曾廣偉

從去年市場(chǎng)情況來看,雖然肉、禽、蛋、菜、油的價(jià)格漲幅異常,但只有糧食供應(yīng)相對(duì)充足、大米處于溫和上升的態(tài)勢(shì)。這充分說明國(guó)際糧價(jià)飆升雖然對(duì)我國(guó)糧價(jià)上漲產(chǎn)生了一定的影響,但未對(duì)我國(guó)的糧食安全產(chǎn)生沖擊。雖然我國(guó)在去年以來分別遭遇雨雪冰凍災(zāi)害、汶川大地震等天災(zāi),面對(duì)國(guó)內(nèi)通脹壓力,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施受損、化肥緊俏,農(nóng)資價(jià)格大幅上漲等諸多實(shí)際困難,但我們對(duì)今年的糧食生產(chǎn)行情仍將看好,糧油價(jià)格將會(huì)在較高且可控的價(jià)位上運(yùn)行,農(nóng)民增產(chǎn)增收可望可及。

一、2009年糧油生產(chǎn)成本及價(jià)格走勢(shì)預(yù)測(cè)分析

據(jù)河南省發(fā)改委成本調(diào)查隊(duì)對(duì)47個(gè)直報(bào)縣、1414個(gè)農(nóng)調(diào)戶2009年種植中、晚秈稻和油菜籽情況的調(diào)查預(yù)測(cè),今年以來,雖然以化肥為主的農(nóng)資價(jià)格漲幅過大,農(nóng)民種植的中、晚秈稻和油菜籽生產(chǎn)成本將大幅增加,但由于中、晚秈稻單產(chǎn)穩(wěn)中略增,價(jià)格看漲,加之國(guó)家對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)增加,因此今年的糧食生產(chǎn)仍可實(shí)現(xiàn)較小幅度的增產(chǎn)增收,油菜籽雖然今年單產(chǎn)減少,但由于價(jià)格大幅上漲,使得收益大幅增加。

(一)單產(chǎn)糧食看增、油菜籽減產(chǎn),價(jià)格普遍看漲。去年冬播時(shí)的天旱,使油菜苗發(fā)育不良,今年初的雨雪冰凍天氣,氣溫持續(xù)偏低,影響了油菜籽的正常生長(zhǎng),但對(duì)糧食生產(chǎn)未產(chǎn)生影響。據(jù)調(diào)查分析,預(yù)計(jì)全省今年中、晚秈稻畝均產(chǎn)量分別為560.99千克、476.99千克,分別比上年增加3.93%和3.78%,油菜籽畝均產(chǎn)量為134.5千克,比上年減產(chǎn)13.45%;受國(guó)際糧油供應(yīng)緊缺、價(jià)格飆升、國(guó)內(nèi)需求增加和生產(chǎn)成本上升推動(dòng)等因素的影響,預(yù)測(cè)今年全省農(nóng)戶每50千克平均實(shí)際出售價(jià)格:中、晚秈稻分別為85元、88元,分別比上年上漲6.72%和5.87%,油菜籽為248元,比上年大幅上漲53.84%;畝均產(chǎn)值:中、晚秈稻分別為953.68元、639.50元,分別比上年增加10.91%和9.88%,油菜籽為673.22元,比上年大增32.76%。

(二)生產(chǎn)成本大幅上升。據(jù)調(diào)查測(cè)算,預(yù)計(jì)全省今年中、晚秈稻畝均生產(chǎn)總成本分別為494.17元、482.12元,分別比上年增加78.59元、68.47元,增幅分別為18.91%和16.55%,油菜籽畝均生產(chǎn)總成本為313.45元,比上年增加9.61%。成本上升主要原因是今年以化肥為主的農(nóng)資價(jià)格普遍高漲導(dǎo)致物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用上升幅度較大,其次,人工工價(jià)的上漲也將帶動(dòng)人工成本普遍上升。具體情況是:

1.物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用漲幅較大。目前化肥價(jià)格漲勢(shì)過高、過猛、過頻,個(gè)別品種的價(jià)格絕對(duì)值達(dá)到了歷史最高點(diǎn)。據(jù)調(diào)查,截至1月10日,全省尿素(國(guó)產(chǎn))、碳酸氫銨、過磷酸鈣、氯化鉀(國(guó)產(chǎn))、三元復(fù)合肥平均每噸零售價(jià)格分別為2420元、780元、830元、4332元、3570元,分別比去年同期上漲30.67%、42.73%、136.7%、89.14%和56.73%。雖然近期國(guó)家加強(qiáng)了化肥供求總量的宏觀調(diào)控和化肥市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管,但受限于化肥生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本的剛性上漲,后期化肥價(jià)格雖有回落的可能,然而降幅不會(huì)太大。按照農(nóng)資價(jià)格的實(shí)際漲幅和變化趨勢(shì),預(yù)計(jì)全省今年中、晚秈稻畝均化肥費(fèi)分別為111.38元、116.06元,分別比上年增加32.14元、33.42元,增幅分別高達(dá)40.56%和40.44%,油菜籽由于主要使用的是復(fù)合肥,因此該費(fèi)用增幅相對(duì)要少一些,預(yù)計(jì)在10%左右。

受整個(gè)市場(chǎng)生產(chǎn)資料上漲的影響,預(yù)計(jì)全省今年中、晚秈稻畝均農(nóng)藥費(fèi)分別為44.98元、56.15元,分別比上年增加11.81%和8.03%。

受國(guó)際油價(jià)不斷攀升的影響,今年國(guó)內(nèi)柴油價(jià)格漲勢(shì)迅猛,全省柴油銷售價(jià)格平均達(dá)到6.22元/升,比國(guó)家限定的5.22元/升,高出16.07%。預(yù)計(jì)全省今年中、晚秈稻畝均機(jī)械作業(yè)費(fèi)分別為80.09元、55.44元,分別比上年增加11.23%和7.48%。

2.人工成本不斷增長(zhǎng)。由于大量農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商,加大了農(nóng)村青壯勞動(dòng)力供求矛盾,使農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)業(yè)零工雇工工價(jià)年年見漲,2008年全省水稻生產(chǎn)中的栽秧、割谷、挑草頭的平均工價(jià)分別為60元、70元、80元,還要外加招待費(fèi)用。2009年雇工工價(jià)也會(huì)隨生產(chǎn)資料上升而不斷上漲,生活招待支出也會(huì)明顯高于2008年,因此會(huì)帶動(dòng)畝均人工成本呈上升趨勢(shì)。預(yù)計(jì)全省今年中、晚秈稻畝均人工成本分別為173.61元、175.27元,分別比上年增長(zhǎng)18.09%和13.84%,油菜籽畝均人工成本為135.28元,比上年增加15.43%。

(三)農(nóng)民種植糧食收益仍將穩(wěn)中略增,種植油菜籽收益大幅增加。綜合以上對(duì)產(chǎn)量、價(jià)格、成本的預(yù)測(cè)分析,測(cè)算出全省今年中、晚秈稻畝均凈利潤(rùn)分別為417.83元、320.75元,中、晚秈稻畝均凈利潤(rùn)比上年分別增加14.52元、6.59元,增幅分別為3.60%和2.10%,油菜籽畝均凈利潤(rùn)為359.77元,比上年大增62.7%。

二、當(dāng)前糧油生產(chǎn)中存在的主要問題

1.生產(chǎn)成本逐年上升,影響農(nóng)民種田效益。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲;二是大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力出外打工,導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)短缺,農(nóng)忙雇工工價(jià)大幅提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升過大勢(shì)必推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格上漲,從而拉升整體物價(jià)水平,同時(shí)又影響農(nóng)民種田收益。

2.種子市場(chǎng)混亂,劣質(zhì)假冒品種時(shí)有出現(xiàn)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),市場(chǎng)出售的種子品牌繁多,農(nóng)民選擇感到迷茫,有的農(nóng)民從市場(chǎng)選擇購買價(jià)格高的“優(yōu)良”種子其結(jié)果不一定產(chǎn)量高、品質(zhì)好,還有的是已經(jīng)淘汰的劣質(zhì)品種,每到播種時(shí)節(jié)都讓農(nóng)民在選種上大費(fèi)腦筋,農(nóng)民急盼種子市場(chǎng)規(guī)范。

3.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,抵御自然災(zāi)害能力較差。調(diào)查中,全省有不少地方農(nóng)戶反映,由于部分水庫、塘堰、水渠常年失修,蓄水、排灌能力大大降低,在大旱、大澇之年,難以抵御自然災(zāi)害。

4.市場(chǎng)價(jià)格信息閉塞,農(nóng)民難以把握商機(jī)。由于市場(chǎng)價(jià)格信息不靈,農(nóng)民不知何時(shí)“出手”,常常錯(cuò)失出售良機(jī),雖然農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲,而大部分農(nóng)民在農(nóng)副產(chǎn)品銷售過程中都沒有收獲到應(yīng)得的利益,大量利潤(rùn)流入銷售和流通環(huán)節(jié),中間商販盤剝現(xiàn)象較為普遍。

三、保持糧油價(jià)格基本穩(wěn)定的措施建議

1.延續(xù)惠農(nóng)政策,扶持糧油生產(chǎn)。中央的惠農(nóng)政策需要不斷延續(xù),對(duì)農(nóng)民的種糧直接補(bǔ)貼和綜合補(bǔ)貼辦法需要繼續(xù)不斷地改進(jìn)和完善,建議改無條件補(bǔ)貼為有條件補(bǔ)償,如良種補(bǔ)貼改為購種子才有補(bǔ)貼,農(nóng)資補(bǔ)貼購農(nóng)資才有補(bǔ)貼,糧食補(bǔ)貼賣糧才有補(bǔ)貼。并根據(jù)每年種糧成本上升情況、適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),不斷調(diào)動(dòng)和保持農(nóng)民的種糧積極性。同時(shí)逐步完善糧食價(jià)格支持政策,建議國(guó)家從今年起循序漸進(jìn)地調(diào)整最低收購價(jià)格,并適當(dāng)拉開品種差價(jià),確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn),農(nóng)民增收。

2.延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高生產(chǎn)效率。要切實(shí)穩(wěn)定糧油種植面積,進(jìn)一步鞏固提高糧油綜合生產(chǎn)能力。要進(jìn)一步鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)民自愿組織起來的各種生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)群献鲌F(tuán)體和專業(yè)化糧食中介組織,延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈,尤其是要加大對(duì)糧食加工龍頭企業(yè)的扶持力度,通過兼并、買斷、控股、租賃等形式,對(duì)多元化的市場(chǎng)主體進(jìn)行改組整合,組成緊密型的糧食企業(yè)集團(tuán),把糧油購銷加工企業(yè)做強(qiáng)做大;要按照依法有償自愿的原則,組織好農(nóng)民的土地合理流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)支持種糧大戶利用規(guī)模經(jīng)營(yíng)、立體農(nóng)業(yè)、綠色環(huán)保等手段約束成本,以最少的物耗和活勞動(dòng)換取同樣面積的最大的糧油產(chǎn)量和效益。

3.延緩產(chǎn)品提價(jià),減輕通脹壓力。要綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段控制石油、電、水、煤炭等的上漲,穩(wěn)定了這些初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格,一是可以減緩PPI(生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù))的上漲速度,也可以間接地阻止CPI(消費(fèi)者物價(jià)指數(shù))的上漲,防止可能由此導(dǎo)致的明顯通脹;二是控制住源頭,阻止向下游傳導(dǎo),可以有效地降低化肥等下游產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,有利于穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格,從而有利于防止糧油生產(chǎn)成本過快、過高上升而推動(dòng)其價(jià)格的過快上漲。

4.延伸服務(wù)領(lǐng)域,維護(hù)農(nóng)民利益。各級(jí)有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,變重管理為重服務(wù),一要加大各項(xiàng)惠民政策的宣傳貫徹力度,倡導(dǎo)農(nóng)民樹立持續(xù)發(fā)展的正確觀念;二要加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)外市場(chǎng)行情研究,科學(xué)預(yù)測(cè)價(jià)格走勢(shì),準(zhǔn)確把握市場(chǎng)走向,引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)的前瞻意識(shí);三要加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),構(gòu)建信息發(fā)布平臺(tái),做好病蟲害和疫情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),及時(shí)發(fā)布產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)和成本收益信息,指導(dǎo)農(nóng)民提高把握市場(chǎng)變化的應(yīng)變能力。

5.減低災(zāi)害影響,提高糧食單產(chǎn)。一要搞好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)田排灌條件,努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力,最大限度減低災(zāi)害損失;二要搞好農(nóng)村公路設(shè)施建設(shè),健全和改善村級(jí)公路,方便農(nóng)用機(jī)械的進(jìn)出和農(nóng)用運(yùn)輸;三要搞好農(nóng)民通訊設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建電話、電視、網(wǎng)絡(luò)多媒體平臺(tái),架起農(nóng)民與市場(chǎng)之間的橋梁。

6.減少國(guó)際影響,穩(wěn)定中國(guó)糧價(jià)。首先要提高各級(jí)政府宏觀調(diào)控能力,嚴(yán)格控制糧油、化肥等產(chǎn)品的隨意出口,進(jìn)一步限制主要原燃料工業(yè)品的出口,加強(qiáng)油料生產(chǎn),盡量減少我國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)油料的依賴,有效地減少國(guó)際糧油市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊影響;其次是逐步完善糧油專項(xiàng)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)基金制度,嚴(yán)格落實(shí)糧食中央儲(chǔ)備和省級(jí)儲(chǔ)備,同時(shí)要做好地方糧油儲(chǔ)備工作。

7.減小市場(chǎng)影響,穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。一方面要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管,進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格。在生產(chǎn)廠家方面,要給予進(jìn)一步支持和整合,確保各項(xiàng)優(yōu)惠措施落實(shí)到位,努力降低原材料價(jià)格,減少管理費(fèi)用,降低成本;在流通環(huán)節(jié)管理上,認(rèn)真落實(shí)差率控制辦法,調(diào)整化肥流通環(huán)節(jié)的進(jìn)銷差價(jià)率分成比例,按批發(fā)環(huán)節(jié)小、零售環(huán)節(jié)大的原則明確批零環(huán)節(jié)各自的差價(jià)率,縮小化肥流通環(huán)節(jié)的進(jìn)銷差率,將流通環(huán)節(jié)的利息從進(jìn)銷差率中剝離出來,以直接流通成本的形式據(jù)實(shí)計(jì)入,以鼓勵(lì)商家儲(chǔ)備。進(jìn)一步規(guī)范種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)價(jià)費(fèi)的行為,嚴(yán)厲打擊制售偽劣農(nóng)資和哄抬價(jià)格等違法行為,確保農(nóng)資價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定,努力減小因市場(chǎng)不規(guī)范帶來的影響,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的種田利益。另一方面要加大種子工程、栽培技術(shù)、測(cè)土配方、平衡施肥、無公害無污染等農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用,指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用肥用藥,提高糧油產(chǎn)品品質(zhì)品級(jí)。