沈有梓　任善英

[摘要] 農(nóng)村剩余勞動力是一個特殊的社會群體,他們已成為城市建設(shè)的中堅力量,但長期以來他們一直缺乏相應(yīng)的社會保障,如何解決這一問題,直接關(guān)系到社會能否健康快速發(fā)展及整個社會的和諧與穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村剩余勞動力 社會保障

農(nóng)村剩余勞動力是當(dāng)代中國社會的一個特殊群體,長期以來他們一直是城市的“邊緣群體”,缺少和城市居民一樣的社會保障。劉易斯的“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論”認為,發(fā)展中國家普遍存在截然不同的兩個部門:傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代工業(yè)部門,即“二元結(jié)構(gòu)”。前者缺乏資本,勞動生產(chǎn)率低下,但擁有大量的剩余勞動力;后者主要集中于城市,集合了大量資本,具有較高的勞動生產(chǎn)率。經(jīng)濟發(fā)展的過程就是剩余勞動力被不斷增加的資本吸收的過程,這一發(fā)展態(tài)勢持續(xù)到把農(nóng)村剩余勞動力全部轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)部門為止,從而推動國民經(jīng)濟不斷增長。

農(nóng)村剩余勞動力有效地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)是解決“三農(nóng)”問題的根本出路和重要措施之一。2008年青海省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達100.3萬人次,年農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)量首次突破百萬。

一、青海省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的特點

1.剩余勞動力轉(zhuǎn)移呈明顯增長勢頭

2008年我省勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量大,達到100.3萬人次,首次突破了百萬大軍,比2007年增加2.07萬人次,其中,穩(wěn)定就業(yè)的人數(shù)達到了27萬人次。農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移增長勢頭強勁。

2.勞務(wù)收入已經(jīng)成為農(nóng)牧民收入增加的重要來源

2008年勞務(wù)收入大幅度增加,勞務(wù)收入達到了33億元,比2007年增加2.1億元,增幅達到6.8%。隨著勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村牧區(qū)勞動力流動性增強,勞務(wù)收入將成為農(nóng)牧民增收的主要渠道。

3.就業(yè)渠道發(fā)生了明顯的變化

調(diào)查顯示,到2008年,經(jīng)政府與中介組織的外出務(wù)工比例有了很大幅度上升,比例總和為39%。其中通過勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人帶領(lǐng),有組織、成規(guī)模地輸出人數(shù)增多,占到總輸出數(shù)的32%左右,由政府組織的人數(shù)占了整個輸出比例的7%。只有47%的人員是依靠親戚或朋友取得。

4.省外就業(yè)比例在逐年提高,但變化不大

雖然近幾年青海的經(jīng)濟發(fā)展比較快,但從全國來看,我省經(jīng)濟水平仍然較低。2006年我省轉(zhuǎn)移的農(nóng)村牧區(qū)勞動力中,有41.4%到省外轉(zhuǎn)移就業(yè);本省就業(yè)的比例為58.6%。而到了2008年,有42%的人員到外省就業(yè),本省的就業(yè)比例為58%。

5.外出務(wù)工具有一定的兼業(yè)性和季節(jié)性

絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力在參與非農(nóng)就業(yè)的活動中并沒有完全脫離農(nóng)業(yè)、放棄土地經(jīng)營活動。農(nóng)村勞動力在省內(nèi)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動的基本上還保留著對土地的承包權(quán),每年除在外務(wù)工外,農(nóng)忙季節(jié)都要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)調(diào)查:2008年青海省西寧市外出從業(yè)累計時間在一個月以下的人占0.73%,外出從業(yè)累計時間在1個～3個月的占10.87%,外出從業(yè)累計時間在3個～6個月的占33.33%,外出從業(yè)累計時間在6個月以上的僅占55.07%。可見,青海省農(nóng)村勞動力外出就業(yè)仍有一定的兼業(yè)性和季節(jié)性,尚未形成穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移。

二、青海省農(nóng)村剩余勞動力社會保障的現(xiàn)狀

目前,青海省外出務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動力總量規(guī)模巨大。但根據(jù)調(diào)查,只有很小部分農(nóng)村剩余勞動力(占總數(shù)的6%)有一至兩項非均衡的、水平極低的社會保障。

1.社會保險現(xiàn)狀

從總體上來看,青海省農(nóng)村剩余勞動力普遍社會保險意識不強,處于嚴(yán)重缺乏狀態(tài),具體來說主要存在以下問題:

(1)工傷保險參保率低

截至2008年,全省參加工傷保險人數(shù)達34萬人,其中農(nóng)村剩余勞動力僅有3.2萬人,工傷保險在農(nóng)村剩余勞動力中的覆蓋率只有3.19%。調(diào)查顯示,40%的農(nóng)村剩余勞動力工作地環(huán)境差,并且在從事工業(yè)和建筑業(yè)的584人(63%)中,只有3%的人反映安全防護用具配備完善,發(fā)生事故后單位負責(zé)醫(yī)療費用的僅有33%。有的學(xué)者將其概括為“3D”(險、臟、難的英文第一個字母)職業(yè)。

(2)失業(yè)保險處于空白狀態(tài)

調(diào)查結(jié)果顯示,87%的農(nóng)村剩余勞動力在城市中都有沒活兒干的經(jīng)歷,從“失業(yè)”時間上看,失業(yè)在一周以上的居多,占62%,失業(yè)1個月以上的占14%,并且,67%的農(nóng)村剩余勞動力反映自己曾遇到過用工單位單方面解除勞動合同的情況。就業(yè)過程突然中斷對于農(nóng)村剩余勞動力的打擊比下崗對于城市職工的打擊更為沉重。

(3)醫(yī)療保險不健全

在農(nóng)村剩余勞動力隊伍中,盡管大部分都在自己戶口所在地參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,但由于合作醫(yī)療的報銷比例較低,在加上不能做到省級統(tǒng)籌,因此在這一群體中“大病小治,小病不治”的現(xiàn)象較普遍。調(diào)查顯示,有33%的農(nóng)民工生過病。他們的看病支出絕大部分是自費,由用人單位為他們支付費用的只有6.2%。由此可見,在醫(yī)療看病方面,農(nóng)民工的保障待遇非常有限。

(4)女性農(nóng)民工的生育保險嚴(yán)重缺失

生育保險是國家通過立法對女性勞動者在懷孕、分娩過程中給予生活保障和物質(zhì)幫助的一項社會制度和政策。盡管在調(diào)查中,女性比例不算高,只占了24%,但現(xiàn)實情況是絕大多數(shù)企業(yè)或雇主沒有為女性農(nóng)村剩余勞動力辦理生育保險,女職工生育保險基本上是空白。

2.社會福利現(xiàn)狀

調(diào)查發(fā)現(xiàn),在社會福利方面,農(nóng)村剩余勞動力是無法與城鎮(zhèn)職工相比的。農(nóng)村剩余勞動力社會福利缺失表現(xiàn)在與城鎮(zhèn)職工在住房條件或補貼、在職培訓(xùn)或進修、各種勞動保護及保健費、子女入學(xué)、入托、社區(qū)服務(wù)等方面存在明顯差別。調(diào)查顯示,34%的農(nóng)村剩余勞動力居住在簡易工棚里,承租私房的農(nóng)民工也占有一定比例,達到15%。從教育福利上看,除了少數(shù)技術(shù)性強、工作年限長的農(nóng)民的農(nóng)民工有機會參加在職培訓(xùn)或進修外,68%的農(nóng)村剩余勞動力沒有機會享受。

3.社會救助現(xiàn)狀

社會救助是社會成員陷入生存危機或不能維持最低限度的生活水平時,由國家和社會依照法定程序和標(biāo)準(zhǔn),向其提供最低生活需要物質(zhì)和其他援助的一項社會保障制度。調(diào)查顯示,農(nóng)村剩余勞動力處于社會的邊緣,雖然身在城市,但是不屬于城市這個范疇。他們一般都住在建筑工地,如果遇到生活和其他困難,他們是很少會得到單位救助的。即使那些住在固定社區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力(租房居住),社區(qū)也只是關(guān)心他們應(yīng)盡的義務(wù),例如交納衛(wèi)生費、計劃生育檢查等。以最低生活保障為例,城市職工如果家庭收入達不到最低生活標(biāo)準(zhǔn),就可以從城鎮(zhèn)民政系統(tǒng)申請最低生活保障和社會救助,而在所調(diào)查的農(nóng)村剩余勞動力中,沒有一例是得到過這種最低生活保障和社會救助的。

三、青海省建立農(nóng)村剩余勞動力社會保障制度的策略

1.穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力的社會保險方案(穩(wěn)定就業(yè)這里界定為在同一個單位連續(xù)工作一年以上的)

(1)全面強制施行工傷保險制度

青海省農(nóng)村剩余勞動力工傷保險是社會保障中最重要的保險項目。由于農(nóng)村剩余勞動力的特殊身份,他們所從事的工作主要在條件較差的第二勞動力市場,因工致傷、致殘、致命的事故時有發(fā)生,并因此產(chǎn)生了一系列的勞資糾紛,決定了對農(nóng)民工的工傷保險制度應(yīng)當(dāng)作為最基本的社會保障項目盡快得到建立。當(dāng)前,尤其要加快推進農(nóng)村剩余勞動力較為集中、工傷風(fēng)險程度較高的建筑行業(yè)、煤炭等采掘行業(yè)參加工傷保險。

(2)有條件地推行農(nóng)村剩余勞動力加入城鎮(zhèn)失業(yè)保險

失業(yè)保險制度是針對農(nóng)村剩余勞動力由于非本人原因失去工作,中斷收入時,為其提供職業(yè)培訓(xùn)和保證其基本生活需要的一種社會保險制度。 “有條件”是指在本單位工作至少兩年的農(nóng)村剩余勞動力才準(zhǔn)參加失業(yè)保險,并且只保障已就業(yè)過的而又失業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力,對新進入城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力不予參保。之所以有時間限制是這樣一方面使農(nóng)村剩余勞動力不至于盲目流向城市,使勞動力資源達到優(yōu)化配置,同時還因農(nóng)村剩余勞動力有田地保證其有“業(yè)”可“就”;另一方面,農(nóng)村剩余勞動力一失業(yè)就有“失業(yè)保障”,可能會產(chǎn)生在現(xiàn)有就業(yè)崗位上不珍惜,同時也給企業(yè)和政府對解決城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險產(chǎn)生諸多不利影響。

(3)完善現(xiàn)有的醫(yī)療保險

患病是農(nóng)村剩余勞動力最為懼怕而又是難以避免的問題。截止2008年,青海省農(nóng)牧民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到96%,轉(zhuǎn)移之后農(nóng)村剩余勞動力因保留了農(nóng)村戶口而均為新農(nóng)合的參保人員,但為了在更大范圍內(nèi)分散風(fēng)險,應(yīng)該建立針對農(nóng)村剩余勞動力的大病醫(yī)療保險,其籌資機制由個人繳費和地方財政的一定支持構(gòu)成,所形成的基金由有關(guān)的社會保險機構(gòu)專項管理。凡參加大病醫(yī)療費用統(tǒng)籌的農(nóng)村剩余勞動力均可持大病治療卡到指定醫(yī)院接受治療。繳費額可以根據(jù)大病發(fā)生率和治療費用及其變化來確定,為使該制度能夠順利推行,初期可確定相對較低的繳費水平和保險水平,將來視情況逐漸提高,最終實現(xiàn)與城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度的并軌。

(4)強化生育保險

農(nóng)村剩余勞動力生育保險制度是針對女性農(nóng)村剩余勞動力生育可能的風(fēng)險因素而設(shè)置的社會保險項目。因生育保險具有特定對象且是一種短期保障故可將農(nóng)村剩余勞動力的生育保險完全納入城鎮(zhèn)生育保險范疇,適用于《企業(yè)職工生育保險試行辦法》。

2.不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)村剩余勞動力的社會保險方案

不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力是指在同一單位現(xiàn)實就業(yè)年限和意向就業(yè)年限不滿一年的。這部分農(nóng)村剩余勞動力屬于高流動人群,建議設(shè)立實行以個人賬戶為核心,低門檻、廣覆蓋、易流動、便于參保的綜合社會保險。綜合社會保險涵蓋農(nóng)村剩余勞動力工傷保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險及養(yǎng)老保險。用人單位按農(nóng)村剩余勞動力工資10 %繳納,農(nóng)村剩余勞動力個人按工資5%繳納,共同建立農(nóng)村剩余勞動力個人賬戶,個人賬戶的資金由財政專戶存儲,社會保障部門專門管理和監(jiān)督,個人賬戶隨農(nóng)村剩余勞動力流動而流動但個人賬戶的資金平時不可以取出使用,只有在發(fā)生失業(yè)、工傷或重大疾病時由用人單位、剩余勞動力及相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)提供有效證明材料,經(jīng)社會保障機構(gòu)審核方可領(lǐng)取。

當(dāng)?shù)诙愞r(nóng)村剩余勞動力(即不穩(wěn)定就業(yè)的勞動力)符合條件而轉(zhuǎn)向第一類農(nóng)村剩余勞動力(即穩(wěn)定就業(yè)的勞動力)社會保障時,應(yīng)前后分開,按各自的條件要求去操作。

3.農(nóng)村剩余勞動力的社會救濟、社會福利、社會優(yōu)扶

將已在城市穩(wěn)定就業(yè)且是暫時性陷入貧困的農(nóng)村剩余勞動力納入到城鎮(zhèn)最低生活保障制度中,通過專業(yè)技能培訓(xùn)和社會組織的幫助,促其盡快就業(yè),在住房補貼、工資福利、社區(qū)服務(wù)、子女教育等方面與城市居民享受同等待遇。

對于未在城市實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力,考慮到其流動性較大且年齡普遍較輕,可為他們建立“公共勞動”制度,一是提供暫時的棲身之所和勞動就業(yè)機會,以維持其基本生活;二是對于因遭遇意外傷害或重大疾病而陷入生活困境的農(nóng)村剩余勞動力,可由政府給予臨時性的應(yīng)急救助。

參考文獻:

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