劉　震

[摘要] 預(yù)算管理可優(yōu)化企業(yè)的資源配置, 全方位地調(diào)動企業(yè)各個層面員工的積極性, 是會計將企業(yè)內(nèi)部的管理靈活運用于預(yù)算管理的全過程,是促使企業(yè)效益最大化的堅實的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 電力企業(yè) 預(yù)算管理

全面預(yù)算管理是現(xiàn)代電力公司的重要標志,是對一切經(jīng)濟活動實施可控、在控的重要工具,是業(yè)績考核目標全面實現(xiàn)的保障,是日常經(jīng)營活動和財務(wù)收支活動的控制尺度,是考核評價各責(zé)任層次與單位工作業(yè)績的重要“標桿”。建立科學(xué)、高效、有序的全面預(yù)算管理體系,對于建設(shè)“一強三優(yōu)”現(xiàn)代供電企業(yè)具有重要意義。

本文所講的全面預(yù)算管理是以價值形式對企業(yè)的經(jīng)營活動進行預(yù)測、決策和目標控制以達到規(guī)范管理,防范風(fēng)險,提高效益,促進經(jīng)營業(yè)績考核,全面提升企業(yè)經(jīng)營管理水平,保障國有資產(chǎn)的保值增值。全面預(yù)算管理范圍涵蓋安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理和基本建設(shè)的各個環(huán)節(jié),企業(yè)一切經(jīng)營活動全部納入預(yù)算管理,實施可控、在控。全面預(yù)算管理主要包括資本性收支預(yù)算管理、損益預(yù)算管理、現(xiàn)金流量預(yù)算管理及資產(chǎn)負債預(yù)算管理。

資本性收支預(yù)算管理是對預(yù)算期內(nèi)基本建設(shè)、更新改造、科技開發(fā)、業(yè)務(wù)擴充、小型基本建設(shè)、非生產(chǎn)性投資等各類投資活動進行的預(yù)算核定、控制和監(jiān)督等。

損益預(yù)算管理是對預(yù)算期內(nèi)經(jīng)營收入、成本、費用等各類利潤構(gòu)成要素進行的預(yù)算核定、控制和監(jiān)督等,現(xiàn)金流量預(yù)算管理是對預(yù)算期內(nèi)資金流入、流出總量及結(jié)構(gòu)的預(yù)算核定、控制和監(jiān)督等。

資產(chǎn)負債預(yù)算管理是對預(yù)算期內(nèi)資產(chǎn)、負債變動情況及其結(jié)果的預(yù)測、控制和監(jiān)督。

預(yù)算編制作為整個預(yù)算管理體系的基礎(chǔ)和起點, 是預(yù)算管理中十分重要和關(guān)鍵的一環(huán)。預(yù)算編制是否科學(xué)合理直接關(guān)系著整個預(yù)算管理工作的成敗。

預(yù)算編制, 一般有自上而下、 自下而上等方法, 在編制時, 要注意各預(yù)算執(zhí)行單位之間的權(quán)責(zé)關(guān)系, 注意權(quán)責(zé)的劃分、 分解。預(yù)算管理體系中權(quán)責(zé)的不明, 會直接影響到預(yù)算的執(zhí)行和考核。

當企業(yè)經(jīng)營環(huán)境等影響預(yù)算指標的外在因素發(fā)生改變時,我們會做預(yù)算調(diào)整,使之更符合企業(yè)發(fā)展實際。

一、年度預(yù)算編制的依據(jù)

1.國家法律、法規(guī)、財務(wù)政策和有關(guān)規(guī)定。

2.企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略目標。

3.企業(yè)的滾動預(yù)算。

4.公司的年度經(jīng)營業(yè)績指標。

5.企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營計劃以及有關(guān)合同、協(xié)議等。

6.企業(yè)改組改制、收購兼并等重大經(jīng)營事項安排。

二、預(yù)算安排的基本原則

1.強化預(yù)算管理的導(dǎo)向和控制作用,優(yōu)化資源配置,有效保證公司戰(zhàn)略目標和發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn)。

2.堅持效益優(yōu)先、確保重點、防范風(fēng)險,采取有效措施,力爭使資金發(fā)揮最大效益。

3.貫徹勤儉節(jié)約、勤儉辦企業(yè)的原則,進一步加強成本管理,嚴格控制成本費用支出,推進資產(chǎn)全壽命成本管理,增收節(jié)支、挖潛降耗,提高公司整體效益水平。

4.促進財務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)計劃的有機融合,明確預(yù)算管理責(zé)任,充分調(diào)動各部門、各單位的積極性,提高各項指標的準確性。

5.統(tǒng)籌安排、量入為出、綜合平衡,確保生產(chǎn)經(jīng)營和基本建設(shè)的資金需要。

三、預(yù)算管理的優(yōu)點

電力企業(yè)是資產(chǎn)密集型企業(yè),每年要進行大量的固定資產(chǎn)購建工作,動輒上千萬元的建設(shè)項目資金大量靠銀行貸款來完成,所以做好工程建設(shè)預(yù)算尤為重要。按照工程項目里程碑計劃何時開工、何時估價入賬、何時計提折舊等等,對公司統(tǒng)籌安排電力銷售收入、銀行貸款計劃都有非常重要的意義。

電力銷售收入是電力企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入,通過對供電區(qū)域內(nèi)大客戶經(jīng)營形勢的分析,考慮其電量增長點和下滑因素,采取積極的防范措施合理安排電網(wǎng)調(diào)度是對供電成本和銷售收入的預(yù)算管理。

預(yù)算管理的各指標是環(huán)環(huán)相扣、相互影響的,如電量、線損、產(chǎn)品銷售收入、銀行貸款計劃、計提資產(chǎn)折舊、期間費用和利潤等指標有時是一對多有時是多對一的影響,對這些指標做好預(yù)算管理對把握企業(yè)經(jīng)營脈搏、做好企業(yè)資產(chǎn)的運營管理、合理安排生產(chǎn)提高經(jīng)營效益都是非常有利的。

四、 目前電網(wǎng)企業(yè)在預(yù)算編制中遇到的問題

1.非財務(wù)部門和人員對預(yù)算編制不夠重視。在預(yù)算編制中有太多的變因是財務(wù)人員所不能掌握的,需要相關(guān)部門的大力配合。

編制資本性收支預(yù)算時對基建、技改等項目進度難以把握。如工程物資現(xiàn)在實行省公司統(tǒng)一招標制度,物資計劃稍有疏漏就會造成整個工程項目停滯;大量的技術(shù)改造項目無法實現(xiàn)帶電作業(yè),如果停電計劃未能獲批也會影響工程進度進而影響預(yù)算指標的完成。資本性收支差異同時還影響現(xiàn)金流量預(yù)算和資產(chǎn)負債預(yù)算。

這需要廣泛宣傳實行預(yù)算管理的重大意義,預(yù)算管理是整個企業(yè)內(nèi)部各項資源的最優(yōu)整合,它的系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性要求企業(yè)各業(yè)務(wù)部門共同參與,要使大家認識到,實行預(yù)算管理是企業(yè)建立自我約束、 自我控制、 自我發(fā)展良好機制的有效辦法,能使企業(yè)的各類資源得到最優(yōu)配置,真正實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。

2.標準成本體系沒有建立。標準成本體系是指:為了提高成本管理水平 ,規(guī)范成本支出所制定的一系列成本標準。但是標準成本體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它需要以歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),考慮大量的變因最終以數(shù)學(xué)模型的形式建立。這個模型一旦建立,將增加預(yù)算的剛性和數(shù)據(jù)的說服力,提高了成本預(yù)計的準確性和規(guī)范性,有利于加強對成本的控制力度。

五、預(yù)算控制與考核

預(yù)算控制與考核最終都落在指標上,所以指標一定要合理,不能造成由于為完成考核指標而影響正常的生產(chǎn)、經(jīng)營活動。

建立預(yù)算監(jiān)督制度,包括對預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制和調(diào)整等認真實施財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督。

建立健全預(yù)算分析制度,定期召開預(yù)算分析會議,對預(yù)算執(zhí)行情況進行全面分析,反映預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的新問題,查找形成的原因,提出改進管理的措施和建議,適時控制預(yù)算的執(zhí)行,確保預(yù)算目標的完成。

建立預(yù)算執(zhí)行結(jié)果質(zhì)詢制度,對預(yù)算執(zhí)行情況較差的單位,須實行責(zé)任問究制。

建立預(yù)算管理工作考核制度,內(nèi)容包括:重視程度、組織實施、動態(tài)控制和執(zhí)行結(jié)果四個方面。