王曉珊

代表理論的核心問題是選民和代表的關(guān)系問題,圍繞這一核心問題產(chǎn)生一系列基本問題:誰是代表、代表什么、如何代表、如何才是好的代表等等。對(duì)這些問題的不同回答,反映了不同的代表理念,也形成了在代表制問題上不同的主張,并形成了各種所謂的代表制模型。這些就構(gòu)成了代表理論及其歷史。

代議民主是大型復(fù)雜社會(huì)中實(shí)現(xiàn)民主理想的一種方式,其基本邏輯就是選民選舉代表來履行公共職責(zé),實(shí)現(xiàn)政治參與。代議制是中世紀(jì)出現(xiàn)的制度,它與封建等級(jí)制有密切聯(lián)系。17世紀(jì)英國(guó)革命之后,在舊的制度中融入某些民主成分,開啟了代議制與現(xiàn)代民主的結(jié)合,即由“財(cái)產(chǎn)地位”發(fā)展而來的議會(huì)民主。隨著19世紀(jì)普選權(quán)的推行,代議民主發(fā)展到大眾民主的新階段,同時(shí),隨著政黨政治的出現(xiàn),代議民主也發(fā)生了深刻的變化。目前,全球化背景下的代議民主在經(jīng)歷了黃金發(fā)展時(shí)期之后,又面臨著很多指責(zé)和困境(包括參與式民主理論、精英民主理論、協(xié)商民主理論等)。在代議民主發(fā)展變化的歷史過程中,代表理論也隨之發(fā)展起來。英美兩國(guó)尤其是美國(guó)制憲時(shí)期的代表理念及其代表制的爭(zhēng)論,充分表明了由代表理念和代表制度組成的代表理論很大程度上形塑著代議民主的制度設(shè)計(jì)與安排[1]。代表理論的爭(zhēng)論實(shí)際上始終圍繞著一個(gè)核心問題,即代表與選民的關(guān)系問題,代議民主作為廣大民眾的民族國(guó)家的一種新的治理方式,能實(shí)現(xiàn)民主嗎?或者說,能很好地實(shí)現(xiàn)民主么?如果說代議民主是復(fù)雜的大型社會(huì)為實(shí)現(xiàn)民主理想不得已而為之的話,需要什么樣的代表理念和代表制度能夠達(dá)成代議制民主這一“理想上最好的政府形式”? 在代議民主中,代表和選民分別扮演著什么角色?代表理論的這一核心問題是由一系列的追問而來的,包括:(1)在大規(guī)模復(fù)雜的社會(huì)中,應(yīng)該如何理解民主?(2)在代議民主中,代表的對(duì)象所指是什么,代表的是利益還是意志,還是兼而有之?(3)代表是誰的代表,誰想代表,誰又能夠代表,決定因素有哪些?(4)如何代表,是委托代表,還是獨(dú)立代表?(5)怎樣才算是好的代表,有沒有一些可以衡量的標(biāo)準(zhǔn)?對(duì)于這一系列問題,不同時(shí)代、不同流派的理論家有著不同的解答,而對(duì)于這一系列問題的回應(yīng)實(shí)際上就構(gòu)成了代表理論。在西方政治史上,“代表概念和代議民主可以說一直是貫穿政治理論和實(shí)踐的一根主線……自由民主政治在其演進(jìn)過程中不斷呈現(xiàn)出來的內(nèi)在張力不是促退而是促進(jìn)了代表理論和代議民主的自我更化。”[2]代議民主是人類政治文明發(fā)展的成果,我們理解西方代議民主思想和制度的起承轉(zhuǎn)合,理解當(dāng)代中國(guó)人民代表大會(huì)制度的規(guī)范和實(shí)踐,都需要認(rèn)真和正面地對(duì)待代表理論,這首先需要做的就是一個(gè)基礎(chǔ)性的理論梳理工作。透過代表理論,說明代表理念和代表制度的演變以及其間的爭(zhēng)議,對(duì)于明晰西方代議民主制度的設(shè)計(jì)和安排及其發(fā)展變化,有著一定的理論意義。

但需要指出的是,研究西方近代以來代議制民主出現(xiàn)后的代表理論,問題意識(shí)則必須來源于中國(guó)。發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治,是中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的重要戰(zhàn)略部署。中國(guó)的人民代表大會(huì)制度是有中國(guó)特色的代議制度,中國(guó)人民代表大會(huì)制度正處于發(fā)展和完善的過程當(dāng)中。在這一過程中面臨的根本問題是如何把“人民當(dāng)家作主”的社會(huì)主義民主理念進(jìn)一步落實(shí)到制度層面和實(shí)踐層面。對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問題的思考應(yīng)是我們研究的基本背景和根本出發(fā)點(diǎn)。雖然人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)是個(gè)漫長(zhǎng)的過程,需要一系列的政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件,但同時(shí)它也需要在理論上進(jìn)行不斷的總結(jié)和反思,其中就應(yīng)該包括對(duì)西方民主思想和民主實(shí)踐中體現(xiàn)的代表理論做出總結(jié)和反思,為我們思考當(dāng)代中國(guó)的人民代表大會(huì)制度發(fā)展完善問題提供思想借鑒。

代表理論的核心問題是選民和代表的關(guān)系問題,圍繞這一核心問題產(chǎn)生一系列基本問題:誰是代表、代表什么、如何代表、如何才是好的代表等等。對(duì)這些問題的不同回答,反映了不同的代表理念,也形成了在代表制問題上不同的主張,并形成了各種所謂的代表制模型。這些就構(gòu)成了代表理論及其歷史。這些理念和模型上的爭(zhēng)論,可以說從代議制產(chǎn)生甚至產(chǎn)生之前,直到今天仍在延續(xù)。這種爭(zhēng)論和試圖解決問題的各種嘗試在西方形成了一項(xiàng)龐大的學(xué)術(shù)產(chǎn)業(yè)。

國(guó)外關(guān)于代表理論及其核心問題的研究文獻(xiàn)大致分為兩類,一類是20世紀(jì)之前的代表理論的研究,這既包括對(duì)個(gè)別自由主義思想家(包括密爾、托克維爾等)和保守主義思想家(以對(duì)伯克的研究為最多)、民主主義思想家(主要是盧梭)的研究,也包括對(duì)不同時(shí)期的代表理論和代表觀念的研究(以對(duì)英國(guó)17~18世紀(jì)和美國(guó)立國(guó)與制憲時(shí)期的代表理論研究、密爾的代議制思想研究為代表)。這一類研究既涉及代表理念的研究,也涉及代表制度的研究。

另一類是20世紀(jì)后對(duì)整個(gè)代表理論的綜合研究,尤其是在代表制的研究方面,不僅提出了各種代表制的類型(主要是皮特金和布奇提出了代表制的幾種模型),而且針對(duì)代議制運(yùn)行過程,對(duì)代表制的類型進(jìn)行了更加細(xì)致的劃分,包括選舉前后、代表當(dāng)選后履職過程中和再次參選前整個(gè)完整過程中所體現(xiàn)的選民與代表關(guān)系模型的建構(gòu)[3]。這種側(cè)重通過代表制模型的建立來挖掘其后的代表理論的研究反映了西方代表理論的新發(fā)展。但這類研究的數(shù)量不是很多。

總的看來,國(guó)外學(xué)術(shù)界對(duì)代表理論的研究比較深入,尤其是對(duì)當(dāng)代代表理論的研究。這為代表理論的進(jìn)一步研究提供了很好的基本素材。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于代表理論的研究是在20世紀(jì)90年代基本完成對(duì)中國(guó)人民代表大會(huì)制度的理論和實(shí)踐的梳理工作的基礎(chǔ)上開始的。主要集中在以下幾方面:

一是對(duì)中國(guó)各級(jí)人大代表的研究,包括各級(jí)人大代表的代表角色、行使代表權(quán)力的身份以及代表性問題等。這類討論實(shí)際上已經(jīng)開始涉及中國(guó)人民代表大會(huì)制度設(shè)計(jì)的代表理念和代表制度問題,但還沒有有意識(shí)地加以明確提出。這類文獻(xiàn)比較多。

二是改變過去單純研究代表的做法,把選民作為研究對(duì)象納入了研究視野,開始研究人大代表與選民之間的互動(dòng)問題,且有比較有分量的學(xué)術(shù)專著問世[4]。代表性學(xué)者是彭宗超、蔣勁松和溫輝等[5]。

三是有意識(shí)地開展了對(duì)代表理論的規(guī)范性研究。這一類研究既包括對(duì)規(guī)范性代表理論的引介、評(píng)價(jià)和探討,也包括對(duì)中國(guó)人民代表大會(huì)制度的代表理論基礎(chǔ)的追問[6]。這些對(duì)代表問題進(jìn)行的規(guī)范性理論研究,極大地加深了我們對(duì)代表理論論域的認(rèn)識(shí),促進(jìn)了我們對(duì)中國(guó)人民代表大會(huì)制度及其代表問題的理解。

此外,臺(tái)灣學(xué)者張福建先后以美國(guó)制憲時(shí)期代表理念為研究對(duì)象和從思想史的角度研究了代表問題[7];浙江大學(xué)的應(yīng)奇教授編介的《代表理論與中國(guó)政治》一書中收錄了代表理論的相關(guān)論文,對(duì)系統(tǒng)地理解代表問題很有幫助[8]。另外,南京大學(xué)的張鳳陽教授組織撰寫的《政治哲學(xué)關(guān)鍵詞》一書中,也對(duì)“代表”這一關(guān)鍵詞做了很好的解讀[9]。

還有一些相關(guān)的學(xué)位論文也從不同的角度涉及代表理論的相關(guān)問題,甚至是核心問題[10]。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)代表理論的研究可以說已經(jīng)取得了初步的成果,而且都有很強(qiáng)烈的問題意識(shí),但在引介和借鑒國(guó)外代表理論研究成果方面可以說應(yīng)該還有很大的空間。

注釋:

[1]黃小鈁:《實(shí)質(zhì)代表制與實(shí)際代表制——美國(guó)制憲時(shí)期的代表理念之爭(zhēng)》,載《浙江學(xué)刊》2009年第1期。

[2] 應(yīng)奇:《代表理論與代議民主》,吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司2008年版。

[3]Jane Mansbridge:Rethinking Representation, the American political science Review, 2003,97,4.

[4] 彭宗超:《公民授權(quán)與代議民主》,河南人民出版社2002年版。

[5] 蔣勁松:《論人大代表選舉的合意性質(zhì)》,載《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第5期。

溫輝:《代表與選民的關(guān)系》,載《現(xiàn)代法學(xué)》2001年第4 期。

彭宗超:《合作抑或沖突:選民與代表相互關(guān)系的選舉理論評(píng)析》,載《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2000年第6期。

[6] 蔣勁松:《議會(huì)是代表機(jī)關(guān)的理論學(xué)說》,載《人大研究》1995年第11期。

胡位均:《兩種代表制理論之再評(píng)價(jià)》,載《法商研究》1998年第2期。

周光輝、彭斌:《理解代表》,載《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第6期。

翟小波、劉剛:《什么是代表制》,公法評(píng)論網(wǎng)http://www.gongfa.com/zhaixbdaibiao.htm.

萬東升:《論我國(guó)的身份代表制》,載《重慶社會(huì)科學(xué)》2006年第2期。

施雪華、孔凡義:《代議民主的制度規(guī)則與中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)制度的改革和完善》,載《理論月刊》2006年第9期。

周志武:《選民代表?自主代表?全民代表——代議過程中人大代表的身份轉(zhuǎn)換》,載《湖北社會(huì)科學(xué)》2006年第10期。

景躍進(jìn):《代表理論與中國(guó)政治》,載《社會(huì)科學(xué)研究》2007年第3期。

姜峰:《對(duì)選舉法“四分之一條款”及其代表制理論的追問》,載《中外法學(xué)》2007年第4期。

陳偉:《政治代表論——兼論我國(guó)人民代表大會(huì)制度的理論基礎(chǔ)》,載《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第6期。

張宇、任敏:《人大代表角色認(rèn)同的變化》,載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第1期。

楊光斌、尹冬華:《我國(guó)人民代表大會(huì)制度的民主理論基礎(chǔ)》,載《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第6期。

楊小虎:《人大代表的代表性研究》,載《海南大學(xué)學(xué)報(bào)人文社會(huì)科學(xué)版》2008年第3期。

除此之外,復(fù)旦大學(xué)專門開設(shè)了選舉與人大制度研究中心,進(jìn)行專門的規(guī)范研究(http://www.fepc.org.cn/List.aspx?Sort=060100) ;在《復(fù)旦政治學(xué)評(píng)論》第六輯中專門有“中國(guó)代表制度的改革”一欄,其中一些文章涉及中國(guó)的代表理念和代表制度問題。

[7]張福建:《北美立憲前后“代表理念”的爭(zhēng)議:一個(gè)革命式的轉(zhuǎn)折》,載《政治科學(xué)論業(yè)》民國(guó)88年6月第10期。

張福建:《代表與議會(huì)政治——一個(gè)政治思想史的探索與反省》,載《行政暨政策學(xué)報(bào)》民國(guó)96年12月第45期。

[8]應(yīng)奇:《代表理論與代議民主》,吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司2008年版。

[9]張鳳陽:《政治哲學(xué)關(guān)鍵詞》,江蘇人民出版社2006年版。

[10]趙永紅:《服務(wù)選區(qū)與代表國(guó)家——美國(guó)國(guó)會(huì)文化內(nèi)在張力研究》,復(fù)旦大學(xué)2003年博士學(xué)位論文。

王丹:《英國(guó)議會(huì)代表制度演變剖析》,吉林大學(xué)2005年碩士學(xué)位論文。

王君霞:《18世紀(jì)英國(guó)三種代表權(quán)觀念比較剖析》,吉林大學(xué)2006年碩士學(xué)位論文。

楊云彪:《選舉的邏輯》,吉林大學(xué)2006年博士學(xué)位論文。

邱家軍:《中國(guó)人大代表與選民關(guān)系研究》,復(fù)旦大學(xué)2007年博士學(xué)位論文。

(作者系長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)政治與行政學(xué)院教師、吉林大學(xué)行政學(xué)院博士研究生)