史　璞

[摘要] 自上海市國(guó)家安全局2009年7月9日證實(shí)力拓駐上海辦事處首席代表胡士泰被捕至今,關(guān)于國(guó)內(nèi)鋼企的是是非非議論頗多。我認(rèn)為,從該個(gè)案可以看出,國(guó)內(nèi)鋼企鐵礦石的引進(jìn)完全處于混亂狀態(tài),給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失,甚至造成安全隱患,因此必須采取相應(yīng)措施,使鐵礦石的引進(jìn)秩序趨于完善、健康。

[關(guān)鍵詞] 鐵礦石引進(jìn) 經(jīng)濟(jì)間諜 立法規(guī)范

一、國(guó)內(nèi)鋼企鐵礦石的引進(jìn)現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)鋼企礦石的引進(jìn)現(xiàn)狀用一個(gè)字來概括就是“亂”。具體表現(xiàn)為:

其一,鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)管理亂。目前主管中國(guó)鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)的主管機(jī)構(gòu)除商務(wù)部外,還有中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱:中鋼協(xié))和五礦化工進(jìn)出口商會(huì),兩者分別代表了鋼廠和貿(mào)易商。鋼鐵廠和貿(mào)易商資格認(rèn)證程序是,由其分別向中鋼協(xié)和五礦化工進(jìn)出口商會(huì)提出資質(zhì)申請(qǐng),兩協(xié)會(huì)根據(jù)鐵礦石進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)申請(qǐng)鐵礦石資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行資格審核,匯總意見后再報(bào)商務(wù)部批準(zhǔn)。按照現(xiàn)行的鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)管理制度,全國(guó)只有112家企業(yè)可以進(jìn)口鐵礦石,當(dāng)中包括70家鋼鐵企業(yè)和42家貿(mào)易商,而實(shí)際具有鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)已達(dá)152家,說明有40家非法鐵礦石進(jìn)口企業(yè)在倒礦。鐵礦石進(jìn)口亂象暴露的是鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)管理亂、暴露的是中鋼協(xié)和五礦化工進(jìn)出口商會(huì)兩大陣營(yíng)的利益之爭(zhēng),用一位業(yè)內(nèi)人士的話說:“中鋼協(xié)是帶有半官方性質(zhì)的機(jī)構(gòu),旗下會(huì)員單位都是大型鋼鐵廠,中鋼協(xié)當(dāng)然會(huì)維護(hù)他們的利益?！?/p>

其二,鐵礦石進(jìn)口秩序管理亂。中鋼協(xié)核心會(huì)員單位72家,總共會(huì)員單位216個(gè),而且基本都是國(guó)企,而中國(guó)有1200家鋼企。在媒體的報(bào)道里,中鋼協(xié)已經(jīng)被冠以“富人俱樂部”的稱呼,假如鐵礦石引進(jìn)的價(jià)格談判只能讓少數(shù)人直接受益,被排除在外的中小鋼企沒有理由緊隨中鋼協(xié)亦步亦趨,可見中鋼協(xié)并不能代表所有鋼廠的利益,其結(jié)果是:即使中鋼協(xié)與礦山公司談判價(jià)格,中小鋼廠也會(huì)為自身利益私自和對(duì)方進(jìn)行交易,打亂了中鋼協(xié)的如意算盤。眾所周知,鐵礦石的長(zhǎng)期協(xié)議價(jià)和現(xiàn)貨價(jià)格存在獲利空間,以至于倒賣原料的利潤(rùn)可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超出銷售產(chǎn)品的利潤(rùn)。就以出事的首鋼中首國(guó)際礦業(yè)部來說,2004年共經(jīng)營(yíng)進(jìn)口鐵礦石1333.6萬噸,其中只有981.58萬噸供應(yīng)給總公司。不僅降低了首鋼生產(chǎn)成本,而且在經(jīng)營(yíng)進(jìn)口鐵礦石中還實(shí)現(xiàn)了14043萬元的利潤(rùn)。央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》報(bào)道,一名中型鋼企負(fù)責(zé)人說:2008年7月的進(jìn)口長(zhǎng)協(xié)礦價(jià)格為每噸700元～800元,而倒賣出去的價(jià)格竟然高達(dá)每噸1400元。利益的存在使得具有進(jìn)口鐵礦石資質(zhì)的企業(yè)鋌而走險(xiǎn),不惜犧牲國(guó)家利益?？梢姶笮弯搹S有時(shí)也不買中鋼協(xié)的賬?？傊袖搮f(xié)的不具代表性及利益的存在是鋼企鐵礦石進(jìn)口管理混亂的原因之一。也許有人會(huì)問,貿(mào)易商在鐵礦石的引進(jìn)的市場(chǎng)秩序中又扮演什么角色呢?有關(guān)資料顯示,今年1月～6月份,全國(guó)超量進(jìn)口鐵礦石5000多萬噸,而在5月中旬,中國(guó)港口積壓的鐵礦石量甚至達(dá)到了7000多萬噸。今年上半年貿(mào)易商鐵礦石進(jìn)口的增幅高達(dá)90% ,用中鋼協(xié)有關(guān)人士的話說,國(guó)內(nèi)鐵礦石的超量進(jìn)口主要是由貿(mào)易商進(jìn)口造成的,結(jié)果是扭曲國(guó)內(nèi)鐵礦石供需關(guān)系,對(duì)鐵礦石價(jià)格談判帶來重大的干擾,可見貿(mào)易商對(duì)鐵礦石進(jìn)口秩序的混亂也負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

第三,情報(bào)意識(shí)缺乏。力拓辦事處電腦中的資料顯示,礦山巨頭們掌握著大型鋼企的月產(chǎn)量以及銷售,甚至還包括原料庫(kù)存這樣的核心機(jī)密。被人一眼看清底牌,不難理解中國(guó)鋼企在談判桌上的弱勢(shì)。談判桌上的弱勢(shì),代價(jià)相當(dāng)高昂,鋼鐵行業(yè)2008年全年利潤(rùn)不過846億元人民幣,而假如鐵礦石談判能夠每噸降低10美元,那么全行業(yè)每年將省下50億美元。有人說:“礦山甚至比有些企業(yè)的老總更了解他們的公司?！薄耙活D飯可以問到消息。”可見,力拓“間諜門”的爆出不僅說明,有些外資公司以往在中國(guó)的營(yíng)商手法已經(jīng)越界太多,同時(shí)還說明我們的企業(yè)以及相關(guān)人士缺乏經(jīng)濟(jì)情報(bào)意識(shí)和制度化的防范措施。

二、根治鐵礦石引進(jìn)管理混亂的措施

近年來國(guó)內(nèi)鐵礦石倒買倒賣的惡劣風(fēng)氣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他行業(yè),亂世當(dāng)用重典。力拓間諜門的爆出已經(jīng)給人們一個(gè)明確信號(hào)—— 新一輪鋼鐵行業(yè)整頓已經(jīng)開始 。我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手:

一是,嚴(yán)打投機(jī)者 消減鐵礦石引進(jìn)資質(zhì)企業(yè)數(shù)量。由商務(wù)部負(fù)責(zé)牽頭,由中鋼協(xié)與五礦化工進(jìn)出口商會(huì)具體研究、實(shí)施,一方面對(duì)現(xiàn)有國(guó)內(nèi)具有鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)的鋼鐵企業(yè)和貿(mào)易商進(jìn)行重新審核,制定、完善鐵礦石的進(jìn)口資質(zhì)細(xì)則,另一方面徹查進(jìn)口商有無進(jìn)行投機(jī)采購(gòu)、有無泄露鐵礦石談判信息,一經(jīng)查出不管涉及到哪方利益嚴(yán)懲不貸,立即取消其鐵礦石進(jìn)口資質(zhì),同時(shí)依法追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。還可發(fā)給數(shù)家因表現(xiàn)良好卻無鐵礦石進(jìn)口許可證的企業(yè)進(jìn)口資格證書,重審后取消進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)數(shù)應(yīng)當(dāng)多于取得進(jìn)口許可證資質(zhì)企業(yè)增加數(shù)。

二是,強(qiáng)化情報(bào)意識(shí) 制定規(guī)范化的防范措施。我們可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn),在企業(yè)中宣傳、培養(yǎng)職工的經(jīng)濟(jì)情報(bào)意識(shí),并且定期對(duì)職工進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn),制定規(guī)范化的防范措施防止商業(yè)秘密、甚至國(guó)家機(jī)密的泄露。如:企業(yè)制定就業(yè)規(guī)則時(shí),寫明員工具有保守企業(yè)秘密的義務(wù);要求員工簽訂保守秘密契約書;要求員工任職期間和退職后都有義務(wù)保守企業(yè)秘密,退職的時(shí)候把有關(guān)秘密的文件銷毀或者交還;員工退職后,在一定期間內(nèi)禁止到與本企業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的其他企業(yè)就職等等。

三是,嚴(yán)厲打擊不法外商,維護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。力拓“間諜門”的爆出說明:有一些外資公司以往在中國(guó)的營(yíng)商手法已經(jīng)越界太多。這種以超出正常商業(yè)規(guī)則的手段牟利的做法,不僅損害中國(guó)的國(guó)家利益,更有違普世的商業(yè)社會(huì)價(jià)值。實(shí)際上,力拓“間諜門”事件已經(jīng)給外資企業(yè)如下警示:符合現(xiàn)代商業(yè)契約精神的外商利益在中國(guó)是會(huì)得到堅(jiān)決保護(hù)的,但外商不是中國(guó)商業(yè)社會(huì)之中的“特殊分子”,以身試法者必將受到應(yīng)有的懲罰。

四是,實(shí)行代理制 統(tǒng)一鐵礦石進(jìn)口價(jià)格。整頓國(guó)內(nèi)進(jìn)口鐵礦石貿(mào)易的市場(chǎng)秩序,改革中鋼協(xié),使其真正代表廣大鋼企的利益,使其真正成為鋼鐵行業(yè)強(qiáng)有力的調(diào)控機(jī)構(gòu),嚴(yán)格實(shí)行進(jìn)口鐵礦石的代理制。按照國(guó)際鐵礦石的談判慣例由鐵礦石供需雙方確定的價(jià)格作為全國(guó)進(jìn)口鐵礦石的統(tǒng)一價(jià)格,使沒有進(jìn)口資質(zhì)的中小鋼企,亦能享受到鐵礦石談判“成果”,同時(shí)對(duì)貿(mào)易商實(shí)行進(jìn)口鐵礦石的登記制度,及時(shí)了解其鐵礦石的數(shù)量和流向。

五是,充分發(fā)揮決策團(tuán)隊(duì)的作用。在近幾年鐵礦石的引進(jìn)中,我們溢價(jià)支出達(dá)7000億人民幣,在鐵礦石的價(jià)格談判中我們屢屢處于弱勢(shì),雖然原因眾多,但沒有充分發(fā)揮決策團(tuán)隊(duì)的作用,我認(rèn)為也是原因之一。鐵礦石作為最主要的大宗原料商品,直接關(guān)系到鋼鐵業(yè)及其眾多下游行業(yè)的運(yùn)行情況,與國(guó)民經(jīng)濟(jì)息息相關(guān),我們應(yīng)該組建、完善我們的決策團(tuán)隊(duì),使之對(duì)相關(guān)談判機(jī)制進(jìn)行分析、研究,以使我們?cè)谂c礦方談判中占得先機(jī)。

雖然目前鐵礦石的引進(jìn)亂象紛生,請(qǐng)相信隨著政府部門的重視及相關(guān)政策的出臺(tái),混亂的鐵礦石引進(jìn)的市場(chǎng)秩序一定會(huì)得到治理,完善、健康的鐵礦石引進(jìn)市場(chǎng)秩序一定會(huì)形成。