鄭永年

很多社會現(xiàn)象表明,中國社會一些地方的基層正在進入令人擔(dān)憂的“無政府”狀態(tài)。黑龍江省通河縣魏璽村48戶農(nóng)民的土地被地方政府和惡勢力霸占(中新網(wǎng)2009年4月27日報道),農(nóng)民上告,反而成了被告。類似的案例,其他縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也不同程度地存在。

更令人發(fā)指的是發(fā)生在貴州習(xí)水的大規(guī)模性侵幼女案和浙江麗水?dāng)?shù)十名中學(xué)生遭強奸案。這些案件的主犯竟是政府的基層干部,是縣干部、村主任、黨支部書記等。這個群體是中國政權(quán)的基礎(chǔ),是政權(quán)和人民的連接點。基層社會希望這個群體能夠代表他們的利益,保護他們的利益,但現(xiàn)在,某些人的所作所為剛好與人們的期望相反。

基層“無政府”狀態(tài)有幾層含義。首先,無政府可以指基層權(quán)力出現(xiàn)真空。權(quán)力真空給各種惡勢力如黑幫團體等提供了巨大的空間。其次,無政府也可以指地方政府職能失效、失控甚至失敗,導(dǎo)致惡性社會后果。在這個方面,“無政府”早已不新鮮。早年河南省等地方流行艾滋病和各級地方官員不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟發(fā)展政策有很大關(guān)系。特殊病村(如癌癥村、肺炎村等)的出現(xiàn)同樣與地方官員對經(jīng)濟發(fā)展的惡性追求有關(guān)。

更為重要的是第三類,即政府本身制造的“無政府”狀態(tài)。惡勢力世界各地都有,但可以整治。政府和惡勢力之間的較量從未停止過。最可怕的是個別代表公權(quán)力的地方官員被惡勢力所利用,或者利用惡勢力。在這里,群眾和政府都成為受害者。

在數(shù)千年的傳統(tǒng)社會,中國社會基層處于高度自治狀態(tài)。社會本身發(fā)展出了相當(dāng)發(fā)達的自治共同體,有很多機制可以保護地方社會的利益和安寧。1949年后,革命使得政權(quán)第一次有能力深入社會。在基層,中國社會建立了一種全新的機制。除了權(quán)力管治,新中國領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東一而再、再而三地強調(diào)意識形態(tài)和道德的功能,給基層官員一種道德感。

但今天的農(nóng)村居民很難像在傳統(tǒng)社會那樣保護自己的利益,也不能像建國初那樣對地方官員的行為構(gòu)成制約。同時因為人口的流動,一些農(nóng)村實際上一直處于衰敗狀態(tài)。不管中央政府實行怎樣的新政,基層似乎很難有所改變,農(nóng)村的落后面貌似乎難以扭轉(zhuǎn)。

對基層政權(quán)沖擊最大的莫過于金錢主義全面有效地取代了道德主義。今天,部分基層政權(quán)已高度非道德化或者道德虛無化。上述強暴幼女和強奸中學(xué)生的基層干部對自己的獸行不僅毫無羞恥感,反而引以為豪、互相攀比,就非常典型地說明了這一點。因為一切都已被貨幣化,不管干了多么令人發(fā)指的事情,在他們的思維里,都可以證明自己是合理的。

在中國,無論是傳統(tǒng)社會還是今天,道德一直是政權(quán)的基石,道德甚至比政府的政績更重要。正是在這個意義上,中國老百姓視官員為“父母官”。但一旦道德解體,就沒有可以制約地方官員的有效機制了。這并不是說執(zhí)政者忽視了基層政權(quán)建設(shè)。實際上,改革開放以來,領(lǐng)導(dǎo)層一直在強調(diào)此事。執(zhí)政黨能夠接受農(nóng)村的民主選舉方法就是一個例證。但問題是,上層花了那么多的精力進行基層政權(quán)建設(shè),為什么基層的狀況未見明顯改善,反而有越來越糟的趨勢呢?

在傳統(tǒng)社會,基層共同體能夠抵御政權(quán)某些不合理的侵入。建國初,老百姓還擁有應(yīng)付基層官員的機制。但現(xiàn)在呢?權(quán)和錢被少數(shù)人壟斷,人民在某些官員面前赤裸裸、一窮二白——他們還能做什么呢?一些基層官員把老百姓視為權(quán)和錢的奴隸,一些百姓也被迫淪為錢和權(quán)的奴隸。盡管有一定的民主機制,但在某些人面前,民主機制幾乎毫無價值。例如上訪,這可以說是基層人民發(fā)出聲音的無奈辦法——人民在地方難以實現(xiàn)正義,只好往上找。

因為缺乏自下而上的壓力和壓力機制,“唯上”成了某些基層干部唯一的責(zé)任。但是,“唯上”并不意味著基層干部的確可以對上負責(zé)。在某些干部那里,“唯上”變成了“欺上”,欺騙上級政府。

水能載舟,亦能覆舟。這個道理沒有比從基層開始打天下的共產(chǎn)黨認識得更清楚的了。 基層是整個政權(quán)的基礎(chǔ),一旦失去基層,執(zhí)政大廈就會搖晃。這些年來,多少人沉醉于高速的經(jīng)濟發(fā)展和年年變化的GDP數(shù)據(jù),但很少有人認識到,腐敗、毫無羞恥感、粉飾太平,這些才是政權(quán)的最強大的敵人。原因很簡單——這些敵人不是他人,而是自己。

執(zhí)政者應(yīng)當(dāng)認識到,光靠自身體制內(nèi)的改革已難有成效。走出舊體制,走出既得利益,直接面向人民,才是唯一辦法。