主導(dǎo)作用，又切實體現(xiàn)學(xué)員的主體地位，通過雙向或多向互動，實現(xiàn)教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長。積極開展以個性化需求為導(dǎo)向的學(xué)員選課模式，真正體現(xiàn)因需定學(xué)、因需施教的原則，切實改變學(xué)員被動接受學(xué)習(xí)的局面，增強學(xué)習(xí)的主動性和實際效果。要根據(jù)學(xué)員特點大力推行以學(xué)員為主體的研究式教學(xué)，讓學(xué)員從問題人手，深入分析研究工作中的重大理論和實踐問題，通過案例教學(xué)、模擬教學(xué)、體驗式教學(xué)等方法的運用，突出能力培養(yǎng)，提升培訓(xùn)的實效性。創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)形式，還必須處理好中長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職自學(xué)的關(guān)系。要根據(jù)干部的成長規(guī)律和培訓(xùn)對象的實際情況，因人而異，合理安排培訓(xùn)班次和時間。在抓好中長期培訓(xùn)班的同時，多辦一些內(nèi)容豐富、形式多樣的短訓(xùn)班。信息時代知識更新周期越來越短，干部僅靠有限的脫產(chǎn)培訓(xùn)是遠遠不夠的，必須在積極參加脫產(chǎn)培訓(xùn)的同時把自學(xué)作為經(jīng)常的、主要的學(xué)習(xí)形式。

4創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)管理職能。干部教育培訓(xùn)管理體制是干部教育培訓(xùn)體制中的首要組成部分，在整個干部教育培訓(xùn)工作大局中發(fā)揮著根本性的作用。進行干部教育培訓(xùn)工作的創(chuàng)新，必須改進和加強對培訓(xùn)教育的管理職能。首先，強化宏觀管理。強化各級黨組織的責(zé)任，始終把干部教育培訓(xùn)工作作為事關(guān)全局的戰(zhàn)略性任務(wù)納入重要議事日程；強化組織人事部門的責(zé)任，制定出切實可行的培訓(xùn)規(guī)劃，指導(dǎo)各部門、各單位認(rèn)真開展干部教育培訓(xùn)工作：強化干部教育培訓(xùn)相關(guān)部門的責(zé)任，把干部教育培訓(xùn)工作納入各單位及其“一把手”的工作目標(biāo)，建立責(zé)任目標(biāo)考核制度，加大在考核中的權(quán)重。其次，強化行為規(guī)范。堅決貫徹執(zhí)行中央“先培訓(xùn)，后任用”的原則，推行歸口調(diào)控制度，實行因需立項，職能分解；實行崗位任職資格制度，明確擬選用干部的理論培訓(xùn)及考核要求。推動干部學(xué)習(xí)教育不斷深化，由培訓(xùn)機構(gòu)對學(xué)員的學(xué)習(xí)成績、紀(jì)律、政治表現(xiàn)、思想品德等方面作出鑒定，建立干部培訓(xùn)制度檔案，存入干部個人檔案，作為對干部進行考察、評估、提拔的重要依據(jù)。最后，強化效能提高。對于學(xué)員，按干部職級和崗位特點確立必須具備的統(tǒng)一知識標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核紀(jì)律，達到以考促學(xué)、以考舉才的目的。對于教員，建立教學(xué)評審、任職資格、進修交流、優(yōu)勝劣汰等新型教員管理機制，逐步建立一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職教員隊伍。

5創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)制度。制度建設(shè)是確保新時期干部教育培訓(xùn)工作的各項任務(wù)落到實處的重要保證。要使干部培訓(xùn)工作取得實質(zhì)性突破，制度是關(guān)鍵。因此，必須加強干部教育培訓(xùn)管理，完善干部教育體系，整合干部教育資源，建立健全干部教育培訓(xùn)的長效機制。首先，創(chuàng)新管理制度。要重視干部教育培訓(xùn)工作，真正形成有利于推進體制創(chuàng)新的合力。按照分級負責(zé)、歸口管理、部門協(xié)同配合、共同組織實施的要求，加強溝通和協(xié)調(diào)。黨委應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，把干部教育培訓(xùn)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，在宏觀上落實方針政策，解決干部教育培訓(xùn)工作方向性、全局性的問題。組織人事部門和教育培訓(xùn)部門要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扮演好自己在干部教育培訓(xùn)中的角色。其次，創(chuàng)新工作制度。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建長效機制。切實提高干部教育培訓(xùn)的整體效益。在明確黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院在干部教育培訓(xùn)中的主渠道地位的同時，充分發(fā)揮社會培訓(xùn)機構(gòu)的作用，進一步優(yōu)化培訓(xùn)資源，全面提高干部教育培訓(xùn)機構(gòu)的整體水平。進一步完善考核評價制度，通過實行干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)登記制度等手段確保參訓(xùn)率和培訓(xùn)效果，建立和完善干部教育培訓(xùn)檔案，將干部培訓(xùn)情況作為干部考核、選拔和任用的重要標(biāo)準(zhǔn)。最后，完善制度體系。干部教育培訓(xùn)工作需要各方面的參與和支持，必須建立健全干部教育培訓(xùn)制度體系。無論是管理制度還是各項具體工作制度都要圍繞干部教育工作這個中心來統(tǒng)籌制定，合理安排，增強各種制度的協(xié)調(diào)性。及時總結(jié)教育培訓(xùn)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，形成規(guī)律性的認(rèn)識，迅速完善更新各項具體制度，確保制度建設(shè)符合干部教育培訓(xùn)工作的實際需要。

6創(chuàng)新干部培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。加強干部教育培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)是推進干部教育培訓(xùn)事業(yè)的經(jīng)常性工作，也是干部教育培訓(xùn)工作創(chuàng)新的一個重要方面。首先，改善干部教育培訓(xùn)機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件。我們正處在知識經(jīng)濟時代，教育培訓(xùn)機構(gòu)要與經(jīng)濟社會發(fā)展思路相適應(yīng)，必須改進現(xiàn)有的教育教學(xué)手段和基礎(chǔ)設(shè)施。改善辦學(xué)條件，積極推進培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)手段和基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)，為此，財政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定核定和撥付培訓(xùn)機構(gòu)運轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費，以保證它們教學(xué)、科研、進修和圖書資料等需要。其次，加強培訓(xùn)機構(gòu)師資力量建設(shè)。實行教員工作量化考核制度、競爭上崗制度、教學(xué)評選制度、科研工作管理等制度，調(diào)動教員努力工作的積極性和提升素質(zhì)的自覺性。大力支持和幫助機構(gòu)認(rèn)真做好教員培訓(xùn)和選調(diào)工作，按照“素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合”的原則，從社會各界廣招有志于黨的干部教育事業(yè)、政治理論水平過硬，教學(xué)經(jīng)驗豐富、工作能力強，業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人才到培訓(xùn)機構(gòu)工作。最后，逐步開展教育培訓(xùn)機構(gòu)之間的競爭，以此提高教育培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量和水平。把培訓(xùn)任務(wù)同教育培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)水平掛鉤，在干部教育培訓(xùn)機構(gòu)之間實行招投標(biāo)，引導(dǎo)教育培訓(xùn)機構(gòu)開展競爭。對辦學(xué)能力和條件較好、有發(fā)展后勁的培訓(xùn)機構(gòu)，采用聯(lián)合辦學(xué)等方式，實現(xiàn)資源合理配置。充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院在干部教育培訓(xùn)中的主渠道作用。

責(zé)任編輯魏子揚